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摘要：行政審批是政務處理的重要組成部分。近年來，國務院雖取消和調整了多項行政審批項目，但仍然存在一些程序繁瑣、時限長、辦事效率低下的審批事項。設計的網上行政審批系統是一個運用電子信息化手段，對南京市江寧區的基本建設項目諸多審批事項進行接件、受理、審核，并更夠實現對上述行為進行控制與監督的電子操作平臺。該系統縮短了審批時限，提高了辦事效率，方便參與審批的企業和相關政府部門工作人員。

關鍵詞：行政審批，Web動態圖表，文件上傳

近年來，國務院陸續了取消和調整行政審批事項的決定，提出“互聯網戰略”，制定“互聯網＋”行動計劃，深入推進公共服務領域政府和社會資本合作（PPP）模式等，指導、推動各地行政審批改革實踐工作的開展。其中，直接影響著地方的經濟結構、城市發展的建設項目行政審批更是改革中的重點。在國家大力推進發展電子政務的大背景下，近年來各地政府積極探索行政審批方式的改革措施［1］，南京市江寧區行政審批局也提出實行“預審代辦”制的建設項目審批制度。所謂“預審代辦”，即在建設項目獲得土地前先對項目進行實質性預審并出具預審意見，待項目相關土地手續完備后將預審意見轉換為正式審批的行政審批服務新模式。行政審批信息服務系統正是“預審代辦”制的具體展現。

1系統的設計

1．1系統整體框架設計

行政審批信息服務系統系統整體框架如圖1所示。系統共有三類角色：企業、各審批部門及江寧區行政審批局，各角色均通過瀏覽器登錄系統完成相關操作。企業上傳的要件，各審批部門的審核意見等都可通過網絡共享。系統中使用Nginx負載均衡服務器作為服務器，Nginx是一款高性能的HTTP服務器／反向服務器。當網站的訪問量達到一定程度后，Nginx會將請求分發到不同的Web服務器，解決訪問高并發問題。數據庫服務器使用主從復制、讀寫分離方式，既提高了數據讀寫的速度，又對數據進行了熱備份，提高數據安全性。FTP服務器主要負責存儲用戶上傳的文件數據。

1．2系統功能模塊設計

依據用戶需求以及系統角色分工，系統功能模塊主要由企業及代辦員、各審批部門、行政審批局三部分組成，如圖2所示。

1．2．1企業、代辦員企業、代辦員共分為3個功能模塊，分別為上傳項目基本信息模塊、上傳行政審批要件模塊、查詢審批進度模塊。1）上傳項目基本信息模塊：由行政審批局管理的社區代辦員協助企業登錄系統上傳建設項目基本信息，包括項目名稱、企業名稱、法人身份證、企業營業執照、建設項目預審代辦申請表、社會投資項目用地意向證明、選址意見書附圖等，以上信息經行政審批局審核通過后，該項目即可開始網上行政審批流程。2）上傳行政審批要件：如果上傳的項目基本信息經審可以進行網上行政審批，企業就可以在此模塊上傳與10個審批部門、17個審批事項相關的31個審批要件。對于出現在不同審批事項中的同一審批要件，只需提交一次。3）查詢審批進度：企業可以在該模塊實時查詢自己企業建設項目的審批進度。

1．2．2各審批部門各審批部門共分為3個功能模塊，分別為分配審批任務模塊、完成審批任務模塊、管理員權限管理模塊。1）分配審批任務：各部門審批任務會首先發到各部門管理員賬號上，由管理員在該模塊將任務分配給部門審核人員，實現審批任務統一管理。2）完成審批任務：審核人員收到管理員分發的審核任務后，在該模塊完成審核。3）管理員權限管理：該模塊為部門不同的人員分配了不同的操作權限，分別對應不同的功能，使得管理工作更加高效。

1．2．3行政審批局行政審批局也分為3個功能模塊，分別為審核項目信息模塊、催辦超期審核任務模塊、項目進度掌控模塊。1）審核項目信息：該模塊主要功能是讓行政審批局工作人員審核企業提交的建設項目基本信息，只有通過審核的項目才能進行網上行政審批。2）催辦超期審核任務：該模塊主要功能是讓行政審批局工作人員能對超期的審核任務進行催辦，每個審批任務的負責人、審核截至日期都會顯示，工作人員只需觸發催辦按鈕，系統就以短信形式通知審批人加快審理。3）項目進度掌控：該模塊主要是為工作人員提供數據統計和數據分析功能。在該模塊，工作人員不僅能看到總項目、申請階段、正式審批階段、已完成等各個階段項目數目，還能看到正常運行、即將到期、已經超期的項目數。系統還會以流程圖形式實時展示各項目的具體進度，以便工作人員監督。

