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深化行政管理體制改革是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一方面要求政府履行好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，通過對(duì)市場(chǎng)施行有效的調(diào)節(jié)與監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而為和諧社會(huì)建設(shè)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，還要求政府負(fù)擔(dān)起社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，通過不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，大力發(fā)展公共事業(yè)，不斷滿足各階層人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需要。新中國(guó)成立以來，政府在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面取得了不菲的成績(jī)，但同時(shí)我們還要看到，政府管理體制“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”，“重管理、輕服務(wù)”的特征在當(dāng)前依然沒有根本改變。此問題如不能及時(shí)解決，公共服務(wù)均等化的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)，人民群眾就難以共享改革發(fā)展成果，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不和諧因素。要遏制并最終解決這些問題，對(duì)行政系統(tǒng)而言，必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模粩嗤七M(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府管好該管的，放手不該管的。

深化行政管理體制改革是推進(jìn)政治體制改革的必然要求

行政系統(tǒng)是國(guó)家政治系統(tǒng)的重要組成部分，“行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”。深化行政管理體制改革對(duì)推進(jìn)政治體制改革，保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重大意義。推進(jìn)政治體制改革，通過發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)、和諧、安定的政治局面，可以增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家建設(shè)和國(guó)家管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。相反，如果行政管理體制改革不能很好地開展，不僅會(huì)影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域所進(jìn)行的正確改革，進(jìn)而影響我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的效果。總之，深化行政管理體制改革是貫徹落實(shí)黨的執(zhí)政目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，必須通過深化行政管理體制改革，“進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益”。

深化行政管理體制改革要處理好幾個(gè)方面的關(guān)系

行政系統(tǒng)的地位決定了行政管理體制改革是一項(xiàng)牽涉面廣，涉及內(nèi)容多的工作，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。為此，應(yīng)注意處理好幾個(gè)層面的關(guān)系。

(一)改革強(qiáng)度與社會(huì)可承受程度之間的關(guān)系

行政管理體制改革涉及對(duì)社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，隨著改革進(jìn)程的深入，必然會(huì)觸及社會(huì)深層次中的矛盾和問題，觸及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。要使改革取得實(shí)效，存在的問題得以切實(shí)解決，必須要有改革的意志和決心，在政策制定特別是政策的執(zhí)行方面要有強(qiáng)硬的一面，在環(huán)境適當(dāng)?shù)那闆r下要善于搶抓機(jī)遇、大膽推進(jìn)。但是，改革的推進(jìn)要以社會(huì)穩(wěn)定為前提，因?yàn)椋母锏哪康囊彩菫榱舜龠M(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。為此，在改革過程中，要適當(dāng)照顧到各方訴求，對(duì)利益受損的群體要有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，對(duì)條件不成熟，容易激化矛盾的領(lǐng)域要把改革的步驟放慢一點(diǎn)。要把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在改革進(jìn)度設(shè)計(jì)上，不要刻意追求整體的同步推進(jìn)，可以讓條件成熟，方向明確的改革先行一步，特別在涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員分流等個(gè)人切身利益的時(shí)候，更要穩(wěn)妥推進(jìn)，以減少社會(huì)不和諧因素。總之，行政管理體制改革要體現(xiàn)積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的精神，既要讓改革取得扎實(shí)的成效，又要確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常。

(二)政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革的關(guān)系

行政管理體制改革是包括了對(duì)政府機(jī)構(gòu)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容的工作，政府機(jī)構(gòu)改革僅是其中一個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，就是要求我們?cè)谒伎夹姓芾眢w制改革的時(shí)候，要有系統(tǒng)的思維，不能把眼光僅僅放在機(jī)構(gòu)的重新洗牌上，如果政府職能沒有明確定位，權(quán)責(zé)沒有明確規(guī)范，即使機(jī)構(gòu)不斷變化，結(jié)果也常是新瓶裝舊酒。這一點(diǎn)在我國(guó)的歷次機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)得到證實(shí)。事實(shí)上，一段時(shí)期以來，部分官員對(duì)行政管理體制改革存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在他們看來，行政管理體制改革就是政府機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)中央政府要求進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)，他們總是習(xí)慣于撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，對(duì)機(jī)構(gòu)背后涉及的深層次問題少去研究。顯然，這種做法是片面的，是對(duì)行政管理體制改革不準(zhǔn)確的理解，其結(jié)果常常是每屆政府都強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可政府部門不斷膨脹卻愈演愈烈。當(dāng)前，在我們思考行政管理體制改革時(shí)，應(yīng)樹立整體觀念，要把政府機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的全局去謀劃，通盤考慮政府職能、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多種因素。唯有如此，改革才有針對(duì)性、科學(xué)性。

