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伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的迅速發(fā)展，高校管理工作的重要性日益凸顯，高校行政人員職業(yè)化建設(shè)問題開始受到越來越多的關(guān)注。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn)，需要我們付出關(guān)注和努力。

一、高校行政人員職業(yè)化是高教體制改革的必然趨勢(shì)

高校行政人員職業(yè)化，是指高校行政服務(wù)及管理人員在其特定崗位上的工作活動(dòng)被認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。具體說來，高校行政人員職業(yè)化有以下幾方面的含義：（1）從高校內(nèi)部分工來看，高校管理工作是一種具有普遍原理和專業(yè)知識(shí)的專門化職業(yè)，即成為高校職業(yè)分工的專業(yè)領(lǐng)域。（2）從職業(yè)資格來看，高校行政人員應(yīng)該掌握高等教育基本規(guī)律，具備一定的管理知識(shí)和管理技能，具有良好的高校管理倫理道德，通過受聘于學(xué)校而獲得相應(yīng)的工作崗位和待遇，擁有受聘用或拒聘的自主選擇權(quán)。（3）從職業(yè)內(nèi)容來看，高校行政人員負(fù)有明確的職業(yè)使命和義務(wù)，履行組織授權(quán)的教育管理職能。這種身份使他們區(qū)別于政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，也有別于高校的教師和工人。管理是科學(xué)，也是生產(chǎn)力。在現(xiàn)代高校管理工作的運(yùn)行中，行政人員起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，行政人員職業(yè)化的發(fā)展程度和行政人員的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。行政人員職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著高校管理服務(wù)工作的效率，進(jìn)而影響到一個(gè)國(guó)家總體教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)高校行政人員職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，邁入了高等教育大眾化的門檻。在此背景下，高等教育的經(jīng)營(yíng)化、戰(zhàn)略化、非理性化、權(quán)變化、計(jì)算機(jī)化、風(fēng)險(xiǎn)化、跨國(guó)化和知識(shí)化趨勢(shì)已日趨明顯，高校內(nèi)部管理更加復(fù)雜化、專業(yè)化，原先陳舊的高校管理模式和管理理念受到了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)。大眾化的高等教育呼喚一支具備良好的職業(yè)修養(yǎng)和管理專業(yè)素質(zhì)的管理隊(duì)伍，正如馬丁•特羅教授指出的那樣：“在高等教育大眾化階段，學(xué)校管理工作復(fù)雜且繁瑣，加之學(xué)生及教師社會(huì)背景的多樣性，這時(shí)各種類型的管理專家成了高校管理的主要力量。這些專家是受過專門管理教育和訓(xùn)練的人員，對(duì)各自的領(lǐng)域都有突出的理解和運(yùn)作控制能力，適應(yīng)了社會(huì)需要。”高校行政人員職業(yè)化發(fā)展的目的，是建立一套富有生機(jī)和活力的人力資源管理制度和科學(xué)分工的組織體系，同時(shí)，高校行政人員職業(yè)化發(fā)展要求高校行政人員必須學(xué)習(xí)和掌握管理科學(xué)的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還要著重掌握高校管理工作的基本技能，以及熟悉高校管理工作的基本原則和方法等，這是高校行政人員自身發(fā)展的客觀要求，也是提高行政人員能力和素質(zhì)的重要手段和途徑。因此，推進(jìn)高校行政人員職業(yè)化發(fā)展必將在加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)揮不可替代的作用。

近年來，高校人事管理體制改革雖然取得了一定的成效，或在某些方面有所突破，但從總體上說，高校行政人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)滯后于高校人事管理體制改革的總體步伐。高校人員可分為三類，即教師、行政人員和工勤人員。目前，高校的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制，工人實(shí)行了技術(shù)等級(jí)考試制度，但高校行政人員崗位的設(shè)定仍不同程度參照政府公務(wù)員，至今沒有一個(gè)屬于自己的專業(yè)等級(jí)序列。另外，政府對(duì)事業(yè)單位人事管理缺乏有效監(jiān)督，更加劇了高校行政人員的無序和松散狀態(tài)。隨著高校內(nèi)部管理崗位的日趨復(fù)雜化，各崗位的分工也越來越細(xì)，而且日益專業(yè)化，這就客觀上要求行政人員必須走上職業(yè)化發(fā)展的道路。行政人員隊(duì)伍是高校人才資源的重要組成部分，同時(shí)也是影響高校人事制度改革成功與否的木桶效應(yīng)因素。因此，對(duì)高校行政人員而言，建立科學(xué)規(guī)范的用人體制、體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)精神的激勵(lì)機(jī)制和公開、公正、公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，并使這些體制和機(jī)制與其他人事制度改革和人力資源開發(fā)相適應(yīng)、相配套，使之能夠在高校整體人力資源開發(fā)中更好地發(fā)揮作用，無疑是深化新時(shí)期高校人事管理體制改革不可或缺的一部分。

