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摘要：在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，為保證行政事業(yè)單位的良好發(fā)展并推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，國(guó)家提供了大量的財(cái)政資金支持。而資金的合理預(yù)算與分配，大大的影響著行政事業(yè)單位各部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理是指行政事業(yè)單位將國(guó)家財(cái)政撥款有效地運(yùn)用到履行其職能的活動(dòng)中去，而目前國(guó)內(nèi)的各類(lèi)行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算方面采取不同的方法。本文針對(duì)我國(guó)自收自支行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題提出具有針對(duì)性的解決方法，并為自收自支行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；自收自支；專(zhuān)項(xiàng)資金；財(cái)政預(yù)算

一、自收自支行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的特點(diǎn)

作為行政事業(yè)單位的核心工作之一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位合理有序展開(kāi)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是運(yùn)用預(yù)算工具對(duì)單位整體及各部分資源運(yùn)行進(jìn)行全面控制的有效方式。根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍及能力的差別，可以將行政事業(yè)單位預(yù)算管理分為以下三類(lèi)：全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支管理。而本文著重分析自收自支事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理。自收自支管理是指單位有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位的經(jīng)常性支出，但尚未具備企業(yè)管理?xiàng)l件實(shí)行自收自支管理。當(dāng)下行政事業(yè)單位要在緊跟時(shí)展節(jié)奏的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與發(fā)展，保證財(cái)政預(yù)算的管理辦法能夠提高企業(yè)整體運(yùn)行的質(zhì)量與效果，科學(xué)的財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)單位建設(shè)優(yōu)良經(jīng)營(yíng)管理體系的基礎(chǔ)。

二、自收自支行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理方面存在不足

1.缺乏嚴(yán)格的財(cái)政資金預(yù)算管理體系自收自支事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)性較強(qiáng)，各部門(mén)之間的分工明確。第一，非財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作流程與預(yù)算控制體系了解過(guò)少，缺少對(duì)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。第二，財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作仍處于簡(jiǎn)單的數(shù)字變換，缺乏對(duì)單位實(shí)際發(fā)展情況的考量，預(yù)算體系空洞，不具有實(shí)際的管理意義。第三，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員缺乏前瞻性，無(wú)法將單位內(nèi)的未來(lái)資金流向與政府政策及大政方針有效的結(jié)合在一起，只是將預(yù)算作為一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算工作完成。

2.缺乏合理的預(yù)算管理規(guī)章制度單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員缺乏對(duì)預(yù)算工作的重視，部分自收自支單位沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理規(guī)章制度。對(duì)于如何編制預(yù)算、如何執(zhí)行預(yù)算、如何監(jiān)督與考評(píng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等方面都沒(méi)有明確規(guī)定。由于預(yù)算缺少規(guī)章制度，預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏監(jiān)督與考核，預(yù)算與最終的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果會(huì)存在較大的偏差。

3.預(yù)算編制缺少前瞻性在部分事業(yè)單位陳舊的管理機(jī)制與財(cái)務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)單的預(yù)算體系下，財(cái)務(wù)工作人員往往僅依靠歷史的數(shù)據(jù)信息編制預(yù)算，沒(méi)有考慮未來(lái)的發(fā)展因素。尤其是自收自支的事業(yè)單位，收入受政策、市場(chǎng)的影響很大，收入的高低與單位業(yè)務(wù)的發(fā)展息息相關(guān)。簡(jiǎn)單的計(jì)算方式無(wú)法有效預(yù)料到在預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系會(huì)發(fā)生的重大變化，但這些重大變化往往對(duì)單位的資金流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生顯著影響。因此，單一的預(yù)算方法缺乏對(duì)單位未來(lái)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的全面考察，使用經(jīng)驗(yàn)主義編制的預(yù)算很容易導(dǎo)致自收自支的事業(yè)單位全面預(yù)算體系的落后。預(yù)算要與單位發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，財(cái)務(wù)人員要了解業(yè)務(wù)，掌握單位的發(fā)展方向，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，保障單位穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

4.財(cái)務(wù)人員的綜合辦事水平有待提高自收自支的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合能力直接影響著財(cái)務(wù)工作能否順利的進(jìn)行與完成。綜合能力體現(xiàn)在工作效率、實(shí)踐能力、知識(shí)儲(chǔ)備、配套知識(shí)掌握等多個(gè)方面。而目前，自收自支的事業(yè)單位由于考核評(píng)價(jià)流于形式，工作人員往往在這些方面均存在著問(wèn)題，在執(zhí)行工作時(shí)，也存在著偷工減料的狀況。以上這些現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作開(kāi)展不順利，在預(yù)算制定、實(shí)施、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)存在工作漏洞，影響事業(yè)單位整體的工作效率。

