本站小編為你精心準(zhǔn)備了行政管理支出有關(guān)問題研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】

行政管理支出的概念目前在學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識的觀點。本文基于行政管理方向的已研究成果，重新明確了政府行政管理支出的概念，探討了我國政府行政管理支出的現(xiàn)狀，分析了我國政府控制行政管理支出的意義，最后借鑒企業(yè)成本管理與行政管理改革提出對行政管理支出進(jìn)行控制的若干建議與措施，以建立廉潔高效的服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】

行政管理支出;現(xiàn)狀;控制

一直以來，我國行政管理支出占財政總支出的比重上升迅猛，其增速超過全國財政支出和GDP。行政管理支出過高，控制不力的現(xiàn)狀是對我國當(dāng)前制度結(jié)構(gòu)的拷問。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源成本的增加，行政管理支出一定程度的增長是合理的，但是增長的總量過高、速度過快以及結(jié)構(gòu)的不均衡就屬于不正常現(xiàn)象，不僅會造成資源浪費、滋生貪污腐敗，還會增加納稅人的負(fù)擔(dān)。因此，降低行政管理支出是我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)。然而，目前學(xué)術(shù)界在行政管理支出概念方面尚未達(dá)成共識的觀點。正確理解政府行政管理支出是降低行政管理支出的前提和基礎(chǔ)。只有科學(xué)把握行政管理支出的概念與結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)政府行政管理支出的長期有效控制。

一、政府行政管理支出的概念和現(xiàn)狀

(一)政府行政管理支出的概念行政管理支出是指政府為了行使其行政管理職能而安排的財政支出，是維持國家政權(quán)存在、保證各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的支出。從行政管理支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，行政管理支出包括兩方面的內(nèi)容:人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。按支出用途可以分為人員經(jīng)費支出、公務(wù)運行支出、基本建設(shè)支出和專項支出。

(二)政府行政管理支出的現(xiàn)狀改革開放以來，我國財政收入和財政支出在逐年增長。行政管理支出作為財政支出的一部分，其增長也頗為迅速，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段為2006年以前。這一階段，我國政府行政管理支出主要是指行政管理費，國家統(tǒng)計局每年都會對外公布。與GDP相比，1992－2006十五年間，我國政府行政管理費從463．41億元增長到7571．15億元，增長了16倍之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP增長的速度8%。第二階段為2007年至2012年。2007年政府開始實行收支分類改革，沒有了“行政管理費”這一類別。大體上，行政管理支出主要體現(xiàn)在“一般公共服務(wù)支出”與“公共安全支出”中，這兩個類別占國家財政支出的比重從2007年的24．1%下降至12年的15．73%，但相較于財政支出的其他方面如科教、文體、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，依然較高。第三階段為2012年至今。2012年黨的十八大以來，黨和政府相繼出臺了各項規(guī)定進(jìn)一步加強對行政管理支出的管理和控制并取得了顯著效果，有效地減少了資源浪費和貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。橫向相較于最近歷史時期的世界主要發(fā)達(dá)國家，我國的行政支出占財政支出的比重普遍要高于這些國家。2006年世界主要發(fā)達(dá)國家這一比重基本都能控制在15%以下。因此，就我國政府行政管理支出目前的絕對規(guī)模和相對增速，整體上有所下降，但仍處于歷史和國際較高水平。

二、我國政府行政管理支出較高的原因

(一)政府行政機構(gòu)繁雜，財政供養(yǎng)人員數(shù)量多，致使人員經(jīng)費支出過高自改革開放以來，我國進(jìn)行了多次大部制改革，國務(wù)院組成部門縮減成目前的25個，中央政府結(jié)構(gòu)趨于完善，規(guī)模逐漸趨于適度。但是，地方和基層政府行政機構(gòu)規(guī)模依然較大。很多小部門的獨立設(shè)置，造成機構(gòu)臃腫，人員雜多，使得有限的財政資源不堪重負(fù)。加之我國地方政府有些部門職能模糊，職能過寬，有些領(lǐng)域和公共管理事務(wù)為多部門交叉管理，重復(fù)辦事，導(dǎo)致行政管理支出再次增加。我國公務(wù)員制度也不健全，人員調(diào)動經(jīng)常發(fā)生。多數(shù)政府部門存在大量的臨時工作人員、公益性崗位和借調(diào)人員。

