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《招標投標法》第七條規定：招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督，有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。招投標行政監督部門的主要職責是規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，查處招標投標活動中的違法違規行為，從而維護招標投標市場秩序。行政監督內容包括招投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中違法泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法行為。具體表現在：對招標范圍、招標方式和招標組織形式的審批、核準或認定；對招標公告、資格預審文件、招標文件及其澄清、修改的備案；對開標、評標過程的現場監督；受理投標人及其利害關系人的投訴；查處招標投標活動中的違法行為。

在以往紙質招投標方式下，招投標活動的監督方式主要靠人工查閱紙質招投標文件、評標報告等資料，多側重于對招標投標程序的合法合規性進行檢查。電子招投標的實施，以現代信息技術為載體的平臺化業務操作，構建了實時在線和全過程的行政監督，創新了行政監督方式，增強了行政監督的有效性。行政監督部門如何適應并充分利用電子招投標的先進技術加強監督執法，實現招投標市場的有序競爭，是解決行政監督能力有效提高的一個課題。本文試從電子招投標對市場各方主體行為的影響及應用實際來探究電子招投標下行政監督工作模式，供大家參考。

一、對招標人和招標機構

工程建設招投標的傳統做法是由項目單位委托的公司受理投標單位報名、制作招標文件、出售招標文件。由于受各種人為因素的干擾，一些項目單位在招標之前就確定了意向中標人，并授意公司根據意向中標人的報價、方案、技術資質等條件定向制作招標文件，為其“量體裁衣”，或采用標準標書報批，再以“量身定做”的標書關照意向中標人。對于不諳內情的投標企業，公司往往以各種借口拒絕受理報名或拖延報名時間等手段加以排斥，為意向中標人減少競爭對手，掃清中標障礙。個別公司高價出售標書，以此作為斂財盈利手段。對招標人和機構違法違規問題，以往監督方式主要是事后發現，事后處理，對影響招標公正性的要責令改正，有的時候還要重新招標或評標，因此會造成項目暫停或重新開始，處理效率低，影響項目招標時間。電子招投標設置網上處置系統，監督部門可通過網上集中報名系統，標準招標文件網上備案系統，網上發售招標文件平臺，及時對招標過程中關鍵環節進行在線監督，實時解決以往監督部門只有通過事后發現才能處理的有關違法違規問題。

1、投標人通過網絡自主決定是否參與項目競標實行電子招投標后，以往的報名方式由公司組織現場報名改為網上報名，以人機“對話”取代現場操作，凡是符合相應資質條件的企業只要在規定時間報名均由網絡自動受理，有效排除了項目單位和公司的不良影響和惡意干預，使每個項目參與競標的投標人數量大幅增加，招標項目競爭充分，監督部門通過推進網上集中報名的方式有效地杜絕了人為設置障礙以排斥潛在投標人的現象。

2、招標文件設定內容實行標準化標準招標文件文本以國家發改委等九部委《標準施工招標文件》和國家住建部《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》為依據，將招標公告、投標人須知、項目要求、評標辦法、合同條款、工程量清單、技術標要求和投標文件全部制成標準模版，防止亂設附加條件。對于通用建設項目，公司只需按照模板制作招標文件，無需再加注文字說明；對于需要設置附加條件的大型復雜項目，公司則用特殊字體加以標注，便于監督部門和潛在投標人直觀地加以辨別，投標人也以電子投標文件模板為準制作投標文件。通過招標文件標準化，監督部門實施網上備案，基本解決了以往人工條件下存在的招標人和公司“量身定做標書”和“陰陽標書”等亂象，有效地發揮了實時在線監督的作用。

3、發售招標文件使用統一支付平臺啟用招標文件網上支付和下載平臺，使投標人足不出戶即可按照統一定價標準完成購買招標文件。如遼寧省以往文件規定，紙質標書價格按工程的技術含量高低可定價為500－2000元，而在實際操作過程中，公司多以2000元或更高的價格出售，監督部門也只能對高價售賣標書行為通過事后受理投訴等渠道進行處理。電子招投標后，遼寧省最新的文件規定是將電子標書一律定價為500元，由投標企業在網上報名時通過網銀予以支付。監督管理模式的創新，使高價售賣標書的違規行為從源頭上得到了完全的禁止，也為投標人減少了負擔。

