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摘要：

十八大后新領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)實開放的執(zhí)政風(fēng)格，為與憲政主義開展對話協(xié)商提供了契機(jī)和可能，依據(jù)憲政主義的基本主張，對話協(xié)商可以分作三個層面：堅決斗爭的一面，可以爭論的一面，需要妥協(xié)的一面。對話協(xié)商不同于民主協(xié)商，重在批判教育和說服引導(dǎo)，對話協(xié)商能否順利開展關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治自覺。

關(guān)鍵詞：

憲政主義；對話協(xié)商；政治自覺

改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，學(xué)者吳敬璉說：“在我看來，中國已經(jīng)到了一個如果不能夠全面地推進(jìn)改革，就會發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題這么一個關(guān)節(jié)點上，就會對中國的前途和命運造成嚴(yán)重的后果。”[1]十八大前夕，各思想流派紛紛就如何“深化改革”問題密集發(fā)聲，尤其是憲政主義的有關(guān)主張引起了各方密切關(guān)注和激烈討論。

1對話協(xié)商之緣起

憲政主義也可直接稱作憲政，本質(zhì)“是一種以法治為形式、以民主為基礎(chǔ)、以分權(quán)制衡為手段、以個人自由為終極目標(biāo)的現(xiàn)代政制。”[2]憲政主義來源于西方，背后的理論基礎(chǔ)實質(zhì)是自由主義。[3]“自由主義為了戰(zhàn)勝其他價值，逐步將西方的自由憲政體制作為評判其他憲政體制的標(biāo)準(zhǔn)，由此不僅自由、人權(quán)成為憲政的核心價值，而且有限政府、三權(quán)分立、司法獨立和違憲審查之類的制度安排，甚至民主選舉、多黨輪流執(zhí)政之類的政治制度都成為理想憲政的標(biāo)準(zhǔn)。”[4]中國絕大多數(shù)憲政主義學(xué)者從自由主義的立場出發(fā)，吸取了憲政主義的合理成分，但主張放棄馬克思主義的指導(dǎo)地位，在中國用西方的自由憲政體制代替社會主義人民民主制度，通過制衡政府公權(quán)力，保障公民自由民主權(quán)利。憲政主義理論基礎(chǔ)深厚、理論系統(tǒng)性較強(qiáng)，有一定的道義基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，隨著全球化、市場化和信息化的不斷推進(jìn)，憲政主義的影響力可能不斷增強(qiáng)。十八屆三中全會將協(xié)商民主提到了前所未有的高度，全會決定“把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。”[5]聯(lián)想到2012年11月30日，新任中紀(jì)委書記向外界推薦法國自由主義思想家托克維爾《舊制度與大革命》一書，這讓我們有可能提出這樣一個理論課題：與憲政主義開展對話協(xié)商。

2對話協(xié)商之可能

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國發(fā)展民主協(xié)商的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備：“市場經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展為社會主義協(xié)商民主奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，多元開放的公民社會的逐步形成為社會主義協(xié)商民主奠定了良好的社會基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的支持和領(lǐng)導(dǎo)為社會主義協(xié)商民主提供了政治保障，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展與完善為社會主義協(xié)商民主提供了制度基礎(chǔ)，中國傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化為協(xié)商民主的實行提供了文化基礎(chǔ)。”[6]筆者認(rèn)為對話協(xié)商不同于民主協(xié)商，重在批判教育和說服引導(dǎo)，開展對話協(xié)商的條件要求低于民主協(xié)商，民主協(xié)商的條件具備，對話協(xié)商自然可以順利開展。與憲政主義開展對話協(xié)商還具備了特殊條件，這種特殊條件可以概括為“天時、地利、人和”三個方面。天時，十八大順利召開，領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代，社會各界對新一輪改革期待很高；地利，當(dāng)下中國一方面社會急劇轉(zhuǎn)型，另一面社會的抗風(fēng)險能力也相應(yīng)大大增強(qiáng)；人和，中共新領(lǐng)導(dǎo)層開放、自信，執(zhí)政2年多已經(jīng)充分顯示了堅韌的政治意志力，敢于涉險、勇于承擔(dān)責(zé)任的精神，人民群眾經(jīng)歷了多重洗禮、承受了無數(shù)風(fēng)雨，更加理性、自信和成熟。在此種氛圍下對話協(xié)商的價值和意義凸顯，憲政主義或許可以為政治體制改革提供一種視角。

3對話協(xié)商之特點

與憲政主義的對話協(xié)商既不同于政黨協(xié)商，也不是民間協(xié)商，具有民主協(xié)商的一般特征：“1）參與者是多元的；2）參與者是平等的；3）參與者表達(dá)意見和要求的方式是自由的；4）參與者是富有理性的；5）參與協(xié)商是以利益為導(dǎo)向的；6）參與者是有責(zé)任感的；7)協(xié)商過程是公開的；8)協(xié)商是遵循一定的規(guī)則和程序的；9)協(xié)商的目的在于達(dá)成廣泛的共識”，[7]還有其特殊性所在。

