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摘要：如今，正處于社會急劇變遷時期的鄉村地區對社會工作人才有廣闊的需求。加快鄉村社會工作人才隊伍建設，必須從理念、制度、財政、人才開發、培訓與激勵制度等多方面入手:加強宣傳、培訓、交流與觀摩，促進黨政干部轉變觀念，提高認識;把社會工作人才隊伍建設納入黨政干部鄉村工作的考核范疇;體制內和體制外雙輪驅動，加快鄉村社會工作崗位開發與設置;完善職稱評定、薪酬保障及合理流動等激勵機制。

關鍵詞：鄉村;社會工作;人才隊伍建設

一、加強宣傳、培訓、交流與觀摩，促進黨政干部轉變觀念，提高對社會工作的認識和重視

抓好社會工作，領導重視至關重要。江西萬載的經驗是，縣委書記親自抓社會工作，高位推動社會工作發展，社會工作真正成為了萬載的一把手工程。萬載縣委書記陳曉平在全國地方黨政領導干部研究班的發言中有一句精辟之語:“所謂‘老大難’，‘老大難’，老大重視就不難”。但地方主要領導的工作千頭萬緒，如何使社會工作引起重視?轉變觀念、提高認識至關重要。社會工作目前在國內的認知并還相當低。課題組調研中，某地方黨委組織部長甚至問及“社會工作者與義工有何區別”這種簡單的問題。社會工作也未充分進人宣傳部門的視野。江西萬載的鄉村社會工作在全國很有影響，但這種影響力僅限于局部系統，筆者曾經掛職過的省政府政策研究部門，從領導到研究人員對社會工作的了解兒乎為零。要發展社會工作，必須提高黨政干部對社會工作的認知度。第一，要加強宣傳。要極力爭取宣傳部門的支持，充分調動和利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體以及政府內參等渠道加強對社會工作的宣傳。第二，加強有關社會工作人才隊伍建設的觀摩、培訓與交流。萬載縣委書記陳曉平之所以高度重視社會工作，與其在美國訪學期間與社會工作者的直接接觸中留下的深刻印象有關。民政部目前已經啟動了全國各級地方黨政領導千部社會工作研究班，這種做法很好。但效果看并不是很理想，地方參與的積極性并不高，2009年的全國地方黨政領導干部社會工作人才建設專題研究班只有36位學員參加。建議要拓寬這種培訓和交流機制的方式與內容，形成一種大范圍的、制度化的、經常化的學習制度。一是推動組織部門嘗試把對境外社會工作等社會管理體制的考察納人到領導干部出國出境考察內容體系之中，如香港和歐美在發展社會工作方面有很好的經驗和氛圍，這種觀摩較有感染力。二是黨校、行政學院等干部培訓機構的培訓內容里面應增加社會工作知識的培訓課程。

二、統籌安排新鄉村建設與社會工作人才隊伍建設，把社會工作人才隊伍建設納入黨政干部鄉村工作的考核范疇

目前，新鄉村建設重硬件建設、輕軟件建設的傾向很普遍。新鄉村建設給人的印象，就是改水、改路、改廁，或者大拆大建。硬件建設、基礎設施建設固然重要，但只是新鄉村建設的一個方面。農民的生計困難和精神文化生活的荒蕪需要關注，農民生老、病、死的保障需求、服務需求需要正視，這些問題沒解決好，空有漂亮的外表，只是花架子，稱不上新鄉村。社會工作者宗旨是助人自助，提供專業化的服務。發展鄉村社會工作，有助于滿足農民多樣化的服務需求，塑造文明、和諧的新鄉村。因此，要真正建設好新鄉村，函須把社會工作與新鄉村建設有效結合，統籌安排新鄉村建設與社會工作人才隊伍建設，把社會工作人才隊伍建設納人黨政領導干部鄉村工作的考核范疇。比如，地方黨委的鄉村工作部可以嘗試將社會工作人才隊伍建設納入鄉村工作和新鄉村建設的考核范疇，列人對地方政府及黨政領導干部考核評估指標體系;組織部門把社會工作人才隊伍建設納人鄉村地區人才隊伍發展規劃、考核和評估體系，促進地方黨政領導干部在抓好新鄉村建設的同時，抓好社會工作人才隊伍的開發。