(二)財政支出管理不規(guī)范，控制不嚴(yán)，政府公務(wù)運行支出較高前些年政府公務(wù)接待都無標(biāo)準(zhǔn)無規(guī)定可循，公務(wù)接待力求大場面、闊消費的現(xiàn)象較為普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費;以考察調(diào)研之名公款出國旅游或國內(nèi)游玩時有發(fā)生;豪華氣派的辦公大樓，面子工程、節(jié)日工程、形象工程、政績工程屢見不鮮;違規(guī)配車、超標(biāo)配車的現(xiàn)象普遍。盡管十八大之后，黨和政府的各項規(guī)定加大了反腐倡廉和削減行政支出的力度，并取得了顯著成效，多地政府公務(wù)運行成本在一定程度上得到了有效控制，但是還隱性公務(wù)成本或者將“三公”經(jīng)費故意隱瞞轉(zhuǎn)嫁核算至其他經(jīng)費中的現(xiàn)象。

(三)政府決策機制不健全，存在一定的決策失誤損耗我國政府決策機制不健全，決策程序不科學(xué)，容易產(chǎn)生決策失誤。目前多地政府部門決策前未進(jìn)行充分調(diào)研、民意調(diào)查和對外宣傳，有些是領(lǐng)導(dǎo)獨攬大權(quán)，自行決定，有些是照搬以往程序和其他地方經(jīng)驗，還有些是缺乏民主，監(jiān)督機制不健全，由此造成決策失誤。這不僅給國家?guī)頁p失，造成行政管理支出的浪費和決策成本的增加，還影響當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、建設(shè)和公共管理，甚至有些還影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成不可修復(fù)的損害。

三、政府控制行政管理支出的具體措施

政府應(yīng)該從兩個方面對行政管理支出進(jìn)行控制，一是借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，將企業(yè)管理思想、方法、模式運用到政府行政管理支出管控之中，主要包括成本管理方面，二是行政管理方面，從行政體制、制度建設(shè)等行政行為進(jìn)行規(guī)范。

(一)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗1、樹立成本觀念、系統(tǒng)觀念，引入戰(zhàn)略成本管理思想政府公務(wù)人員應(yīng)該樹立牢固的成本觀念和效益觀念，不斷強化成本和效率意識，認(rèn)識到行政管理支出控制對于部門工作、國家發(fā)展和社會和諧的意義，主動自覺地采取科學(xué)有效的措施，降低行政管理支出。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府還應(yīng)積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的思想，建立成本管理系統(tǒng)，制定成本管理戰(zhàn)略，將政府的行政管理支出管理工作作為一項長期的系統(tǒng)工程和發(fā)展戰(zhàn)略。2、規(guī)范公款消費行為，制定消費定額和公務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職務(wù)消費項目，明確職務(wù)消費的范圍，堅決杜絕公費私用和不合理消費行為。對職務(wù)消費數(shù)額制定明確標(biāo)準(zhǔn)，實施總量控制。成本控制的關(guān)鍵在于制定消耗定額、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和實行精細(xì)化管理，對各項公務(wù)活動實行定額管理，辦公用品實行定額領(lǐng)用制度，可以有效控制行政管理支出。強化公車采購和使用管理，嚴(yán)格公車配備標(biāo)準(zhǔn);加強會議管理，控制會議規(guī)模，采用多種會議方式，嚴(yán)格會議審批程序;加強公務(wù)接待管理，嚴(yán)格公務(wù)接待范圍;規(guī)范接待費開支范圍，合理制定接待費開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格控制出國考察等活動;嚴(yán)格控制樓堂館所等建筑物建設(shè);加強黨政機關(guān)節(jié)能建設(shè)，節(jié)約用水用電。3、從創(chuàng)新方面著手政府降低行政管理支出，應(yīng)該從創(chuàng)新方面著手，一方面創(chuàng)新工作流程，另一方面創(chuàng)新管理方式。創(chuàng)新工作流程，一是整合工作資源和流程，確定各科室的主要業(yè)務(wù)，規(guī)范科員的業(yè)務(wù)程序，撤銷繁雜的工作環(huán)節(jié)，并進(jìn)行精細(xì)化管理，不斷提高工作效率。二是實現(xiàn)電子政務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)政府。電子政務(wù)是一種新型的政府運作模式，不僅能夠迅速高效地獲取信息，進(jìn)行行政處理，簡化政府工作程序，提高工作效率，還可以減少公務(wù)人員數(shù)量和辦公場所，壓縮管理運作環(huán)節(jié)，從而最大限度地減少行政管理支出。創(chuàng)新管理方式，一是引入企業(yè)現(xiàn)代管理方法和手段，如VE價值工程、ABC作業(yè)成本法、ABM作業(yè)成本管理等等。二是政府主動打破局部領(lǐng)域的壟斷狀態(tài)。政府管理的壟斷性質(zhì)是不能改變的，但局部領(lǐng)域可以引入競爭機制，降低行政管理支出。在一些公共物品的生產(chǎn)領(lǐng)域、公共服務(wù)社會化領(lǐng)域以及自身管理提供服務(wù)領(lǐng)域中，引用市場競爭機制，不僅有利于政務(wù)公開、社會監(jiān)督、廉政建設(shè)，還可以預(yù)防暗箱操作等不法行為，防止產(chǎn)生“近親外包”。4、加快預(yù)算會計理論研究與實務(wù)改革，以實現(xiàn)預(yù)算會計的反映和監(jiān)督職能進(jìn)行會計模式的轉(zhuǎn)換，由現(xiàn)行的預(yù)算會計模式轉(zhuǎn)換為基金會計模式。完善我國預(yù)算會計的組成體系，改革、完善預(yù)算會計財務(wù)報告制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理使用新預(yù)算會計科目系統(tǒng)，將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合使用。