3.1對話協(xié)商有既定前提

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一”是進(jìn)行對話協(xié)商的前提。這個前提不是人為設(shè)置，而是由以往歷史經(jīng)驗與現(xiàn)階段客觀國情所決定，無論什么政治思潮、政治力量如果否認(rèn)這個前提，必將陷入空想和虛妄。前提存在是事實，拋出前提卻是對話協(xié)商的藝術(shù)，執(zhí)政黨需要在對話協(xié)商的開始謹(jǐn)慎地提出，耐心地解釋，將此作為開展對話協(xié)商的準(zhǔn)入門檻。

3.2對話協(xié)商無特定對象

當(dāng)前憲政主義主要是一種政治思潮，尚未形成固定的政治運動，沒有統(tǒng)一的組織和公認(rèn)的領(lǐng)袖，具體觀點內(nèi)部也存在分歧，對話協(xié)商對象難以固定為某個團(tuán)體和個人。因此，需要將憲政主義各個派別、各種代表性觀點納入對話協(xié)商的視野，但甄別對話協(xié)商對象的政治原色是基礎(chǔ)，有政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命感的派別才有必要與之對話協(xié)商；拿捏對話協(xié)商主題是核心，有學(xué)理支撐、實踐源頭、階層基礎(chǔ)的觀點才有必要與之對話；確定對話協(xié)商方式是關(guān)鍵，一般的方式如民主懇談、詢問質(zhì)詢、界別協(xié)商難以展開，通過報刊雜志、新聞媒體進(jìn)行學(xué)術(shù)討論、政策辯論應(yīng)是可以嘗試的選擇。

3.3對話協(xié)商雙方能量不對稱

執(zhí)政黨掌握海量資源，憲政主義處于社會邊緣，無論是政治地位還是資源調(diào)配，無論是理論準(zhǔn)備還是實踐歷練，雙方均不在同一水平線上。如何在對話協(xié)商雙方能量明顯不對稱的情形下進(jìn)行平等對話協(xié)商是一個復(fù)雜的問題。雙方需要積極主動地營造自由寬松的政治氛圍，讓弱勢的一方去掉壓迫感，能夠自由自愿地表達(dá)自己真實的想法；強(qiáng)勢的一方不應(yīng)居高臨下以對話主導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，不可獨自講解和論證，不能壟斷媒體的使用，控制信息傳播的渠道。如有可能對話協(xié)商應(yīng)向人民公開，請人民監(jiān)督，讓人民判斷。

4對話協(xié)商之層面

依據(jù)憲政主義的基本主張和內(nèi)在實質(zhì)，本著十八屆四中全會確立的“法治”精神，借鑒解放戰(zhàn)爭時期和建國初黨與自由主義力量的民主協(xié)商經(jīng)驗，執(zhí)政黨與憲政主義的對話協(xié)商可以分作三個層面：1）堅決斗爭的一面———“否定馬克思主義的指導(dǎo)地位”；2）可以爭論的一面———“實行西方的自由憲政體制”；3）需要妥協(xié)的一面———“對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡”。

4.1關(guān)于斗爭

采取斗爭的策略在于雙方觀點水火不容，沒有談判討價的余地，但斗爭并非一棍子打死，而是批判教育、鞭策引導(dǎo)。正當(dāng)?shù)慕逃薏邔τ诜智迨欠牵箲椪髁x明白他們所要走的道路行不通非常必要。“否定馬克思主義的指導(dǎo)地位”，必然也就否定社會主義道路和中共的執(zhí)政地位，這不僅是“馬克思主義有沒有過時”這個層面的斗爭，它實質(zhì)是要改變現(xiàn)存制度。中國堅持“馬克思主義的指導(dǎo)地位，走社會主義道路，中共長期執(zhí)政”，都是歷史形成的，經(jīng)過60多年的曲折發(fā)展確實改變了中國的面目：國家繁榮強(qiáng)盛，社會安定和諧，人民幸福安康。如果有人抱定一種虛無縹緲的政治理想強(qiáng)行改變現(xiàn)存制度和政權(quán)，起碼很長一段時間內(nèi)國家社會難以步入正軌，甚或陷于混亂和動蕩，國家現(xiàn)代化進(jìn)程可能被打斷，改革開放的成果可能喪失殆盡。誰這樣做，誰就是歷史的罪人。因而，通過斗爭，批判教育憲政主義逐漸認(rèn)識到己方觀點的虛幻性、危害性，引導(dǎo)他們明白堅持這一制度不是執(zhí)政黨出于黨派利益，而是從全民族的長遠(yuǎn)利益思考的結(jié)果，雙方均有義務(wù)維護(hù)、發(fā)展、完善這一制度。