三、健全投入機制，拓寬資金籌措渠道，保障鄉村社會工作的運作經費

建立一個成熟的社會工作行業，離不開政府公共財政的大力支持。首先，應將政府購買社會工作服務的資金納人公共財政預算，在財政部門年財政支出的公共服務項目預算中，劃撥一定比例的經費用于社會工作事業的固定投人。財政撥付方式要從“人頭預算”方式向“項目預算”方式轉變。有條件的地區要大力推動政府購買服務制度，通過項日發包的方式，吸引更多的社會組織機構承接政府委托的社會管理和公共服務。其次，要建立對鄉村社會工作人才隊伍建設的中央財政轉移支付制度。與深圳、上海等發達城市相比，鄉村地區尤其是欠發達省份的鄉村地區的社會工作人才隊伍建設將面臨較大的經費困難問題。多數鄉村地區尤其是欠發達地區財政收人較單薄，不足以支持鄉村社會工作的開展。為此，可借鑒普及和發展義務教育的經驗，建立和完善中央對鄉村地區尤其是欠發達鄉村地區社會工作人才隊伍建設的財政轉移支付制度，保障這些地區社會工作者的待遇和工作運轉經費。其三，加快成立鄉村社會工作發展基金，廣泛吸納社會資金、社會捐贈支持鄉村社會工作和新鄉村建設。在財政投人短期內不可能大幅提高的情況下，吸引社會資金、社會捐贈進人社會工作服務領域是一個行之有效的途徑?？梢酝ㄟ^采用激發社會愛心與市場機制相結合的形式，鼓勵個人和企業、單位向基金捐款或捐贈。對于捐贈人，在企業應納稅額、個人所得稅方面增加減免幅度，同時通過報刊媒體予以宣布和表彰，或者授予“愛心大使”等榮譽稱號，以激發更多的社會愛心。

四、體制內和體制外雙輪驅動，加快鄉村社會工作崗位開發與設置

崗位設置是社會工作人才使用的前提，崗位設置嚴重不足是目前制約社會工作發展的最大問題。要拓寬崗位開發渠道，一方面加快體制內行政性社會工作崗位的設置與開發，另一方面促進民辦社工機構發展和民辦機構社會工作崗位的開發，實現體制內、體制外良性互動，雙輪驅動，解決崗位開發與設置難題。

首先，完善行政性社會工作崗位的資格評價機制，加快體制內專業社會工作崗位設置、置換與開發。行政性社會工作崗位指的是體制內的民政事業單位、社會團體中從事社會服務性質的工作崗位，比如社會救助、社會福利、青少年教育、老年護理、司法矯正、人民調解、殘障康復、婚姻家庭服務等。這些崗位集中在民政、社會福利機構、司法機構、共青團組織、婦聯、殘聯、社區、學校等部門。要完善行政性社會工作崗位的職業評價制度，實行崗位與職業資格掛鉤，人事錄用評價標準向社會工作職業評價標準靠攏，逐步引進具有社會工作專業背景的大學生或具有社會工作師、助理社會工作師資格的人才進人社會工作服務崗位，實現專業化崗位的置換與開發。比如，涉及這些崗位的公務員招考、事業單位招聘須附加與社會工作專業相關的背景條件或資格條件;允許民政系統等體制內工作人員具有專業化服務能力并獲得有關資格后自愿置換至社會工作崗位，但一定要嚴格置換標準，須參加過社會工作培訓和全國職業水平考試并獲得社會工作師或助理社會工作師資格者允許轉換，寧缺勿濫，保證社會工作的從業質量，否則將影響社會工作的專業聲譽，不利于社會工作的可持續發展。除此外，要將鄉村社會工作崗位納人促進大學生就業政策的內容，建議正在全國實行的“一村一名大學生計劃”一定比例地安排社工專業大學生出任村官;鄉鎮招聘民政助理員，也優先安排社工專業背景的大學生進人。

其次，促進民辦社工機構發展和民辦機構社會工作崗位的開發，發揮民辦機構聚集社工人才的功能。社會工作的發展趨勢是“政府主管、民間機構服務”。國家在政策上已經放寬對民間組織注冊的條件，要充分利用這一機遇，加快培育民辦社工機構等民間組織，以之為重要載體聚集社工崗位、吸納社工人才。要完善相關扶持政策。參照最新下發的《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》基本精神，進一步降低民辦社會服務機構的登記門檻，簡化登記程序，充分調動社會力量興辦民辦社工機構的積極性。有條件的地方，可設立扶持民辦社工機構發展的專項資金，或從當地福利彩票公益金安排一定數額資金，必要時可通過差額補貼方式支持民辦社工機構啟動和正常運作。鼓勵社會資金投向具有服務品牌、專業實力強、內部治理規范的民辦社工機構。鼓勵和發動基金會等社會組織加強與民辦社工機構開展項目合作。鼓勵社會工作專業教師依托專業資源創辦民辦社工機構，引導高校社會工作專業畢業生到民辦社工機構就業，充分發揮民辦社工機構聚集人才的功能。對其他民辦社會組織，也積極引導其科學、合理設置社工崗位，使用社工人才。加快建立政府購買社會工作服務、民間組織承接社會工作服務的機制，改善民辦機構的生存與發展環境。

