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【摘要】要建設一流高校，需要一流的管理和高效的行政。建設服務型行政管理體系是打造一流高校的重要舉措。本文針對當前高校行政管理工作中存在的問題提出了針對性的應對策略，以期建設完備、高效、有力的服務型行政管理體系，進而促進高校的健康、長遠發展。

【關鍵詞】高校;服務型;行政管理體系

一、前言

近年來，隨著“服務型政府”建設的深入開展，人民群眾對政府及事業單位的服務觀念及服務質量的要求在不斷提高，官本位思想進一步淡化，以人為本，為人民服務的觀念日益深入人心。在這樣的背景下，對于“服務型管理”的研究也逐漸成為學術界關注的一個熱點話題。我國高校作為國家行政機構的分支之一，對“服務型管理”也進行了諸多研究和探索，取得了許多成果。要把我國高校建設好，需要一流的管理和高效的行政，須使行政回歸“人本位”的價值取向，為高校師生提供優質的服務。建設服務型行政管理體系是打造一流高校的重要舉措。目前，高校行政管理工作中存在服務意識淡薄、組織結構不合理，服務評價及監督機制不健全等問題，大大延緩了服務型行政管理體系的建設進程。本文在介紹服務型行政管理體系的內涵的基礎上，針對當前高校行政管理工作中存在的問題提出了針對性的應對策略，以期解決當前行政管理工作中存在的問題，建設完備、高效、有力的服務型行政管理體系，進而促進高校的健康、長遠發展。

二、服務型高校行政管理體系的內涵

服務型高校行政管理體系是指高校相關行政部門以滿足師生員工等利益共同體的實際需求為管理目標，借助完備的服務制度和先進的服務體系為高校師生員工等利益共同體提供優質、高效服務的一種管理系統。服務型高校行政管理體系的內涵可從管理理念、管理職能、組織結構、管理方式等四個方面進行分析。服務型高校管理體系的管理理念的核心是以“師生為本”，從觀念上把教師和學生從被管理者轉變為服務對象，平等地看待師生，樹立為師生及學術服務的思想，尊重師生對于學校管理和決策活動的知情權和參與權，為師生營造平等、自由、和諧的校園氛圍。在管理職能方面，高校行政管理者應改變之前存在的官本位思想，以服務科研教學作為自身的首要職責，努力使行政部門由職能型部門向服務型部門轉變。從組織結構方面來看，組織部門的設置要簡潔、高效，逐步改革傳統的金字塔式組織結構，轉而利用扁平化的組織結構，提高行政管理的效率與活力。在管理方式上，服務型高校行政管理體系下的行政活動是公正、透明的，先前的家長制管理模式也已轉變為互動服務型管理模式。

三、當前高校行政管理工作中存在的問題

近年來，在全國構建“服務型政府”的大背景下，我國高校對行政管理體系進行了一些改革，取得了許多成果，但仍存在一些問題，主要體現在以下三個方面:

(一)服務意識淡薄。目前，高校部分行政管理人員存在服務意識淡薄的問題。究其原因，主要有兩個:一是部分行政管理人員的自我定位出現偏差。受傳統的“官本位”思想影響，一些行政管理人員將自己定位為領導者、管理者而不是服務者，在制定行政規章制度時沒有認真考慮全校師生的實際需求，在日常工作中也經常出現“門難進，臉難看，事難辦”的狀況，造成了一些消極影響。二是部分行政管理人員對自身工作的重視程度不夠。除了上級安排的工作外，對日常行政管理工作不積極，也不重視提升為師生服務的能力和水平。高校是傳播文化，弘揚學術的主要陣地，高校行政管理的使命就是為高校傳播文化，弘揚學術提供服務和保障。高校行政管理人員的服務意識淡薄，會降低行政管理服務的水平，阻礙高校的教育職能的發揮。

(二)高校行政管理組織結構不合理。長期以來，我國高校行政管理部門大多采用科層制的組織機構，即一種自上而下的金字塔式的組織結構。這種金字塔式組織結構存在兩方面的不足。一是行政管理機構膨脹、行政效率低。隨著行政部門功能的細化和權限的縮小，行政部門崗位不斷增加，使得高校師生辦理日常事務的手續比較復雜，程序較為繁瑣，降低了行政效率。同時，由于行政部門機構和崗位設置較多，不可避免地存在權力分配不當，責任劃分不清的現象，容易導致扯皮，推諉等問題，這也會降低行政效率。二是行政管理部門組織結構單一。高校較多地考慮了學校行政方面的權力要求，而不重視學生、教師、社會團體等利益共同體在高校組織結構中所發揮的作用，使得高校行政部門呈現一個自上而下的金字塔式的組織結構，而不是一個自下而上的服務型組織結構。