(三)統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)的關(guān)系

就保持中央的權(quán)威來說，行政管理體制改革需要中央的統(tǒng)一部署和要求，需要中央制定出全國(guó)統(tǒng)一的行為規(guī)范，這樣，一方面能給地方造成中央非常重視，需要積極對(duì)待的壓力，另一方面，也能夠保持全國(guó)的集中統(tǒng)一。事實(shí)上，就改革的內(nèi)容來說，各地改革存在著共性的一面，應(yīng)該存在全國(guó)共同遵循的改革原則，以保證改革的一致性。與此同時(shí)，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展存在很大的不平衡，不同地區(qū)面臨的情況差別很大。因此，在強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威的同時(shí)，我們還要照顧不同地方的特殊性，既堅(jiān)持統(tǒng)一部署，但又不搞“一刀切”，要實(shí)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地在不違反中央所確定的原則的前提下因地制宜，積極探索，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)地方改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(四)立足我國(guó)實(shí)際與學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

現(xiàn)代行政學(xué)產(chǎn)生于歐美等西方國(guó)家，經(jīng)過多年的發(fā)展，行政學(xué)在這些國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的理論體系。行政學(xué)研究在西方社會(huì)所取得的進(jìn)步是人類政治文明發(fā)展的成果，各國(guó)都應(yīng)積極對(duì)待。長(zhǎng)期以來，受意識(shí)形態(tài)的影響，我們對(duì)這些成果持排斥的態(tài)度，這種做法顯然使中國(guó)喪失了學(xué)習(xí)先進(jìn)、縮短時(shí)間、加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是不對(duì)的。改革開放之后，我國(guó)行政學(xué)研究得到加強(qiáng)，向西方學(xué)習(xí)也更加受到重視:在學(xué)界，一大批學(xué)者走出國(guó)門，到國(guó)外學(xué)習(xí)政府管理理論，一大批國(guó)外研究成果被翻譯介紹到國(guó)內(nèi);在政界，從中央到地方，一大批行政官員被有計(jì)劃地送到國(guó)外接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外行政管理經(jīng)驗(yàn)。

積極向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)的行政管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)思路是對(duì)的，但同時(shí)我們也要明白，每個(gè)國(guó)家的行政學(xué)發(fā)展都有其特殊的行政生態(tài)系統(tǒng)，不能脫離國(guó)情，盲目套用。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)行政管理中的普遍規(guī)律，行政管理體制改革中的成熟理論，如管理理論所強(qiáng)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)適度分離和相互制約，寬職能、大部制，管理層次和幅度適中等理論，但絕不能盲目照抄照搬。馬克思主義在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)向我們明示一個(gè)道理:理論只有聯(lián)系實(shí)際，在我國(guó)才能有生命力。因此，我們應(yīng)該立足于中國(guó)的國(guó)情，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)社會(huì)主義的統(tǒng)一部署，在堅(jiān)持個(gè)人首創(chuàng)的前提下，通過對(duì)國(guó)外成熟的行政管理理論、方法有選擇地消化吸收，以促進(jìn)我國(guó)行政管理體制進(jìn)一步完善。

深化行政管理體制的舉措

2005年，在中央政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“必須從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義，加強(qiáng)研究，通盤規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精心部署，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。”

2008年2月，中共十七屆二中全會(huì)就我國(guó)行政管理體制改革問題進(jìn)行了專門研究，會(huì)議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的行政管理體制改革進(jìn)行了整體安排。根據(jù)中央的精神，筆者認(rèn)為深化我國(guó)行政管理體制改革，當(dāng)前應(yīng)著力解決好幾個(gè)問題。

(一)合理界定政府職能

政府職能表明“政府在國(guó)家、社會(huì)生活中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，反映行政管理活動(dòng)的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和方向，是行政組織設(shè)置和改革的依據(jù)及行政決策和行政執(zhí)行的基礎(chǔ)”。在行政管理的實(shí)踐中，政府的施政行為是否恰當(dāng)，準(zhǔn)確定位政府職能是關(guān)鍵。對(duì)于行政管理體制來說，其有效運(yùn)行的前提也是要合理界定出“政府應(yīng)該管什么，不該管什么”。因此，合理界定政府職能是深化行政管理體制改革需要首先思考的問題，當(dāng)前，界定政府職能應(yīng)做到:一是準(zhǔn)確設(shè)定政府的職能范圍。黨的十六大對(duì)我國(guó)政府的職能設(shè)定為四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)。這只是宏觀的指導(dǎo)性的規(guī)定，要使之落實(shí)，需要?jiǎng)澏ň唧w范圍。事實(shí)上，前兩個(gè)方面，主要強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，要求政府善于應(yīng)用多種方式，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，要求政府切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，要求政府嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系的形成。政府的社會(huì)管理職能，則強(qiáng)調(diào)政府在保持社會(huì)穩(wěn)定，擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，特別是對(duì)收入分配的差距進(jìn)行合理調(diào)節(jié)等方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。政府的公共服務(wù)職能包括不斷完善適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系，最終實(shí)行公共服務(wù)均等化，科學(xué)配置各級(jí)政府的財(cái)力，不斷提高地方政府，特別是基層政府的公共服務(wù)能力;二是認(rèn)真解決好“三位”問題。