(二)行政管理角度1、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，建立高效政府政府職能是設(shè)置機構(gòu)和配置人員的前提和基礎(chǔ)，政府職能權(quán)限分配不明確，機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，就會產(chǎn)生“越位”、“缺位”等問題。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，理清行政關(guān)系，規(guī)范行政行為，建設(shè)服務(wù)型和創(chuàng)新型政府，是降低行政管理支出的重要途徑之一。2、精簡機構(gòu)，縮減規(guī)模，完善激勵機制地方政府推進(jìn)機構(gòu)改革，加大機構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)合作機制，精簡各類公務(wù)辦事機構(gòu)，撤銷不必要的政府部門。裁撤和分流不必要的工作人員，采用現(xiàn)代企業(yè)競爭激勵機制和淘汰機制，改進(jìn)部門績效考核，用激勵與約束的方式來調(diào)動公務(wù)人員工作的積極性，使政府公務(wù)人員真正做到能進(jìn)能出，保持旺盛的進(jìn)取心和活力。同時，應(yīng)適時提高公務(wù)人員的工資待遇，這與降低行政管理支出并不矛盾。公務(wù)人員數(shù)量的減少、素質(zhì)的提高與公務(wù)人員的工資水平是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。公務(wù)人員數(shù)量的減少、素質(zhì)的提高能夠極大提高政府辦公的行政效率，為經(jīng)濟(jì)社會做出更多貢獻(xiàn)，而公務(wù)人員工資福利的增長也有利于提高他們的工作積極性。3、推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，與十八大以來印發(fā)的各項規(guī)定一并形成系統(tǒng)性文件，規(guī)范政府行為和經(jīng)費開支，對職務(wù)犯罪和貪污腐敗嚴(yán)懲不貸，以降低政府內(nèi)部損耗成本，遏制腐敗現(xiàn)象。4、完善預(yù)算管理、科學(xué)決策、政務(wù)公開、行政審批、公共監(jiān)督、政府審計等各項制度建設(shè)強化財政預(yù)算，規(guī)范財政支出。一是提高部門預(yù)算編制水平和管理水平，不斷增強預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性，將預(yù)算外資金和制度外的資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成統(tǒng)一完整的政府預(yù)算系統(tǒng)。二是加強部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度改革、行政財務(wù)管理改革等。完善科學(xué)決策體系，提高決策能力和水平。加強決策民主化，多進(jìn)行民眾調(diào)查和聽證，多征詢學(xué)者意見，提高政策透明度，推進(jìn)政務(wù)和信息公開，防止政府決策失誤產(chǎn)生的成本。建立透明完善的政務(wù)公開機制。政府信息制定不公開，政府建設(shè)不透明，不利于公眾監(jiān)督。因此要降低政府行政費用，必須有透明完善的政務(wù)公開機制。只要把政府的公務(wù)運行賬目詳細(xì)公開，勇于接受公眾的監(jiān)督，采取嚴(yán)厲問責(zé)，鋪張浪費的情況會得到改善。加強執(zhí)法機關(guān)和審計機關(guān)對政府日常行政支出費用的管理，提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作的獨立性與有效性，對部門經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資金使用進(jìn)行詳細(xì)審計審查，及時對外公布政府行政費用使用情況，對發(fā)現(xiàn)的財政問題移交紀(jì)檢委和檢察部門進(jìn)行調(diào)查處理。

【參考文獻(xiàn)】

［1］趙盈．公共預(yù)算視角下的我國行政成本控制的研究［D］．上海交通大學(xué)，2011

［2］倪軍等．企業(yè)成本管理［M］．中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2011

［3］溫美榮．勤儉從政與政府行政成本關(guān)系研究［J］．行政論壇，2014(2)

作者：夏炎 單位：北方工業(yè)大學(xué)