(三)高校行政管理監督考核機制不健全。作為高校行政管理工作的重要一環，高校行政管理工作監督考核機制有助于高校管理人員發現行政管理工作中的問題，提高行政效率。目前，對高校行政管理工作實施效果的評價大多以年度考核的方式進行，而且是自上而下進行考核的。這種考核機制不夠健全，主要是因為:第一，缺少師生對于行政管理人員工作成效的評價。師生作為高校行政管理的服務對象，他們的問題是否得到解決、他們對服務過程是否滿意、他們的實際需求是否得到滿足，都是衡量行政管理人員工作成效的重要標準。缺少了師生的評價，考核機制就是不完整的。第二，監督考核機制多流于表面，沒有落到實處。例如，行政管理部門設有監督意見箱、咨詢反饋臺，還接入了監督電話，但這些舉措在日常工作中發揮的作用不大。行政管理部門的監督電話長期無人接聽或處于忙音狀態，意見箱里的信件行政管理人員沒有及時去處理。現有的監督渠道很難對高校職能部門的工作情況進行反饋，形成約束，給師生的校園生活帶來一些不便。

四、建設服務型高校行政管理體系的策略

(一)強化以人為本的服務意識。高校行政管理人員要全面、深刻理解高校行政管理工作的內涵、職能及作用，擯棄“官本位”思想，明確自身服務者的職業定位，樹立以人為本的服務意識，以學生和教師為本，以服務為核心。在日常工作中，要把服務師生作為行政管理工作的出發點和歸宿，充分考慮師生的實際需求，為教師、學生的教學、學習活動創造良好的條件，營造和諧的校園環境。將服務師生作為高校行政管理工作的重要抓手，把對師生服務的水準視為考核高校行政管理工作成效的重要標準。通過各種舉措切實轉變行政管理工作作風，積極發揮行政管理“服務育人”的功能，為高校教學科研實力的增長，為師生全面的發展提供堅實的保障。

(二)建立扁平化組織結構。合理的組織結構有助于高校行政管理部門減少行政開支，提升行政工作效率和服務質量。相對于傳統的金字塔式的組織結構，扁平化組織結構具有管理層級少、管理跨度大、管理成本低等特點。高校要建設服務型行政管理體系，就要實行扁平化的組織結構形式，適當下放部門行政權力，裁減冗余的行政職位，力求簡約、高效。在縱向精簡管理層級的同時，也要完善橫向組織機構。例如，在高校職能部門中適當建立一些師生代表機構，如教職工代表大會，學生代表大會等，讓師生參與學校的行政決策，這樣能了解師生的實際需求，更好地為師生服務。

(三)健全行政管理工作監督考核機制。健全行政管理工作監督考核機制可從以下兩個方面進行調整和完善:第一，創新考核方式。吸收學生代表、教師代表進入監督考核部門或者監督考核小組，采用群眾評議式、答辯式等多種方式綜合考量各行政部門的服務態度、服務質量，觀其效，問其責，提升行政管理部門的服務質量和服務水平。第二，健全服務型高校行政責任追究制度。可采取兩種辦法:一是實行責任追究制。對不履行職責或履行職責不到位，貽誤本職工作和損害師生合理權益的行政人員，應按有關規定追究責任乃至進行處罰。二是實行首長負責制。行政部門的領導者在行政管理工作中發揮著核心作用。只有對領導者問責，才能使領導者真正負起責任，才能減少甚至避免工作失誤和工作事故的發生。

五、結語

建設服務型高校行政管理體系，需要高校行政管理人員真正落實以人為本的服務理念，創新管理方法，完善組織結構，健全行政管理工作監督考核機制，只有這樣才能保證高校教學、科研等活動的順利開展，才能把中國高等教育事業不斷推向前進。

【參考文獻】

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［2］徐博，于長志．高校行政管理向服務型轉變存在的問題與對策［J］．高等農業教育，2014(06)

［3］趙紫鵬．如何構建服務型高校行政管理模式［J］．才智，2016(24)

［4］郝小芳．構建服務型高校行政管理體系的對策研究［J］．山西高等學校社會科學學報，2011(06)

作者：肖濤 單位：華中師范大學美術學院