二、高校行政人員職業(yè)化發(fā)展中存在的問題

以教育職員制試點(diǎn)為開端的高校行政人員職業(yè)化探索已經(jīng)有10年的時(shí)間了，但行政人員職業(yè)化在實(shí)踐中仍然步履艱難，存在不少問題和不足之處。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念上滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

教育職員制改革的目標(biāo)是改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇。但是，現(xiàn)實(shí)中高校長(zhǎng)期以來參照政府機(jī)關(guān)的管理模式設(shè)置行政人員的職位體系及等級(jí)架構(gòu)，這無疑使高校行政管理部門處于強(qiáng)勢(shì)和高位狀態(tài)。在這種高校管理“機(jī)關(guān)化”的背景下，行政人員的“官本位”思想嚴(yán)重而服務(wù)意識(shí)不足。此外，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人沒有認(rèn)識(shí)到管理工作對(duì)高校獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要價(jià)值。認(rèn)為管理工作只是“上傳下達(dá)”，處理公文、服務(wù)接待和其他日常雜事的簡(jiǎn)單操作過程，不需要專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)。目前，我國(guó)大部分高校的行政人員沒受過專門的培訓(xùn)，現(xiàn)代管理知識(shí)貧乏，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這些都極大地阻礙了高校管理隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向的發(fā)展。

（二）相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善

近年來，出于高校行政人員職業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的迫切要求，有些地方政府和高校制定了一系列行政人員制度方面的政策。但是，由于沒有及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰，但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時(shí)，高校行政人員職業(yè)化發(fā)展所必需的各項(xiàng)具體規(guī)章制度，如行政人員的權(quán)利及義務(wù)、任職資格、考核評(píng)價(jià)等制度，都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位，導(dǎo)致高校行政人員職業(yè)化發(fā)展過程中常常處于無章可循的境地。因此，立法問題是制約我國(guó)高校行政人員職業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（三）工作模式單一、管理機(jī)制不健全

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，高校管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作，缺乏科學(xué)管理意識(shí)，缺少對(duì)人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在：一是管理人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少高校不能準(zhǔn)確把握管理人才戰(zhàn)略的理論實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，無法適時(shí)依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策。二是人事管理制度不健全。“按需設(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實(shí)踐上還未能在高校人事管理中真正建立。三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。對(duì)高校行政人員的考核中，目前仍沿襲公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”考核標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確把握考核量與質(zhì)的關(guān)系，既重?cái)?shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系尚未完善。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。高校行政人員的職級(jí)晉升和職位提拔仍嚴(yán)重受到資歷條件的限制，無法通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)秀人才從事高校管理工作。比如，按照《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》，獲得博士學(xué)位者只能定為七級(jí)職員。博士畢業(yè)生有資格晉升為高級(jí)管理崗位需要七年時(shí)間，而一般情況下博士畢業(yè)生只需兩年就能晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。這一差異，給吸引高學(xué)歷人員充實(shí)高校行政人員隊(duì)伍造成了較大的困難。五是高校行政人員培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。高校行政工作業(yè)務(wù)量繁雜，人事部門不能及時(shí)安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn)，有些高校明確規(guī)定行政人員不能離崗參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而造成現(xiàn)有行政人員知識(shí)陳舊，視野狹窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代高校管理快速發(fā)展的要求。六是激勵(lì)機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵(lì)、工資激勵(lì)的多，而對(duì)精神激勵(lì)、管理組織文化建設(shè)和管理人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

