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行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必須借助網(wǎng)絡(luò)這一獨特的環(huán)境傳播媒介。然而，網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境在給人們帶來了充分的表達機會的同時，也致使許多消極行為的出現(xiàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)的匿名身份和虛擬交往很難形成主體間良性的政治互動和理性共識的達成。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，主體的身份確立是模糊地和可變的，意愿的表達也多是個人的和自由的，因此網(wǎng)絡(luò)中往往存在許多意見，卻很難達成共識。其次，網(wǎng)絡(luò)空間易模糊“公私”之分，易造成“公私混雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”網(wǎng)絡(luò)空間的公共性時常被私人化，后果可能是既侵蝕了公共領(lǐng)域的界限，又侵犯了私人的利益。公民的切身利益在網(wǎng)絡(luò)空間得不到有效保護，損害公民的政治事件不能得到有效地關(guān)注，無法成為公共事件，也就無法達到對行政權(quán)力的有效監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性特點容易導(dǎo)致非理性的參與行為，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。由于我國網(wǎng)民的年輕化現(xiàn)狀，可能易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與的盲從和極端行為的出現(xiàn)。政治參與行為往往超出了法律和制度的許可表現(xiàn)出狂熱、發(fā)泄和破壞性等特點。某些對政府的批評和監(jiān)督太直接和透明，會出現(xiàn)一定的侵害名譽權(quán)和隱私權(quán)的現(xiàn)象。比如，網(wǎng)民往往愿意通過“人肉搜索”來曝光某些行政人員的個人信息及其行為，有些曝光行為過度或揭露的信息失真時，都有可能造成他人合法權(quán)益的損害。

在我國，行政監(jiān)督主要還是依靠體制內(nèi)的權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，相應(yīng)的這方面的法律法規(guī)也比較健全。比如我國目前有《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，有《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政監(jiān)察法》等。而行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體制外的一種群眾監(jiān)督方式，針對這種監(jiān)督我國目前尚無明確的法律規(guī)定。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中存在的問題，如，監(jiān)督的主體范圍、監(jiān)督的條件方式、監(jiān)督的程序處理反饋等尚沒有明確地界定。作為一種新興的監(jiān)督方式，缺少對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律責(zé)任及監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)等方面的法律規(guī)定，不利于其長期的發(fā)展，也會影響社會公眾監(jiān)督權(quán)利的順利實現(xiàn)。

黨的十八大報告指出：要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，要積極構(gòu)建行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制，使網(wǎng)民成為重要的監(jiān)督力量，使網(wǎng)絡(luò)成為重要的監(jiān)督陣地，對行政權(quán)的運行有序、理性、合法的進行監(jiān)督。

（一）構(gòu)建規(guī)范有序的行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)

我國憲法和有關(guān)憲法性法律對公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有較為抽象的規(guī)定，有關(guān)法律也規(guī)定了公民對行政機關(guān)及其工作人員的活動進行監(jiān)督的具體方式，如建議，聽證等。黨和政府的文件中也有對公民參與監(jiān)督的政策性意見，這些都為公民進行有效的監(jiān)督提供了一定的制度性保障。但是，公民通過網(wǎng)絡(luò)進行行政監(jiān)督的原則與規(guī)則、范圍與程度、內(nèi)容和形式、保障與救濟、權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與承擔(dān)、步驟和方法、渠道和路徑等規(guī)范性的體系化構(gòu)建還是空白，而且既沒有實體性的制度安排，更沒有程序性的制度設(shè)計，要使得公民對行政權(quán)進行有序、規(guī)范、效率和質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，必須首先構(gòu)建監(jiān)督的實體性和程序性制度。因此筆者建議，應(yīng)整合現(xiàn)有法律資源，制定專門的《社會監(jiān)督法》，明確公民等社會群體的行政監(jiān)督權(quán)，解決行政監(jiān)督體制中的“重內(nèi)輕外”問題。通過專章規(guī)定行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實體和程序性制度。

（二）構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息披露制度，完善電子政務(wù)等監(jiān)督途徑