4.2關(guān)于爭論

采取爭論的策略在于雙方觀點分歧巨大，通過爭執(zhí)辯論使真理愈辯愈明，達(dá)到說服與被說服的目的。執(zhí)政黨和憲政主義雖然存在分歧和矛盾，但雙方在法律上的地位卻是平等的。“所以當(dāng)他們面臨矛盾和分歧的時候,唯一能用的武器就是言語的說服，即通過擺事實、講道理，表明自己的觀點和理由，力求對方的認(rèn)可和支持。說服與被說服是雙向的，當(dāng)然也有雙方都不能說服對方的時候。”[8]在中國“實行西方的自由憲政體制”是一個長期爭論不休的問題，歷史和實踐反復(fù)證明，歐美先進(jìn)的政治制度值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，但西方的自由憲政體制不適合中國國情。憲政主義堅持這一主張，實際上犯了兩個邏輯錯誤：其一，將憲政僅僅等同于西方自由憲政體制；其二，將西方自由憲政體制簡化為多黨競爭、三權(quán)分立、自由媒體、普遍選舉等所謂“普世價值”。事實上任何制度模式都不是空中樓閣，“自由、民主、普選”也從來不是抽象的，它們都同一國歷史背景、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相聯(lián)系，呈現(xiàn)出多種樣式和多種層次。[9]歐美的樣式有范型意義，中國的樣式特色鮮明，雙方不是相互沖突的關(guān)系，而是相互競爭的關(guān)系。因而，通過爭論、說服爭取憲政主義逐漸認(rèn)識到中國樣式必須堅持，但“歐美樣式”和“中國樣式”有可能通過努力構(gòu)建出相通、合作的平臺，使歐美的先進(jìn)的制度、文化、價值經(jīng)過改造為我們所用，發(fā)展出更具中國特色的“自由、民主、普選”樣式，實現(xiàn)中國政治制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

4.3關(guān)于妥協(xié)

采取妥協(xié)的策略在于雙方觀點接近，經(jīng)過談判、博弈、相互讓步，有達(dá)成共識的可能。對于執(zhí)政黨來說，就是團(tuán)結(jié)、聯(lián)合憲政主義，盡量在言論和行動上采取一致的做法或配合行動。“對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制衡”是憲政的基本精神，保護(hù)公民的民主自由權(quán)利是社會主義人民民主制度的本質(zhì)要求，這是雙方觀點接近的地方。當(dāng)前各方均認(rèn)為我國政治體制有待完善，法律體系有待健全，民主質(zhì)量有待提高，公權(quán)力缺乏有效地監(jiān)督和制約。鑒于憲政主義對市場改革的認(rèn)同，向西方學(xué)習(xí)的熱情，有一套系統(tǒng)的政治主張等，因而在完善民主法治，制約監(jiān)督權(quán)力，防范遏制腐敗等方面執(zhí)政黨可以尊重、吸收、利用憲政主義的觀點、經(jīng)驗和力量，雙方可以開展多種形式的合作，如針對具體的問題發(fā)出一致的言論、采取一致的行動共同完成某項工作。因而，通過妥協(xié)，團(tuán)結(jié)聯(lián)合憲政主義，使其向自己接近和靠攏，但需要引導(dǎo)他們逐漸認(rèn)識到政治體制改革必須堅持社會主義方向，完善民主法治必須在憲法的框架內(nèi)推進(jìn)，對公權(quán)力的監(jiān)督和制衡不應(yīng)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

5執(zhí)政黨政治自覺

與憲政主義的對話協(xié)商，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治自覺。現(xiàn)實層面上需要注意以下三點：第一，分清真?zhèn)螒椪髁x。分清了真?zhèn)螒椪髁x，有利于憲政主義的分化，有助于憲政主義向執(zhí)政黨方面靠攏，便于協(xié)商談判，取得共識。第二，將主義和人區(qū)分開。雙方斗爭、爭論的重點是主義,是要廓清這種主義錯誤和不切實際的一面，清除它在人們頭腦中的不良影響，并不是專門針對哪些人進(jìn)行人身攻擊。第三，避免學(xué)術(shù)問題和政治問題掛鉤。當(dāng)前雙方的對話協(xié)商主要屬于學(xué)術(shù)爭論的范疇，兼有向政治爭論過渡的性質(zhì)。不能將學(xué)術(shù)爭論和政治斗爭混為一談，更不能用處理政治問題的方法處理學(xué)術(shù)問題。深遠(yuǎn)層面上需要在以下方面做出努力：首先，適應(yīng)政治治理環(huán)境的變化。當(dāng)下中國民權(quán)意識不斷覺醒、各種政治思潮不斷涌現(xiàn)、社會對于執(zhí)政黨的監(jiān)督明顯增強(qiáng)、要求明顯提高，執(zhí)政黨必須學(xué)會和適應(yīng)在這種環(huán)境下治理社會。其次，轉(zhuǎn)換政治治理理念。治理當(dāng)下社會、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，執(zhí)政黨需要從過去專政、管控的社會政治治理思維轉(zhuǎn)換為民主、協(xié)商的國家政治治理理念。最后，提高政治治理能力。持續(xù)從容執(zhí)政，執(zhí)政黨需要從各方面提高治理能力，特別是要加強(qiáng)兼容和同化能力建設(shè)，通過制度化的程序，把社會力量甚至異己力量盡可能納入到自己的政治體制或政黨體制中來。

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作者：邵儉福 宮捷 唐承蘭 單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚州商務(wù)分院 江西省社會主義學(xué)院 江蘇省南京市第一中學(xué)