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大學行政管理人才隊伍的發展趨向范文

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大學行政管理人才隊伍的發展趨向

學生與行政管理人員相對變化趨勢分析

2002年以來,研究型大學的碩士研究生和博士研究生的招生規模顯著增長,在校生規模不斷擴大,本專科在校生數基本穩定。研究型大學2002-2008年各類學生人數變化情況見圖1。2003年研究型大學在校生人數增長幅度較大,與2002年相比,博士生增長了39.9%,碩士生增長了41.9%,本科生增長了18.2%。對照表1行政管理人員增長情況,發現2003年、2004年、2005年及2008年學生的增幅高于行政管理人員的增幅,2006年、2007年行政管理人員的增幅高于學生的增幅。從學生規模與行政管理人員數的變化情況看,除2004年,學生人數增加,行政管理人員數減少外,其他年份,行政管理人員數都隨著學生的增加而增加。各類學生與管理人員比值有沒有隨著年份的增加而有顯著變化?詳細見表3。2002年以來學生與管理人員的比值基本維持在18.5∶1~22.6∶1之間。其中博士生與管理人員的比值變化最大,7年間約增加了一倍,本專科生與管理人員的比值變化最小,7年間基本沒有變化。碩士研究生與管理人員比值居中。具體到不同的高校,情況如何?本文對每一所高校各年份各類學生相加求均值,對每所高校各年份行政管理人員相加求均值,然后用學生的均值與管理人員的均值作比值,將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區間,每一區間分布的學校數見表4,其中最大比值達44.3∶1,最小比值是11.5∶1,多數高校維持在20~30個學生配一個管理人員的水平。說明不同高校行政管理工作的效率存在顯著差異。

研究型大學行政管理人員隊伍職稱結構變化趨勢

高校行政管理人員來源主要有三部分:通過正常程序招聘的高校畢業生;因多種歷史原因進入高校的一部分文化程度較低的行政管理人員;為解決引進人才的配偶而安置的管理人員。最近幾年,隨著歷史遺留問題的逐步解決,行政管理人員隊伍正在發生新的變化。筆者對2009年某地高校的行政管理人員招聘信息做了一個統計,在所有高校的招聘信息中,要求學歷是碩士研究生以上的崗位占到所有招聘崗位的95%。可見,高學歷管理人員已經成為高校管理人員當中的新生力量,但行政管理人員隊伍中高級職稱管理人員依然偏少。本文按年份對34所高校各類職稱人員占行政管理人員總數的百分比進行了分析,詳見表5。可以看出,從大學的總體情況看,各類職稱管理人員占總管理人員的比值并沒有隨著年份的變化有太多的改變,尤其是高級職稱行政管理人員并沒有隨著行政管理人員的增加而增加,在整個管理人員隊伍中,中級職稱人員占近一半,初級職稱人員所占的比例與副高級職稱人員所占的比例大致相當,有四分之一以上的管理人員沒有任何職稱,高級職稱管理人員占的比例最少。具體到各個學校,本文對各高校正高職稱、副高職稱管理人員數占管理人員總數的百分比進行了分別計算,將最小比值和最大比值之間的間距分為4個賦值區間,每一區間分布的學校數見表4。多數高校正高職稱占管理人員總數的百分比維持在1%~3%之間,副高職稱管理人員占管理人員總數的百分比維持在10%~30%,與大學的總體情況相似,高級職稱管理人員偏少是管理人員隊伍建設中的重要問題。

研究型大學行政管理人員隊伍研究的結論與思考

2002-2008年期間,在教師人數不斷增加,學生規模顯著擴大的情況下,研究型大學行政管理人員隊伍規模穩步增長,為學校教學和科研工作的順利開展提供了有力的保障。但行政人員隊伍自身的職稱結構沒有顯著變化,高級職稱管理人員仍然偏少,也沒有隨著行政管理人員隊伍整體人數的增加而有所增加。具體到各研究型大學,無論是教師與行政人員的比值還是學生與行政人員的比值,不同大學間有很大的不同,說明不同學校行政管理人員的工作效率差異顯著。如何提高行政管理人員的工作效率,改變行政管理人員隊伍中高級職稱管理人員偏少的現象?本研究參照美國研究型大學行政管理工作的一些情況談幾點建議:

第一,合理的身份定位。美國研究型大學明確定位每一個行政管理崗位,聘用專業的管理人員來承擔管理工作。因為有明確的崗位定位,所以在管理人員的資格遴選中非常看重應聘者的管理經驗和其應聘職位所需的專門知識。如財會部門主管必須具有MBA證書,學生心理輔導員必須具有心理咨詢方面碩士學歷,校區規劃管理人員則需具備建筑或規劃領域的學位和經驗,而與教學科研直接有關的重要的管理職位均從資深教授中提拔。大學各學院的副院長們則越來越多地由持有高等教育博士學位的人擔當,其所學專長直接指向管理工作內容。普通的行政管理人員則采用契約化的管理方式,根據考核結果靈活流動。

合理的身份定位帶來的直接影響是分類管理、分類考核,有效避免了在不同的管理領域以同樣的考核標準來評價管理人員管理水平和實際業績的弊端,一方面不會出現管理人員隊伍中高級職稱管理人員偏少的現象。另一方面為管理人員的合理流動提供了依據和保障。其次,合理的身份定位為高學歷管理人員的職業發展奠定了良好的基礎。在越來越多的高學歷管理人員進入高校管理人員隊伍中的現實條件下,如何為他們的職業發展奠定專業化的發展道路,也成為高校管理崗位吸引優秀人才的重要方面。而不同的管理崗位選用具有不同專業知識的管理人員,既有利于將管理人員的專業知識應用于管理實踐,在實踐中又可以加深管理人員對專業知識的理解,為管理人員自身發展制定了專業化的發展道路,達到以良好的職業發展規劃留住人才的目的。

第二,明確的崗位職責。美國研究型大學行政管理崗位有明確的崗位職責。主要表現在三個方面,其一,崗位目標的明確化,新崗位的設置與學校的整體發展目標相一致,因學校事業發展的需要而設置,對于已有的崗位一旦空置出來,不是直接進行替補,而要對崗位進行是否有設置必要的評估,然后再決定是否招聘人員。其二,崗位職責的與時俱進。對于已有的崗位,其崗位職責不是一成不變的,它需要隨著學校整體及所在部門每年的發展目標而做出不斷的調整。

第三,崗位職責的可操作化。以密西根大學為例,上到學校的章程,下到各部門的規章制度、各崗位的工作職責都做了明確的詳細的規定。其董事會章程作為一個宏觀的指導性規范已經細致到半操作化的程度,在學校章程的統領下,各行政部門再輔之各級更為具體與細致的規定,行政人員在發揮行政職能的時候都有據可依,有規可查。明確的崗位職責直接導致考核的簡化和公正,從而大大減少行政管理人員在增加和減少方面的隨意性。

第三,科學化的管理過程。信息技術的日益更新與發展,加速了管理過程的科學化進程,為了提高高校行政管理工作的質量和效率,許多高校紛紛將各種信息化技術應用于高校行政管理的各個領域。然而對于美國的研究型大學而言,科學化不僅僅體現在現代化管理工具的應用方面,更多的是指管理觀念的科學化、管理制度的科學化和管理過程的科學化。以伯克利加州大學在其行政管理過程中實行的“平衡記分卡”系統為例,其系統設計和改革的理念充分體現了大學尊重學術、服務學術的理念,在系統設計過程中擁有科學的、嚴謹的流程與方法,在系統實施的過程中又制定了詳細的考核體系、明確了監管的部門。整個系統處處體現了科學化的管理理念。

近年來,我國高校的行政管理工作改革一直在不斷地推進,如我國高校針對行政管理人員的聘任制改革,2000年教育部在武漢大學等五校啟動的高校職員制度試點工作以及各高校實施的“人事制度”等。但在所有這些改革中,設崗難、考核難、淘汰難成為我國行政管理工作不斷改革卻難有明顯成效的現實條件下,美國研究型大學行政管理人員合理的身份定位、明確的崗位職責、科學化的管理過程,也許能為我們提高行政管理工作效率,改善管理人員隊伍高級職稱人員偏少現象提供一些借鑒和建議。

作者:孫艷麗李宗印單位:華東理工大學高教所人事處

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