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一、前言

每每談到行政法與憲法兩者之間的關系，我們不由得想起德國著名的“行政法學之父”奧托·邁耶教授曾經典的說過：“憲法滅亡，行政法長存”。正是因為邁耶教授當時所面臨的時代環境的局限性，導致他對憲法與行政法兩者之間的關系產生了這樣比較消極的說法，隨著時代的步伐不斷向前發展，在當今這個“行政國現象”已成為普遍狀態的年代，曾經一度努力追求自由、民主、人權的我們逐漸意識到憲法與行政法的關系異同尋常的親密。嚴格一點說，沒有憲法作為指導的行政法治狀態是存在嚴重缺陷和不足的，同時，沒有行政法制度的憲法規章制度亦是不夠完善的，以上論述已成為當今研究法律的學者所達成的共識。欲分析行政法對憲法的重要性程度，本文首先從行政法的特點與形成背景談起。

二、如今行政法顯著的特點及其理論背景

上個世紀四十年代二戰結束以來，科學技術的飛速發展以及生產關系的大規模整頓促進了整個社會在經濟領域劃時代的進步，在社會經濟發展的同時，一系列由于經濟的發展所導致的社會矛盾和社會問題相繼出現，因此，各國政府被迫出臺大量的行政政策來對國家的經濟進行嚴格控制和調節，這樣一來政府所規定的政策行為深入社會的每個地方，從而“行政權力”迅速膨脹。如此一來這種行政權膨脹的現象，研究法律的學者生動的將之叫做“行政國”現象。

(一)行政法特點形成的由來隨著行政國這一概念的出現，促使各國政府擔任起糾正社會經濟弊端的責任。社會的進步使得經濟生活也變得復雜不堪，各國政府必須由過去的“守夜警察”角色變更為二十四小時黑白通吃的“勤貓”，因此，政府務必對經濟社會進行全方位的強有力的整頓與調節。另一角度來說，日益明顯的社會現象，例如：就業率低下、環境惡化、教育不平等等問題，導致政府也務必擔任起維護良好環境；大力為普通老百姓提供就業機會；大力開展培訓；提供住房面積；發放養老金等等責任，這些正是國家存在的目的。由此可以歸納，現代行政典型的特點是“干涉行政與給付行政并存，而給付行政越來越來成為政府職能的重心”，同時從事福利行政也成為各國主力打造的動力。

(二)行政法的理論背景在當今法學界的思想領域里，憲法無論在法律體系中還是人們心目中的地位一直堪稱最高等級。在大部分的“憲政國家”中，“憲法不僅具有形式上的最高地位和效力，并且具有實質上的最高地位”，從某種層面上來說，憲法乃是目前所有基本行政法的最先出處，各個部門法的正常運行都離不開憲法的追蹤指導。然而，值得一提的是，憲法與行政法兩者之間的關系才堪稱最密切，正是因為兩者所關注的問題極具共同點，與一國將來穩定有序政治生活息息相關，所以兩者的關系是法律界長期以來所熱切關注的話題。

三、詳細分析行政法與憲法兩者之間的緊密關系

總所周知，憲法是我國的根本大法，也稱母法。大到一個國家小到一個家庭的管理與約束都離不開憲法的指導。而行政法的實施必須要以憲法為基礎，其控制行政方面的權力以及為普通公民提供行政方面的幫助絲毫也不能離開憲法的方向性指引，也即憲法是行政法行駛的指南針，同時行政法也是憲法具體實現的主要載體，兩者的基本關系體現于此。

其一，行政法始終以憲法作為其根基。憲法在某種程度上很全面的規定了相關政府的規章制度，清晰的道明了一切“行政活動的基本價值取向”，憲法所規定的一系列基本原則乃行政權行駛必須遵守的根本性原則，“諸如民主原則、法治原則等憲法的基本矛盾是公民權利和國家權力的關系”，維護公民最普通的權益及其保障公民自身最切身的利益早已定為憲法的兩項基本職能。

其二，行政法是憲法的具體表現。著名的德國學者福斯多夫曾經說過：“每個人都應該自求多?！边@雖然是過去社會人們所追尋的信條，當今的社會，曾經基本的人權已不再是人們孜孜不倦所追求的對象了，而是轉變為向往“分享權”?，F代普通人民對于法律的情感，不僅僅是單純的必須遵守一定的法律約束，即要遵紀守法，保證自身的權利與義務得到實現外，人民更提出了更高的要求：亦迫切需要國家有正規的行政法的鮮活存在，當人民自身利益受到侵害時，國家能夠依據法律的規定對犯罪分子嚴懲。

其三，行政法的每一步發展在某種程度上對憲法進行了很好的填補與完善，對憲法的修正起到了巨大的推動作用。在現實生活中，對憲法原則的規定往往是立法者在當時那個主體環境下的主觀認識，隨著社會生活及其時代環境的瞬息萬變，往往之前憲法的規定會凸現其自身的不足與局限性。之前已注冊成文的憲法晦澀的“高度原則性、概括性及預測能力的有限性，都注定了其往往滯后于復雜多變的社會關系”。就整個全局而言，憲法與行政法兩者之間有絕大部分是完全重疊的，所以行政法在滿足憲法的基本原則、總體精神的基礎上，對憲法的完善與更新發展是大有裨益的。