合理界定政府管理職能范圍，必須解決好政府管理中出現(xiàn)的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問題。關(guān)于“越位”問題，根據(jù)黨的十七大提出“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開”的要求，政府應(yīng)該從微觀經(jīng)濟(jì)層面退出，著重加強(qiáng)宏觀的管理和服務(wù)，要弱化“看得見的手”，強(qiáng)化“看不見的手”，凡是企業(yè)、社會(huì)可以自為的，政府不要插手，政府要做到有所為、有所不為。如在政府行政審批方面，要進(jìn)一步減小投資審批范圍，把審批限制在影響環(huán)境資源、關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全及一些涉及整體布局的重大項(xiàng)目上，對(duì)其他項(xiàng)目可以采取備案制，放權(quán)由投資主體自主決策。

關(guān)于“缺位”問題，對(duì)于應(yīng)該由政府做的工作，政府應(yīng)該積極擔(dān)當(dāng)，特別是教育、醫(yī)療、住房及養(yǎng)老等關(guān)系到人民群眾切身利益的問題，政府要有實(shí)實(shí)在在規(guī)劃，要樹立民生無小事的理念，避免管理中出現(xiàn)“斷檔”、“真空”等情況。要積極回應(yīng)民意，妥善使用民力。關(guān)于“錯(cuò)位”問題，主要是理順政府內(nèi)部各部門之間、中央和地方之間的職能關(guān)系，合理劃定不同部門的職能邊界，避免因分工不當(dāng)出現(xiàn)政出多門、交叉錯(cuò)位的現(xiàn)象。

(二)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

一是整合政府機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工愈加精細(xì)，這對(duì)政府管理的專業(yè)性提出了要求，設(shè)置不同管理范圍的政府機(jī)構(gòu)就是社會(huì)分工的產(chǎn)物，目的在于增強(qiáng)管理的有效性、針對(duì)性。與此同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)又是一個(gè)具有錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的有機(jī)整體，任何一個(gè)領(lǐng)域管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都可能需要政府多個(gè)部門共同協(xié)作，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，則不利于部門之間協(xié)調(diào)配合，也會(huì)增加管理成本，影響行政效率。

鑒于此，需要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，使其能在管理的專業(yè)化與綜合性方面實(shí)現(xiàn)平衡。當(dāng)前政府管理中推行的“大部制”做法是平衡二者關(guān)系的有益嘗試。所謂大部制，就是把職能相似、業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行合并，集中成立一個(gè)大部門來統(tǒng)一行使管理職能。“大部制”一方面可減少橫向協(xié)調(diào)方面的困難，另一方面可以縮減政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，變“九龍治水”為“一龍管水”。但是，目前我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)依然過多，根據(jù)公開資料顯示，美國(guó)現(xiàn)行政府中有15個(gè)部門，英國(guó)和日本分別是17個(gè)和28個(gè)，而我國(guó)中央政府部委仍然有近30個(gè)。這些國(guó)家政府運(yùn)作低成本、高效率的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)整合依然有一定的運(yùn)作空間。

事實(shí)上，我國(guó)在一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊現(xiàn)象還很嚴(yán)重，比如文化管理行業(yè)，當(dāng)前我國(guó)涉及文化管理部的門有文化、廣播影視、新聞出版、旅游、文物等多個(gè)單位，完全可以將它們整合成立大文化部。另外，在交通領(lǐng)域，鐵道、公路、航空、水運(yùn)、郵政、城市公交可以合并成立大運(yùn)輸部，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、水利、糧食、林業(yè)等部門也可整合成立大農(nóng)業(yè)部。二是重新規(guī)劃政府機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系。當(dāng)前，由于地方保護(hù)主義思想作祟，一些地方政府沒有將財(cái)稅、投資、金融、工商、國(guó)土資源等領(lǐng)域的真實(shí)信息反映出來，而這些信息卻是中央政府決策的重要依據(jù)。為此，應(yīng)將關(guān)系國(guó)家宏觀決策領(lǐng)域政府部門的隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，變?cè)瓉淼胤秸I(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)職能部門指導(dǎo)的體制為中央對(duì)地方的垂直管理體制。三是減少行政層級(jí)。政府管理層級(jí)過多不僅會(huì)降低行政運(yùn)行效率，還會(huì)抑制地方政府積極性主動(dòng)性的發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)政府的層級(jí)存在過多的問題。我國(guó)目前從中央到地方的行政區(qū)劃體制是中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(市)、縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)(民族、鎮(zhèn))五個(gè)層次，而我國(guó)憲法對(duì)行政層級(jí)設(shè)置的規(guī)定是中央、省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))四級(jí)，顯然，這種設(shè)置與我國(guó)憲法的要求不符。事實(shí)上，從國(guó)際來看，我國(guó)的行政層級(jí)也過多。“據(jù)對(duì)目前世界上191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政層次多為二、三級(jí)，約占67%，超過三級(jí)的只有21個(gè)國(guó)家，占11%”。從人口數(shù)量來說，印度與中國(guó)最為接近，但其地方行政層級(jí)只有邦—縣—區(qū)三級(jí)，美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)相近，但其在行政層級(jí)設(shè)置也只是中央—市二級(jí)制與中央—縣—鎮(zhèn)三級(jí)共存制。