二、對投標人

投標人串通投標，以他人名義投標、弄虛作假投標等都是工程建設領域招標投標活動中的頑疾。一些企業為能在建筑市場搶占一席之地，有的弄虛作假，用偽造的文書參與投標；有的相互串通，拉來其他企業“陪標”；有的違規掛靠，“借用”項目經理進行競標。以往監督部門、招標人或評標專家靠人工查閱資料、審核企業信息，由于信息不對稱，經常導致對企業基礎信息的誤判，而且這些違法違規問題比較隱蔽復雜，人工難以分辯。電子招投標設置信用管理系統，改變了以往信息不對稱不公開的問題，監督部門通過充分發揮社會監督機制，依靠信息比對、自動篩查、雷同分析等措施和技術，增強了對違法違規行為的識別能力，有效遏制上述違法違規行為。

1、建立投標企業誠信信息庫長期以來，一些企業采取偽造施工級別、技術資質、企業業績方式非法獲取參與競標資格，一直是困擾監督機構的一個難點問題。電子招投標設置投標人信用信息庫，通過基礎信息檢索防止偽造資質問題。遼寧省要求在遼寧參加工程建設項目的投標企業須加入投標人誠信信息庫，要求招投標監督部門對入庫的營業執照、等級證書、資質證明、企業業績、執業人員等信息進行審查后對社會公示。投標企業一經實施網上報名，電子管理系統即時啟動檢索程序，將入庫信息與該企業申報的材料進行比對審驗，對存在漏報、誤報、虛報等差錯的自動拒絕受理。監督部門通過投標人信用信息庫中儲存的勘察、設計、施工和監理等投標企業的基本信息、交易信息和信用信息，根據輸入的企業名稱自動進行檢索，將各種造假行為拒之門外。

2、設置項目經理中標后自動鎖定作為一種嚴重的造假行為，違規掛靠主要是一些無證的個體通過“借用”相應企業的施工資質證書和“借用”注冊建造師（項目經理）證書的方式違規參與投標，有些投標人以高資質項目經理投標，中標后由低資質或無資質項目經理負責現場。為防止項目經理一證多用和高投低中等現象，監督部門以往多采用押證等方式進行管理。一些項目經理受利益驅動，往往采取掛失、造假等手段增加持證數量來繼續這種“借用”掛靠行為。電子招投標實行網上報名模式，嚴格執行一個項目經理承建一個項目制度，網絡報名系統自動對該報名的項目經理是否已經有在建工程進行甄別，如甄別已有在建工程則拒絕受理投標報名；中標后，中標企業的項目經理再次投標報名權限將被監督部門通過電子招投標系統進行自動鎖定，對于承擔在建工程的項目經理無法再次參與投標競爭。通過用計算機自動管理代替憑經驗管證，有效地解決了項目經理一人多標、建筑企業違規掛靠、高投低中等問題。

3、信息技術手段監督串標等違法行為傳統招投標采用現場報名方式，招投標雙方輕易就能掌握投標人信息，然后就是走向串通投標，導致招投標結果不公正，其中的重要原因就是投標單位的信息被輕易獲取。電子招投標改變了傳統的投標報名方式，投標人在網上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標前才解鎖，招標方也無法得知哪些單位在競標，串標的難度大大增加。評標過程中，評標專家可利用信息技術手段識別串通投標行為。從實際情況看，企業圍標陪標多數采取聯合多家企業通過提出相似條款、串通投標報價方式，使其因接近基準價而以高分中標。電子招投標實行各項清標技術，運用特征碼識別、標書編制系統證書識別、計價特征碼關聯識別技術以及標書雷同性數據分析技術，對企業投標文件中不應相同的信息進行評估，查找其中的異常報價和雷同條款，即時判斷可能存在串標的線索，并按照《招標投標法實施條例》第四十條關于串通投標的認定來處理。

三、對評標專家

作為工程建設招投標的關鍵環節，評標是否科學準確事關招投標的公平性和公正性，評標工作的監督特別重要。傳統評標過程人工操作，人工計算投標報價，專家面對比字典還厚，需要小車來推的幾千頁的標書，在較短的評標時間內，難以計算出投標報價的合理性。評標專家自由裁量權過大，評標專家不公正，濫用評標權力，這些問題都會導致評標結果有失公正。電子招投標設置計算機語音抽取系統、網上開評標和自動清標系統，監督部門可利用這些信息系統實現現代化的電子監督模式。

