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一、作為國家綜合配套改革試驗區，浦東新區的行政管理體制改革應體現先行先試、全面推進。

首先，要明確改革的重點和方向，按照中央和上海市的總體部署和明確要求，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，要以政府權力的“減法”換取市場、社會活力的“加法”，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。其中包括：完善新區政府的市場監管職能，建立統一的市場監管部門；政府各部門要加大職能轉變的力度，理順政企、政社、政事以及政府內部的各種關系；對政府部門內設機構設置作必要調整，理順部門內部的相互關系。其次，處理好依法依規與先行先試之間的關系。浦東新區作為直轄市的市轄區沒有立法權，因此，必須用足用好現有的法律法規和上級給予的各項政策，不能患政策依賴癥，不能埋怨新區不像深圳那樣擁有立法權，更加注重體制和機制的創新。我們要圍繞健全運行機制，完善政府運作模式。要以探索法律保障為突破，實現政府管理有序創新。

二、作為中國（上海）自由貿易試驗區，浦東新區的行政管理體制改革應凸現制度創新政策突破。

按照2013年7月3日國務院通過的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，自由貿易試驗區充分開放的投資和貿易體制將對傳統的行政審批制度帶來很大挑戰，要求政府必須花更多的時間來制定行業規范和標準，弱化前置審批，強化后續監管，體現“寬進嚴管”。這將倒逼浦東在政府管理、市場準入、投資審批、綜合服務等方面必須按照國際規則的要求，構建與之相適應的政策體系、管理體制、運行機制。浦東新區應抓住這一契機，提高改革開放的整體水平，實現政府管理的創新。一是圍繞自由貿易試驗區建設，全力做好各項具體工作。首先要按照上級的統一部署和要求，全力以赴做好中國（上海）自由貿易試驗區建設的各項具體工作，新區要主動而為，跨前一步，為中國（上海）自由貿易試驗區早日運行作出自己的貢獻。其次，要以中國（上海）自由貿易試驗區為契機，進一步深化行政審批制度改革，按照“投資自由化、貿易便利化、服務人性化”的改革要求和功能匹配、主體法定、運行綜合的設計思路，構建與自由貿易試驗區相匹配的審批體制機制，改進市場準入方式，實行新的商事登記制度，明確授權方式，體現充分授權，構筑高效便捷的“單一窗口”綜合審批服務運行模式。二是圍繞提高審批效能，加大審批制度改革力度。第一，合理界定行政審批范圍，繼續精簡行政審批事項。①集中開展對242項行政審批事項的清理和改革研究工作，涉及審批事項的取消和調整、爭取市級部門權限下放、委托開發區實施、轉行業協會，以及精簡行政審批要素等。②要將一些無實際意義的審批轉換為政府制定行業標準，技術性審批要逐步向社會開放。推進建設項目專項評估評審改革，合并一批、脫鉤一批、精簡一批、取消一批專項評審評估事項。合并一批：將固定資產投資項目節能評估與設計審查合并；進一步擴大項目專項評估評審與區域專項評估評審合并。脫鉤一批：對與建設項目審批事項無明確文件規定有關聯的，予以剝離和取消；對與建設項目前期設計或審批手續辦理影響不大的專項評估評審，即使有文件規定，也開展告知承諾方式辦理。比如，將職業病危害預評價、衛生學預評價與建設項目前期審批手續脫鉤。精簡一批：探索縮小部分評估評審事項的范圍，如項目雷評；縮小超限高層抗震設防專項審查范圍，轉而研究其規范的修訂完善，在日常審查中直接依據規范審查；取消一批：取消部分依據不充分或者對項目建設實際意義不大的專項評估評審，如節水評估、防汛影響專項論證等，政府轉由加強日常監督管理。第二，改革企業登記方式，降低市場準入門檻。