借鑒國(guó)外行政層級(jí)設(shè)置的有益經(jīng)驗(yàn)，貫徹我國(guó)憲法的要求，我國(guó)應(yīng)該減少行政層級(jí)，在進(jìn)行省管縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)架構(gòu)的地方行政管理體制。對(duì)現(xiàn)有的地級(jí)市，應(yīng)將其管轄范圍限定在市區(qū)部分，探索建立省、市二級(jí)管理體制。

(三)建立健全政府責(zé)任體系

權(quán)責(zé)一致，是合理用權(quán)的重要保障，因此，建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任型政府應(yīng)是行政管理體制改革的重要目標(biāo)。所謂責(zé)任政府“是一種政治原則以及建立在這種政治原則基礎(chǔ)上的政府責(zé)任制度。政府責(zé)任制度包括憲法責(zé)任、政治責(zé)任、行政法律責(zé)任和行政道德責(zé)任，這四類責(zé)任相互區(qū)別、相互滲透、相互影響和相互轉(zhuǎn)化，從而構(gòu)成一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的政府責(zé)任體系。”

事實(shí)上，權(quán)責(zé)一致是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是政府施政的一個(gè)重要原則。黨的十六大以來，我國(guó)政府的責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)步明顯，問責(zé)制的建立就是例證。但是，我們也要看到，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求相比，政府的責(zé)任體系建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前建立健全政府責(zé)任體系可在以下幾個(gè)方面入手:一是建立決策責(zé)任追究制。我們知道，決策權(quán)力在全部權(quán)力體系中處于核心地位，防止決策出現(xiàn)失誤，除了不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平外，還需要建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)不當(dāng)決策并造成后果的，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)受到處分。同時(shí)，追究機(jī)制要體現(xiàn)出跟蹤特色，對(duì)已經(jīng)升遷或離任的決策者，相關(guān)懲罰依然不能減少，并且處分結(jié)果與職官員職務(wù)變化掛鉤。二是建立健全行政績(jī)效評(píng)估體系。首先，完善行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)評(píng)價(jià)行政績(jī)效的主要指標(biāo)是GDP，核心是GDP的增長(zhǎng)情況。事實(shí)上，傳統(tǒng)的GDP核算方法不能反映出某一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，如果用科學(xué)發(fā)展觀去衡量，有些GDP的增量不僅不是業(yè)績(jī)，甚至是一種破壞。

如一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中所造成的環(huán)境污染問題。為了改變這種情況，應(yīng)完善行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，在指標(biāo)內(nèi)容的安排上，應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況、社會(huì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況、教育科學(xué)技術(shù)與文化事業(yè)發(fā)展情況、公眾生活質(zhì)量等項(xiàng)目，以改變政府以GDP量的增加為目標(biāo)的施政模式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其次，構(gòu)建多層次、多元化的政府績(jī)效評(píng)估主體。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)評(píng)估主體的認(rèn)識(shí)不清晰，由于評(píng)估通常由上級(jí)單位組織實(shí)施，這就給人造成了評(píng)估主體是上級(jí)單位，是領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)覺。事實(shí)上，政府的性質(zhì)決定了公眾是政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)際主體。對(duì)政府而言，政府職能是否得到實(shí)現(xiàn)應(yīng)以公眾的需求是否得到滿足為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須重視公眾在政府績(jī)效評(píng)估中的地位。

除此之外，還應(yīng)推動(dòng)人大、政協(xié)、黨、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、大眾媒體以一定形式參與到政府績(jī)效的評(píng)估中來，以增加評(píng)估工作的公正性。最后，建立以績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制。要把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為工資浮動(dòng)、提拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的用人導(dǎo)向功能，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀者要給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而較差的政府部門和個(gè)人要受到懲戒。

作者：張永剛單位：中共河南省委黨校黨建部