1、計算機隨機抽取評標專家在評標專家的抽取方面，電子招投標設置了計算機語音隨機通知系統，可以從政府組建的專家庫里隨機抽取，并由電腦完成通知。包括招標人在內的所有人員都無法知道有哪些評委參加評標，使想事先與評委串通的人無機可乘，防止專家與招標人、投標人串標。專家進入工程交易中心評標室后，要把手機等通訊工具上交，完全杜絕與外界聯系，評標室內還設有監控系統，監督人員可通過遠程視頻監控系統或進入監標室進行監督，對于違規現象可及時制止并進行處理，而不必像以往直接進入到評標室內進行監督，這樣既可以讓評標專家專心進行客觀獨立評審，又增加了監督的科學有效性。

2、自動清標評標專家來自于各行業，其評標行為難以擺脫業內關系的干擾，導致發生脫離招標文件憑經驗打分和依照遠近親疏關系打分等不良現象。為規范評標專家的自由裁量權，提高評標活動的科學性，監督部門在網上評標系統內設置自動清標環節，自動檢索投標文件合法性和投標報價合理性兩個方面的內容。投標文件合法性分析主要是對不同投標人的投標文件是否存在不應有的雷同進行分析。如標書特征碼中文件制作機器碼、標書特征碼中使用工具鎖號、工程量清單異常一致等。投標報價合理性分析主要是對工程量清單細目、價格的標注、分項價格統計和總報價累計進行分析，分析其是否存在漏填漏報、順序顛倒、填寫筆誤、計算錯誤等細微偏差。評標專家依據計算機清標報告，結合招標文件和法律法規的要求進行相應的評審。對于不同投標文件存在不應有的雷同的評審，監督部門通過推廣使用清標技術將大量的不易發現的串標的線索提供給評標專家，并由評標專家在評標過程中進行實時判定是否串通投標，改變了以往只有等到評標結束后由監督部門通過處理投訴等機制介入才能解決的情形。

3、技術標暗標評審投標人制作電子投標文件，按照統一的格式要求進行制作。在建設工程招投標中，由于實行電子投標，使暗標評審變得更容易執行，監督部門引導招標人使用暗標評審的評標辦法。技術標評審中投標人單位名稱變成代碼，杜絕了業主代表或評標專家打人情分的現象，同時商務標的評審是由電腦自動計算各有效投標報價，通過自動評分系統，計算出各投標企業商務標得分。因此整個評標過程，行政監督模式已經變以往的被動為主動，將能在事前、事中解決的監督重點進行實時解決，避免都拖到事后去解決，保證招標項目的科學合理地運行。

四、對監督部門

1、招投標數據實時同步招投標數據的實時性非常重要，以前通過人工登記或再次錄入的方式進行管理，更新不同步，數據關聯度差，造成監督部門業務和管理的脫節。監督部門在處理投訴、違紀案件調查時，因資料不全不能完整還原當時招投標情況，如未中標人的投標文件不歸檔影響案件處理?，F在，電子招投標進行全程留痕，所有投標人的電子標書均以歷史記錄留存，通過建立數據倉庫模型，對業務數據進行多角度的深入分析，使監督效果事半功倍。

2、監督工作全程預警以網絡為載體進行平臺化的業務操作，對招標文件發售到投標截止日不得低于20天、補遺招標文件到投標截止日不得低于15天等法律強制規定的時間要求，計算機均能實現自動控制關鍵環節，提供預警機制，減少人為因素干擾，同時各類操作均留有業務處理痕跡和日志，還提供了包括紀檢監察部門在內的各方參與監督的通道，更有利于事后的監督檢查，極大地降低了監督腐敗的風險，變單方監督為多方監督，責任到人。

綜上所述，電子招投標能很好地把制度設計、計算機智能及網絡信息傳輸有機地結合起來，最大限度地減少人為因素的影響。對于行政監督，電子招投標為監督部門提供了科學、簡明、直觀的監督管理平臺，改變了以往監督部門的監督方式，便于招投標行政監督部門實時在線全過程監督，使行政監督得到強化，大大提升了監督部門的監督效能和水平。隨著信息技術的不斷引領，行政監督工作將會迎來更廣闊的提升空間，變得更加有效。

作者：宋軍 單位：沈陽市建設工程招投標管理辦公室