（一）樹立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理理念

管理活動(dòng)的民主化、科學(xué)化依賴于虛心聽取廣大教職工的意見。脫離群眾的官僚主義、形式主義只會(huì)給高校管理工作帶來負(fù)面影響，挫傷各類人才的積極性。加強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)并非要求行政人員在處理日常事務(wù)時(shí)僅僅滿足于態(tài)度和藹，而是要求行政人員不但具有宏觀決策和統(tǒng)攬全局的能力，而且在工作過程中要以“人”為本，把廣大教職工的利益放在心上，維護(hù)教職工的正當(dāng)權(quán)利和利益，切實(shí)為廣大教職工辦實(shí)事。管理部門從上到下都要排除“官是管”或者“管是官”的思想，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的意識(shí)，真正把管理落實(shí)到服務(wù)上，真正把教職工的滿意作為衡量管理工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，真正讓服務(wù)成為管理工作的立足點(diǎn)。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校管理工作要在實(shí)踐中真正表現(xiàn)出專業(yè)化、主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性和時(shí)代感，必須以轉(zhuǎn)變管理理念為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新。因此，高校行政人員要解放思想，在“決策人”假設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)上，處理好集中管理權(quán)限與管理重心下移的關(guān)系，樹立符合高校管理規(guī)律的、適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的、與時(shí)俱進(jìn)的高校管理理念。簡(jiǎn)要來說應(yīng)當(dāng)樹立如下幾種觀念：愛崗敬業(yè)的觀念、重視效率的觀念、重視服務(wù)的觀念、重視質(zhì)量的觀念、依法行政的觀念、校務(wù)公開的觀念等。樹立這些觀念的目的是創(chuàng)新高校行政管理工作，以使其不斷適應(yīng)時(shí)展的需要，適應(yīng)高校發(fā)展的需要。

（二）完善相關(guān)的法律制度體系

缺乏足夠的政策基礎(chǔ)和政策支撐是推進(jìn)高校行政人員職業(yè)化的主要阻礙，要想盡快實(shí)現(xiàn)高校行政人員的職業(yè)化，就必須確保得到戰(zhàn)略層面的政策支持。一是國(guó)家要制定一部類似《教師法》的《高等學(xué)校教育職員法》，從法律上確定高校行政人員的社會(huì)地位。同時(shí)，還應(yīng)盡快出臺(tái)高校行政人員相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，如《高等學(xué)校教育職員管理?xiàng)l例》、《高校行政人員職業(yè)資格認(rèn)證制度》等，劃清高校行政人員與其他人員的界限，進(jìn)行分類管理。此外，還應(yīng)出臺(tái)國(guó)家行動(dòng)方案，如《高校行政人員職業(yè)化建設(shè)方案》，督促高校推進(jìn)行政人員職業(yè)化建設(shè)。二是組織專家進(jìn)行論證，制定高校行政人員職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以及能力要素條件和行業(yè)準(zhǔn)入資格制度，建立崗位技能考試實(shí)施辦法和考核認(rèn)定制度。可選擇若干高校先行試點(diǎn)，由政府、高校和教育主管部門聯(lián)合制定條例或相關(guān)政策對(duì)高校行政人員進(jìn)行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級(jí)、明確待遇等，以促進(jìn)高校行政人員職業(yè)定位工作的全面開展。

（三）建立健全高校行政人員的管理體制

高校行政人員職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面的工作：在人事管理方面，要大力推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，把優(yōu)秀人才吸收到管理隊(duì)伍中，并推選到合適的崗位上；在考核評(píng)價(jià)方面，改革現(xiàn)有的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，以工作業(yè)績(jī)、工作能力、專業(yè)知識(shí)、工作態(tài)度、合作精神等方面為主要考核內(nèi)容，建立科學(xué)的高校行政人員績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)施績(jī)效管理，從而激勵(lì)高校行政人員發(fā)揮工作的積極性和主動(dòng)性；在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，要徹底打破“按資排輩”的現(xiàn)象，實(shí)行“能者上、庸者下”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。建議在考察行政人員工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上，縮短職務(wù)級(jí)別晉升時(shí)間，使級(jí)別的晉升獲得較為充分的彈性空間。同時(shí)，完善行政人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升渠道。根據(jù)工作需要，目前高校管理機(jī)關(guān)都設(shè)有并且也實(shí)際存在著部分專業(yè)技術(shù)職位，如財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理以及高教研究等。因此，應(yīng)用制度的方式確保這種渠道的暢通，為高學(xué)歷行政人員提供一個(gè)可行的發(fā)展通道。在培訓(xùn)方面，著力發(fā)展高校管理專業(yè)教育，通過優(yōu)化教材、選派優(yōu)秀管理專家，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的高校行政人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)能力和專業(yè)水平；在激勵(lì)方面，除采取物質(zhì)激勵(lì)之外，還應(yīng)采用職位輪調(diào)（jobrotation）、工作擴(kuò)大化（jobenlargement）、工作豐富化（jobenrichment）、提供參與決策過程的機(jī)會(huì)、完善考核升遷制度、為高校行政人員提供培訓(xùn)發(fā)展機(jī)會(huì)以及組織文化娛樂活動(dòng)等方式，增加他們的職業(yè)滿意度，使其安心積極地工作。