社會公眾進行行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是對政府事務(wù)有充分的知情權(quán)。所謂知情權(quán)是指自然人、法人和其他組織享有的知悉和獲取信息的權(quán)利。從2003年的“非典”事件開始，我國社會公眾深切感受到建立現(xiàn)代開放政府，保障公眾知情權(quán)的重要性。知情權(quán)是提高公眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保障民主權(quán)力的重要前提，也是促使政府政務(wù)公開化和法制化的催化劑。對于防止行政腐敗、提高行政效率也有著重要的影響。行政公開是防止行政權(quán)力濫用和異化的有效措施，也是各監(jiān)督主體有效行使監(jiān)督權(quán)的前提。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，各級政府應(yīng)該積極推進電子政務(wù)。目前，建設(shè)政府信息公開平臺，成為社會公眾監(jiān)督行政權(quán)運行的途徑之一。通過這種監(jiān)督方式，公眾可以較快獲悉政府信息，同時進行監(jiān)督。還可以通過政府信息平臺的反饋系統(tǒng)對反映的問題獲得的及時有效地解決。目前仍需進一步完善相關(guān)制度：應(yīng)進一步加強行政決策的公開力度，進一步加強行政機關(guān)的會議公開制度，對可以公開的信息公眾有權(quán)查閱，從而切實保障保障公民在政府決策過程中的監(jiān)督權(quán)。

（三）構(gòu)建良好的行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境機制系統(tǒng)

前已述及，行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在環(huán)境缺陷。突出表現(xiàn)在網(wǎng)民行為的非理性和網(wǎng)絡(luò)信息的失真所帶來的負面影響。因此構(gòu)建行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的環(huán)境系統(tǒng)，應(yīng)進行兩個方面的改進。一方面應(yīng)加強對網(wǎng)站的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識，提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平。網(wǎng)絡(luò)媒體具有很強的開放性，但是論壇、社區(qū)、博客等產(chǎn)生的內(nèi)容還是在網(wǎng)站的掌控之下的，只要加強管理和引導(dǎo)，增強媒體編輯的責(zé)任意識、把關(guān)意識，對剔除有害信息還是可以做到的。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織、協(xié)會也要起到協(xié)調(diào)和管理的作用，通過制定行業(yè)自律規(guī)范、制度，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的運營規(guī)范。另一方面，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)道德教育。通過宣傳、教育減少網(wǎng)絡(luò)不文明行為。針對嚴重的網(wǎng)絡(luò)暴力行為應(yīng)進行專門立法。既要保障公民的言論自由，為公民提供一個良好的監(jiān)督環(huán)境，也要保護公民的隱私權(quán)和其他合法權(quán)益不受侵害。

（四）增強行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督觀念

我國是一個缺乏監(jiān)督傳統(tǒng)的國家。幾千年封建專制社會的歷史影響至深，人治思想、家長制觀念、注重道德自律、排斥權(quán)力制約。傳統(tǒng)行政監(jiān)督的癥結(jié)還表現(xiàn)為重內(nèi)輕外的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加強行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督觀念，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。提高群眾監(jiān)督的能力和水平。提高群眾的網(wǎng)絡(luò)知識水平和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范教育。要向廣大人民群眾著力宣傳其享有的的各項監(jiān)督權(quán)利，保護好和調(diào)動起群眾行使監(jiān)督權(quán)的積極性和熱情。具體而言，應(yīng)完善群眾舉報制度和建立群眾監(jiān)督的激勵機制，形成以物質(zhì)獎勵為主、精神獎勵為輔的制度安排。設(shè)置專項的基金，成立專門的機構(gòu)負責(zé)相關(guān)事務(wù)的處理。

（五）構(gòu)建行政權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他行政監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力

我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督具有行政主體多元化，監(jiān)督層級化，監(jiān)督機構(gòu)分散化等特點。行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的行政監(jiān)督方式，應(yīng)與其他行政監(jiān)督方式充分協(xié)調(diào)，互相配合，形成合力。這種協(xié)調(diào)應(yīng)注意兩個方面的問題：一是監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合。比如行政權(quán)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體主要是社會群眾，對于社會群眾發(fā)起并進行的監(jiān)督最終還是要由有權(quán)主體進行處理，這就需要構(gòu)建二者之間的溝通機制。而是監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)配合。社會群體進行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對通過微博、論壇等途徑進行，而有權(quán)主體往往通過政府的電子政務(wù)平臺接受和反饋意見，二者應(yīng)綜合采用多種監(jiān)督方式，互通情況，互相配合，形成有機整體。只有這樣才能使所有的監(jiān)督力量形成監(jiān)督的合力，發(fā)揮行政監(jiān)督體系的整體作用。（本文作者：李光霞單位：武漢東湖學(xué)院政法學(xué)院）