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民辦高校行政管理行為法治化

民辦高校行政管理行為是指民辦高校行政管理部門代表高校主體，依法律、法規、校規實施行政管理，直接或間接產生法律效果的行為。民辦高校行政管理行為可分為民辦高校行政法制行為和行政執法行為。在行政管理領域，即指制定規章、行政管理行為、行政處罰行為。因此，民辦高校行政管理行為法治化，就是指制定規章法治化、行政管理法治化、行政處罰法治化，這是民辦高校行政管理法治化的關鍵。

1.制定規章法治化

民辦高校行政管理若要達到國外一流院校，如哈佛、劍橋等私立大學的水平，必須制定科學合理的內部規章。目前，許多民辦高校參照公辦高校，制定了一些行政管理規章，包含教育管理、學籍管理、人事管理等。因各民辦高校建立的時間較短，參照標準不同，造成了內部規章沖突、雜亂，與上位法沖突現象時有發生。所以有必要從以下方面努力:一是明確制定程序，規章制定一般要參照上位法，國家、省、部門法律法規，結合學校實際情況制定，經周密調查研究，反復論證，提交學院權力部門表決通過。二是明確制定主體，必須是授權的單獨組成的制定機構，而非某所屬部門或某個個人，必須有專業法律素養和從業經驗的專業人士參與。

2.民辦高校行政管理法治化

民辦高校行政管理是指民辦高校所屬機構，代表民辦高校主體依法依規，對特定對象作出直接產生法律效果的處理或決定的管理行為。民辦高校行政管理行為的核心就是具備法律構成要件。一是實體要件，包括行使管理權的主體合法、權限合法、內容合法和意思表示真實，并且這四個要件須同時具備;二是形式要件，必須遵循必要的程序和必備的形式。

3.民辦高校行政處罰法治化

民辦高校行政處罰是指民辦高校依據國家法律法規、高校規章規定，對違反相關規定的相對人進行制裁的行政管理行為。在我國民辦高校存在著不敢處罰、處罰權不明確等問題。從高校自身來說，敢于依據法律法規和校規校紀，對違法相對人進行必要的處罰，這是法律賦予的權限，也是高校進行內部建設，扭轉校風學風的最后一道屏障。從法治化角度來說，必須貫徹法治原則:一是法定原則，包括處罰權法定、處罰種類法定、處罰條件和程序法定，以法定規章的形式明確化、公告化;二是數罰從一，無論觸犯幾種規范，不能以數罪并罰的角度考慮問題，而是從一角度，并適當量化，不能重復處罰，只能處罰一次、按一個規章標準處罰、定一種處罰方式。此外，必須制定必要的文書形式，包括內容和格式明確化，使相對人明晰化，對不合法的處罰，有權拒絕。

民辦高校行政管理監督法治化

民辦高校行政管理監督是指民辦高校自身授權部門對民辦高校在行政管理過程中是否依法行政進行監督的活動。具體指民辦高校督導、民辦高校行政監察。

1.民辦高校督導法治化

民辦高校督導，類似于公辦院校督導，但又有不同。這是對民辦教育自身最直接的監督。民辦高校要敢于嘗試建立一支有著豐富教育經驗的含教學督導、行政管理督導的專門機構。這是專門的日常督導機構，主要進行日常規律化督導檢查，按照國家法律法規、校規校紀，對教學、行政管理(不含行政處罰)等方面進行督查。民辦高校督導要隸屬于民辦高校權力機關，是民辦高校校長負責下的獨立部門，建立民辦高校督導，并制定相關的督導規范，可以直接從高校內部加強高校規范化管理，使教育教學、行政管理規范化。

2.民辦高校行政監察法治化

民辦高校行政監察，主要通過行政監察機關及其人員，對高校教學、行政領域的行政處罰行為進行監督，查處所屬部門違法違紀行為，保障高校健康發展。民辦高校有必要設立行政監察機構，依照國家法律法規和校規校紀，履行監察職能，對監察部門職權范圍內的違法違紀行為，要敢于提出監察建議。對于民辦高校所屬部門領導不作為、履行職務有重大過失等行為要堅決予以監察。只有做好民辦高校行政監察工作，明確監察權限，使監察行為、程序法治化，才能保障民辦高校自身公平。

民辦高校行政管理救濟法治化

民辦高校行政管理救濟是指民辦高校主體依法依規，對行政管理相對人受到損害的合法權益予以恢復和賠償。包括申訴活動法治化和民辦高校行政復議法治化。這是對民辦高校行政管理行為違法的有效補救，也是民辦高校行政管理法治化的實質意義體現。申訴活動法治化指行政管理相對人申訴。申訴是我國法定的制度。我國憲法及法律法規都有明確規定，在此不再贅述。民辦高校行政復議法治化，民辦高校應設立復議機構，并嚴格執行法律法規，制定相應的規章制度，保障處罰相對人請求復議的權利，嚴格復議機構組成人員，建立健全復議程序，使復議主體、復議程序、復議時間、復議文書、復議內容法定化，特別要遵循《行政復議法》規定，實現民辦高校行政管理法治化。

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規、規章的形式來規范民辦教育主體，規范行政管理行為，規范行政監督和行政救濟，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權益。

作者：宋祺單位：黑龍江東方學院建筑工程學部