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摘要：20世紀20年代，學者梁啟超第一個提出了“民本的思想”、“民本主義”等詞語，由此，我國對于傳統“民本”思想的研究發現逐漸成熟發展。“以人為本、為人民服務”已成為當代行政管理時代內涵，本文基于管理學視域，剖析了民為本思想內涵，探索新時期我國行政管理活動如何踐行民本思想的時代價值。

關鍵詞：行政管理；民本思想；時代價值

一、對民本思想內涵的詮釋

在我國古代的思想論述中，“民本”這個詞并沒有直接在古跡上載明。“民本”這個詞，是從清末民初的學者梁啟超首先提出“民本的思想”，用以概括傳統文化中治國理政方面的“以民為本”系列思想論述，“民本”一詞方才出現，也就此在學術界通用。民本理念在我國社會歷史發展中，其表現出來的內涵主要體現在如下三個方面：“民惟邦本”，這是我國中華民族文明中出現最早的關于重民理念的民本思想。漢代賈誼認為“聞之于政也，民無不以為本也，國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也。”最先提出以民為邦本的思想是商末周初的姜子牙與周公。“民貴君輕”。貴民論是戰國時期著名儒家思想代表人物之一的孟子提出的仁政思想中的關鍵核心所在，他明確強調：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。諸侯危社稷，則變置。犧牲既成，粢盛既潔，祭祀以時，然而旱乾水溢，則變置社稷。“道在不擾”，這一民本思想是中國古代各個開明帝王的重要治國策略，我國古代民本思想的核心就是以民為本，這就催生出息民與安民等思想。孔子主張“使民以義”，義者，宜也，就是役使百姓不要過分。他說：“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時。”

二、當代行政管理與民本思想

“以民為本”的民本思想是行政管理的基點，是行政行為的出發點與落腳點，其蘊含的意蘊體現在如下三個方面：第一，從行政理性的角度來看，“民本”思想是政府這一行政主體存在的前提，政府行為與作為的最終追求要在民生、民意以及民情中體現。第二，從制度構建的角度來看，行政管理要井然有序的轉型，在深入轉型的各個階段，“民本”是制度創建的核心理念，行政管理的改革制度展開與創新要圍繞“人民本位”這一理念，并將這一理念轉變為重要的改革綱領，從而可以在規范與法制化的同時將“民本”思想體現出來。第三，從服務精神的角度來看，行政服務作為社會組織最直接的表現方式，其根本就是創造更加科學、文明以及進步的環境繼而推動社會群體的發展，同時為了人類的生產與再生產提供更加廣闊、更加優美的環境。因此，行政管理要在“服務”這個方面上體現出上述功能。

三、民本思想在當代行政管理實踐中的應用價值

（一）“天下為公”民本思想的價值天下為公的思想，最早見于春秋戰國時期百家爭鳴過程之中。在各家學派的論辯中，政治理論思辨性進一步提高，“公”、“天下”涵蓋了社會大眾、政治共同體和公眾利益的意思。“天下為公”論述的是君主、國家之間的關系。也就是說：在選擇國君時要出于公心，應當選賢與能；君主在治理天下時，也必須出于公心。行政管理的轉型改革方向是“天下為公”，是重要的民生與民本工程，也是目前我國經濟社會轉型發展中最為重要任務之一。服務型政府的內涵是深刻而又豐富多彩的，政府日常的行政管理要圍繞廣大人民群眾的利益與需求，一心一意為人民辦實事，這也是服務型政府的本質要求。從社會主義和諧社會構建的角度來看，民生問題的解決是關鍵所在，也是最終目的和著眼點。要在經濟不斷發展的基礎上，加大對物質文化以及生活水平等的提高，尤其是要加大對社會與公共事業的發展，不斷為廣大人民群眾創造更多的質量更好的公共產品與服務。推動社會的優化管理與建設，不斷維護與推動社會的公正、穩定與秩序。

（二）“兼聽博納”民本思想價值“兼聽博納”要求統治階層要通過論證調查民情，做出順應民心的決策，從而達到關照民生的效果。一是以民為鑒。這一點在先賢的論述中層出不窮：比如“人無于水監，當于民監”（《尚書•酒誥》）；“省方觀民”（《周易•觀卦》）；“命大師陳詩，以觀民風”（《禮記•王制》）等。二是兼聽納諫。這一點在先賢的著作中也有相當的體現：比如“大同”（《尚書•洪范》）；“以道事君”（《論語》）；“爭臣”（《孝經•諫諍章》）等。“兼聽博納”的民本思想在當代行政管理改革中體現為對民情、民意的充分了解與重視。利用公開透明機制將權力透明化、接受大眾的監督，特別是在當前的互聯網背景下，信息傳播開放迅速，在行政的決策與實施過程中，要有效地推動政務公開，政府要向大眾與社會及時公開執行過程中的所有情況，滿足大眾對政務信息的知情權，而且要接受大眾的質詢與監督，優化決策的科學性，使其最大化地體現民意，要使得公民能夠對決策中的所有信息有一個充分的了解。可以借助辯論會、聽證會等多個形式推動公民積極參與行政決策，這也能夠獲得民眾對政府行政管理的理解與信任。

四、結語

行政管理轉型是當代行政管理學、社會學、經濟學所共同關注的重大學術研究課題，無論是從理論還是從實踐的角度來看，推動行政管理的不斷轉型是滿足當前社會進步與時代轉型的內在需求，也是響應當前經濟社會與時展的外在需求。在改革轉型過程中“以民為本”，是行政管理的基礎，是行政主題的基點，是行政行為的出發點。

參考文獻：

[1]張分田.論中國古代政治調節理論——民本思想在中國古代政治學說中的核心地位[J].天津社會科學,2007,（02）.

[2]曾育榮,張其凡.“民本”思想解析[J].湖北社會科學,2008（05）.

作者：陸松竹 李盛基 單位：長春工業大學