五、深化高校與地方互動，通過專業引領、督導和培訓，加快行政性鄉村社會工作者成長為專業社會工作者

江西萬載確立了高校與地方合作、專業人才與本土人才互動的“萬載模式”。在該模式下，高校社工除了直接幫助開展社會工作實務活動，而且通過高校專業社工的專業引領和傳幫帶，有助于培訓和建立一支木土化的社會工作人才隊伍，這是萬載模式的基本經驗。這一模式因為其成本低、見效快的特點廣為各地所借鑒。當然，該模式也存在潛在的問題，即可能造成地方對高校社工依賴的心理，導致有的地方出現這樣的情況:高校師生在，社工活動就開展，高校師生一離開，社工活動就停止。盡管有這樣的弱點，但在目前的情況下，尤其是鄉村地區，要加快培養社會工作人才，還應該繼續加強高校與地方合作的模式。因為，鄉村地區專業社會工作人才極為缺乏，需要在高校的幫助下，培養一批本土化的專業社會工作者。但合作的模式不能僅限于高校走出去，還要請進來。從發展形勢看，社會工作將進一步加大試點范圍，甚或在全國全面鋪開，比如第一批試點單位，江西只有兩個區縣，而第二批試點單位，江西增加到12家單位，江西有社工專業的高校屈指可數，不可能下到每一個點。所以，高校與地方要改進合作形式。第一，開展社會工作職業水平考試輔導。由高校對有意報考社會工作職業水平考試的人員進行實務培訓與理論輔導。這項業務目前已經由一些省民政學校在開展，但隨著規模的擴大特別是中級水平報考人數的增多，省級民政學校師資難以為繼，必須擴大到與本科高校的合作。第二，由各省民政廳與高校合作，開展督導培訓，加快建立各省的社會工作督導體系。由各省民政廳選擇本省某一所水平較高的高校，一般應是具有msw(社會工作碩士專業學位)教育資格的高校承擔督導培訓任務，或者也可由省民政廳抽調一些實務能力突出的優秀高校教師作為省一級的社工督導，對各縣市選拔出來的督導候選人進行培訓。培訓考試合格后，再由這些督導回到各縣市指導和培訓本地的社工。第三，有條件的地方，可以嘗試就某些特定服務項目與高校的社工機構建立購買服務的關系。比如，針對災后移民社會工作和心理健康輔導服務、企業社會工作等案情較復雜、專業性較強的服務項目，本地社工往往難以勝任。地方有條件的話，可以項目發包的形式，委托高校社會工作者完成。

六、完善職稱評定、薪酬保障及合理流動等激勵機制，解決鄉村社會工作者的后顧之憂

在職稱評定和薪酬保障方面，可參照萬載的有關經驗，實行分類管理，設置多層次、多類型的社會工作職業考核評定體系。在職稱評定方面，將社會工作人才納人專業技術人員評定體系，實行社會工作執業資格與專業技術職務對等的原則，通過全國社會工作職業水平評價考試取得社工師資格證書的可等同中級專業技術資格證書使用，通過全國助理社會工作師職業水平考試取得的證書可等同初級專業技術資格證書使用。在薪酬待遇方面，黨政機關、參照公務員管理的事業單位以及財政核撥事業單位和人民團體在編的社會工作專業人員薪酬按機關事業單位有關工資政策執行;社會公益性民間組織內從事社會工作的專業技術人員薪酬、福利待遇按其學歷、資歷、工作任務和工作能力執行崗位薪酬協議合同制。合約中明確規定用于支付薪酬的資金，不得挪作它用。要為社會工作人才的合理、有序流動提供便利，滿足社會工作者的流動需求。同等條件下，優先開放社會工作者向鄉鎮機關、街道、村委(社區)以及民政和社會福利機構的流動渠道，為社會工作人才拓展職業發展空間。適當打破城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制的限制，制定相對統一的社會工作人事管理等規定以及專業水平、職業資質評定標準，促進社會工作人才的合理流動。從長遠看，要促進鄉村社會工作人才隊伍建設，還要研究解決城鄉不同行業、不同所有制身份社會工作人才的養老、醫療、住房等社會保障問題，建立與崗位相適應的社會工作人才養老、醫療、住房等保障機制，解決他們的后顧之憂。