1．3系統軟件架構設計

行政審批信息系統采用B／S系統架［2］，利用VisualStudio集成開發環境、Oracle數據庫、Nginx服務器、IIS服務器進行系統開發。系統采用表現層、業務邏輯層、數據訪問層的三層架構，其中表現層主要用于顯示數據和接收用戶輸入的數據，為用戶提供一種交互式操作的界面；業務邏輯層主要負責業務規則的制定、業務流程的實現等與業務需求有關的操作；數據訪問層，也稱為持久層，其功能主要是負責數據庫的訪問［3］。

2關鍵技術

2．1Web實時動態圖表技術

［4］企業、代辦員及行政審批局工作人員都需要實時了解項目審批進度，以便更好的監督審批流程。由于Web服務器無法實時地將服務器中的數據主動傳送給Web瀏覽器，故考慮設計并實現一套基于SVG（ScalableVectorGraphics）和AJAX（用于獲取數據）技術的Web動態圖表組件，用于實時監督審批進度。SVG可縮放矢量圖形（ScalableVectorGraphics）是基于可擴展標記語言（XML），用于描述二維矢量圖形的一種圖形格式［5］。SVG是W3C（WorldWideWebConSortium即“國際互聯網標準組織”）在2000年8月制定的一種新的二維矢量圖形格式，也是規范中的網絡矢量圖形標準。SVG嚴格遵從XML語法，并用文本格式的描述性語言來描述圖像內容，因此是一種和圖像分辨率無關的矢量圖形格式。該圖形格式具有基于可擴展標記語言、采用文本描述對象、具有交互性與動態性、完全支持DOM等優勢特點。該Web動態圖表組件的基本原理如圖3所示。其中SVG的主要功能是繪制需要的圖形，AJAX的主要功能是主動向Web服務器請求最新的數據，獲取最新數據后，再利用JavaScript腳本調用DOM接口修改繪制的圖形，這樣就實現了Web動態圖表組件。

2．2任務催辦通知

由于行政審批具有較強的時效性，故系統在任務分配、任務超期提醒功能模塊均提供了短消息服務的功能，及時提醒責任人完成審批任務。近年來，移動通訊業務快速發展，基于存儲轉發機制的短消息服務SMS也迅速發展［6］。本系統利用基于SMS的移動服務器MAS提供的DB短信接口進行所需短信功能的開發。通過維護短信待發送表、短信已發送表、短信上行表三張數據庫表，該服務器就能提供短信上行和短信下行的服務，行政審批系統主要利用短信下行的服務。系統實現短信服務功能的原理圖如圖4所示。由于短信待發送表每條記錄有9個字段需維護，且系統需頻繁調用短信服務功能，為提高代碼的可移植性，通過調用存儲過程來將被催辦人信息寫入短信待發送表中。

2．3文件上傳技術

行政審批系統中不論是要件提交，還是審批結果上傳都需要用到文件上傳，該技術是系統運行的核心技術。為保證系統的安全性和穩定性，需將文件上傳到服務器特定路徑下存儲，同時將文件存儲路徑寫入對應的數據庫表中，便于查看。系統文件上傳結構如圖5所示。如圖5所示，上傳文件時，用戶先將文件上傳至服務器，并將圖片在服務器中存放地址寫入數據庫服務器對應數據表中；讀取文件時，用戶先從數據庫服務器獲取文件存儲地址，利用存儲地址找到存儲在服務器中的文件。行政審批系統文件上傳采用的是ASP．NET內建的文件上傳控件組件FileUpload實現的［7］。該控件功能全面、實現簡單，能實現單個和多個文件同時上傳，與行政審批系統的需求相匹配。系統的文件上傳組件包括一個輸入框、兩個按鈕。上傳文件時，用戶可在輸入框中輸入文件在本地的絕對路徑，也可以通過點擊“瀏覽”按鈕查找本地文件。由于FileUpload上傳控件無法自動觸發文件上傳動作，故用button按鈕觸發文件上傳動作。觸發文件上傳后，按照一定的命名規則給文件命名，并確保服務器上存儲文件的文件夾已建好。最后，用FileUpload控件的SaveAs方法把本地文件上傳到服務器端指定目錄下，并將文件路徑存入指定數據表中。具體代碼如下：

3結束語

本文介紹的行政審批信息系統已正式上線使用，它按照“互聯網＋政務服務”的改革思路設計，健全了線上審批功能，創新開發了共享材料庫，實現了各部門審批結果、企業信息等材料電子流轉，也實現了企業一次提交、資料全程流轉，并保證了審批結果自動推送。整合原有141件材料，辦事人只需提交37件材料，減少材料104件，材料精簡率達73．8％，提高了工作效率。

作者：程拯明 朋靜 張捷 單位：南京理工大學自動化學院