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我國藥品行政管理效率的現(xiàn)狀

醫(yī)藥行業(yè)是我國經(jīng)濟體制中一個不可或缺的一個產(chǎn)業(yè)。雖然該產(chǎn)業(yè)在我國并不大，但是它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)與人民經(jīng)濟生活水平、文化生活水平的提高遞相演進。從實踐方面看,，我國藥品行業(yè)行政管理的效率確實存在不如人意的方面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）機構(gòu)多而雜。截止目前，我國對醫(yī)療行業(yè)已經(jīng)進行了一定程度的改革，行業(yè)機構(gòu)設(shè)置方面仍然存在問題。特別是行政政機關(guān)仍十分龐大，而且機構(gòu)交叉重疊，工作人員繁多。主要表現(xiàn)為單位領(lǐng)導(dǎo)干部多、虛職多、副職多。另外，醫(yī)藥行業(yè)還表現(xiàn)為多、小、散、亂，比如在我國兩次jip認證之前，藥廠數(shù)量最多達到6000多家，這實屬非正常現(xiàn)象，在通過兩次jip認證后，雖然對藥品公司進行了整合，但是仍然有4400家以上。

（二）部門間缺乏協(xié)同。雖然政府的行政管理部門之間的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)明晰，職能應(yīng)當(dāng)各有分工。但是長期以來，致力于一種各自為政，互不相干的情況下，行政單位在整體上匱乏主動配合，協(xié)同工作的意識及能力。雖然有些部門反映出某些問題，但是因為處理這些問題的權(quán)限受到限制，由單個的行政管理部門來執(zhí)行會存在困難，而這就需要幾家行政管理部門相互配合和協(xié)作的基礎(chǔ)上進行才能有顯著地成效。但是這方面的配合及協(xié)作往往要求在某個會議上，或是某個批文上有領(lǐng)導(dǎo)簽字之后才能付諸實施。

（三）會議過于糜爛。行政單位的一大問題就是會山會海，藥品行政單位也不例外，目前仍有部分同志將開會視為貫徹上級指示的唯一工作，想當(dāng)然的認為只有開會研究了某項工作，才算是將其放到了議事日程，這就導(dǎo)致了一些無所謂的會，無效率的會等的濫開。

（四）解決問題程序冗長。要提高行政工作的效率，簡化審批手段等方式已經(jīng)提出了很多年，但是在藥品管理部門仍然存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對于職權(quán)范圍內(nèi)的事，遲遲不做決定，皆通過集體討論后才決定，這就延長了解決問題的時間。

（五）文件下發(fā)不及時。導(dǎo)致該種問題的原因有很多,，部分原因是工作人員對業(yè)務(wù)不太熟悉；部分是因為具體情況不明確，不易進行批辦；部分是因為沒有達成一致意見，無人裁決，這種情況下，對下級來文中所提出的問題便是越拖越久，越久越難解決了。又加上審批程序往往需要周轉(zhuǎn)多個環(huán)節(jié)，從申請遞交到主管部門，再從主管部門傳遞到分管部門，然后再傳遞到同級有權(quán)審批的行政部門，增加了傳遞時間。

我國藥品行政管理效率的改進措施

作為一項綜合性指標(biāo)，導(dǎo)致行政管理低效率的原因有多個方面，最主要的一點就是機構(gòu)龐大、層次重疊的官僚主義。筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下幾點著手提升藥品行業(yè)行政管理工作的效率。第一，更新觀念，樹立創(chuàng)新的理念。市場經(jīng)濟前提下，人們的價值觀念等發(fā)生了較大的變化，作為藥品行政管理工作人員也應(yīng)當(dāng)更新觀念。將提升藥品行業(yè)的行政管理效率視為現(xiàn)代行政管理工作的內(nèi)在要求。行政效率的高低體現(xiàn)了行政管理的成功與否。第二，不斷完善行政績效的管理制度。在將各行政管理部門等進行明確分解的基礎(chǔ)上，對每個崗位的權(quán)責(zé)、目標(biāo)以及工作績效等可以進行量化的應(yīng)當(dāng)量化，無法進行量化的應(yīng)當(dāng)?shù)燃壔⑦M行持續(xù)動態(tài)的考核，從而不斷創(chuàng)新各項指標(biāo)。第三，使法制、機制等日益合理化。作為法治國家的核心，行政管理的法制化建設(shè)勢在必行。要提升藥品行政管理效率，應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的行政法律制度，依法辦事。并在此基礎(chǔ)上研究和建立一套適應(yīng)新形勢的新機制。第四，建立完善的績效考評體系。為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是我國行政管理部門的職責(zé)。目前藥品行政效率考評機制多是“工作人員考績”和“組織績效評估”，在此基礎(chǔ)上完善對行政效率績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，有利于及時對行政管理工作實行控制和監(jiān)督，有利于針對具體問題提出整改方案，從而提升藥品行政管理效率。第五，加深行政理論研究。與其他社會學(xué)理論相比，我國對于行政管理理論的研究上尚難以滿足需要，這就要求我們克服舊的觀念以及傳統(tǒng)的負面影響，加深對行政管理理論的研究，加強行政學(xué)術(shù)研究人員隊伍的構(gòu)建，積極開展學(xué)術(shù)交流，用科學(xué)和先進的行政理論武裝藥品管理群體，用科學(xué)和先進的管理理念指導(dǎo)實踐。

總之，行政管理效率低，將會導(dǎo)致行政部門的機構(gòu)僵化、其職能錯位、調(diào)節(jié)失誤、權(quán)威下降；行政管理效率高，則有利于藥品管理部門靈活運轉(zhuǎn)、調(diào)控堅強有力。提高行政效率要求理論界和實務(wù)界的沿著共同探討，只有如此，才能樹立準(zhǔn)確的行政管理效率觀。

作者：劉文剛單位：濟南市食品藥品監(jiān)督管理局高新區(qū)分局