5.對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏合理性與規(guī)劃性自收自支的事業(yè)單位在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，預(yù)算編制沒(méi)有從實(shí)際需求出發(fā)，預(yù)算申請(qǐng)金額偏高，經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，資金使用造假虛列現(xiàn)象層出，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。財(cái)政部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算分配時(shí)，對(duì)基層的工作內(nèi)容和發(fā)展計(jì)劃了解不詳細(xì)，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分配存在隨意性且與實(shí)際情況存在偏差。對(duì)某些單位存在偏袒、將專(zhuān)項(xiàng)資金隨意切塊分配等現(xiàn)象導(dǎo)致資金使用不能落到實(shí)處。有的單位花不完亂花，有的單位想干事沒(méi)錢(qián)花，資金使用效率低下，影響行政事業(yè)單位的職能履行與運(yùn)營(yíng)效率。

三、做好自收自支行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.建立嚴(yán)格的財(cái)政資金預(yù)算管理體系，完善監(jiān)督流程在明確行政事業(yè)單位工作體系具有濃厚的領(lǐng)導(dǎo)色彩的前提下，結(jié)合實(shí)際工作流程與特點(diǎn)，建立合理的財(cái)政資金預(yù)算體系[1]。第一，展開(kāi)有效的財(cái)政預(yù)算知識(shí)教育，提高單位內(nèi)各部門(mén)人員對(duì)預(yù)算工作的重視性，明確資金管理在單位運(yùn)行中舉足輕重的地位。第二，財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)引入先進(jìn)的預(yù)算方法及工具，加大加深對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況的考量，運(yùn)用最新的數(shù)據(jù)分析工具分析單位內(nèi)財(cái)務(wù)的實(shí)際運(yùn)作狀況。第三，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行及時(shí)的政策及管理知識(shí)的培養(yǎng)，結(jié)合國(guó)家大政方針對(duì)工作人員進(jìn)行合理教育，保證財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行[2]。

2.完善財(cái)政資金預(yù)算規(guī)章制度，簡(jiǎn)化工作流程加大單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)預(yù)算工作的重視程度。及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制進(jìn)行更新與改革，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)方面明確各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)，預(yù)算編制上下結(jié)合，既要充分論證，又要簡(jiǎn)化流程。保證預(yù)算結(jié)果與經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況相符合。

3.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合，避免經(jīng)驗(yàn)主義編制預(yù)算自收自支的行政事業(yè)單位應(yīng)不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，編制預(yù)算時(shí)要有戰(zhàn)略的眼光，充分了解業(yè)務(wù)計(jì)劃，與業(yè)務(wù)人員一起討論預(yù)算編制問(wèn)題，采用科學(xué)的方法，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。除此以外，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)政策及各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的變化及規(guī)定，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算的情況，保證預(yù)算編制的有效度與有效性。與相關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行溝通，預(yù)留充足的預(yù)算編制時(shí)間，保證有足夠的時(shí)間做好預(yù)算工作，推進(jìn)預(yù)算編制工作順利進(jìn)行[3]。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合能力培養(yǎng)自收自支事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)提升，在招聘、培訓(xùn)、評(píng)級(jí)等各個(gè)機(jī)制加大對(duì)預(yù)算工作人員的管控。首先，應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算編制人員的招聘工作，采取筆試和面試結(jié)合的方式，選擇理論知識(shí)和實(shí)踐能力較強(qiáng)的人員擔(dān)任預(yù)算管理相關(guān)崗位。其次，可以通過(guò)采取入職培訓(xùn)或?qū)＜抑笇?dǎo)等方式優(yōu)化人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，如計(jì)算機(jī)、審計(jì)、單位業(yè)務(wù)等行業(yè)知識(shí)，保證工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備與工作能力的水平。單位的重視力度與預(yù)算管理人員的素質(zhì)提升將有效確保財(cái)政預(yù)算工作的順利展開(kāi)。

5.建立科學(xué)規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制體系自收自支的行政事業(yè)要根據(jù)國(guó)家制定的預(yù)算管理體系與規(guī)章辦法，有效建立規(guī)范的預(yù)算體系，對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了解。通過(guò)單位開(kāi)展座談、調(diào)研、制定業(yè)績(jī)目標(biāo)等措施了解各專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行的實(shí)際需求，在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)做到既聽(tīng)取使用部門(mén)的意見(jiàn)又了解實(shí)際需要。項(xiàng)目資金在使用時(shí)要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，建立資金管理制度，建立預(yù)算考核制度，完善操作流程，按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目資金妥善分配[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

有效的預(yù)算管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的必然趨勢(shì)，完善財(cái)政預(yù)算體系，強(qiáng)化資金管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算的綜合管理可有效降低自收自支事業(yè)單位財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)，更能有效推進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[2]趙映清.行政事業(yè)單位預(yù)算管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019(29):48-50.

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[4]沈雯.行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討[J].納稅,2019,13(26):256-257

作者：付艷清 單位：長(zhǎng)春市規(guī)劃編制研究中心