通過深化市場準入領域登記制度改革研究，探索商事登記改革，試行“寬進嚴管”的企業登記方式，使浦東新區成為登記注冊最容易的地區，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可；將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。①創新住所登記方式，釋放注冊場地資源，對不擾民、不影響周邊環境和公共安全，以及不涉及前置審批的企業率先實行集中登記。②創新經營范圍表述，探索符合國際慣例、行業標準的經營范圍表述規則，支持現代服務業和戰略性新興產業的發展。③繼續落實“工商16條”等市區兩級關于深化工商行政管理改革創新的文件精神，對40項具體改革任務中還未實施的內容，如有限責任公司股權信托登記注冊研究、航運經紀人試點等，加快研究和推進。第三，改進行政審批方式，優化行政審批流程。①通過深化前置審批改革和企業設立審批登記聯動改革，探索后置審批改革空間，推動市場準入管理從注重前置審批向注重事后監管轉變，切實加強事后監管。②按照“管辦分離”的原則，建立“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的綜合審批服務運行模式。進一步向窗口注冊官下放登記權限，擴大綠色通道容量，提高窗口辦結率。③推進行政審批窗口前移，要以市里進一步向“大張江”管委會下放事權為示范，進一步向開發區和大市鎮下放行政審批權限，建立和優化其行政服務中心，并逐步推進各開發區審批事權相一致，對于不能下放的審批事項，建立與開發區、大市鎮全程協同的聯合辦理機制，充分發揮信息技術的優勢，實現企業辦事的方便快捷和行政審批流程的無縫銜接。④探索建立以生產力布局為中心的“1+7”區域化行政審批體制，按照地理相臨或功能相近的原則，將開發區負責審批的區域覆蓋至周邊鎮和產業功能定位比較匹配的鎮，使設項目檔案信息為主體的建設項目綜合信息庫兩大審批信息資源數據平臺。第五，明確行政審批權限，加強審批責任監督。①根據項目的大小和復雜難易程度，明確各級領導的審批權限。按照“誰審批，誰負責”及權力和責任相統一的要求，建立審批責任制和過錯追究制，以規范審批權力和行為。②將各行政審批業務系統納入電子監察范圍，對行政審批受理、審核、批準等全過程實行動態監察。③引入企業成本效益評價制度，對行政審批項目進行評估，保證行政審批與法律授權的目標一致性，以增強行政部門的責任心，使行政審批遵循正當的法律程序，提高行政審批的效率和質量。根據評估結果對審批項目進行科學分類，采取不同的管理方式，降低行政審批的成本。④完善政府綜合監管機制，落實監管責任，對市場及其市場經營主體的行為，采用預警機制、共享機制、協調機制和快速反應機制，進行整體性、全過程、多方位的監督和管理，切實維護市場秩序。⑤圍繞促進審批決策、執行和監督相分離，在開發區和大市鎮探索實行“管辦分離”審批體制改革。

三、作為城鄉二元結構明顯的特大型城區，浦東新區的行政管理體制改革應堅持統籌兼顧協調發展。

首先，優化開發區管理體制機制，提升區域發展能級。在做到提升開發區管委會的管理服務能級的同時，理順開發區內部關系，并且探索建立開發區與周邊街鎮利益共享的體制機制。其次，健全街鎮組織體系，夯實基層工作基礎。包括堅持管理重心下沉與責權利相一致的原則，理順區與街鎮的相互關系。堅持產城融合的發展方向，深化“大市鎮”體制的探索。完善街鎮社區事務受理中心體制機制，研究制定“浦東新區行政服務中心建設服務和運行管理規范”，逐步實現浦東全區范圍的民生類事項辦理全年無休、全區通辦。第三，圍繞社會管理創新，優化社會組織發展環境。通過制定社會組織發展規劃；改革社會組織登記監管方式，來改善社會組織的培育成長環境。

作者：毛力熊吳津劉喜來鄭曉燕單位：上海市浦東新區行政學院上海市浦東新區組織部編制處