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一、服從大局，確保省政府決定得到貫徹落實(shí)

取消和下放行政審批項(xiàng)目，是削自己的權(quán)，革自己的命。前期清理省本級(jí)行政審批事項(xiàng)時(shí)，大家對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，全面翔實(shí)地進(jìn)行了清理，并且在此基礎(chǔ)上，按照能通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的行政審批一律取消、新的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院明令取消的行政審批一律取消、基層能承擔(dān)且實(shí)施更為便利的行政審批一律下放等幾個(gè)原則，提出了取消、下放的精簡(jiǎn)意見(jiàn)，始終貫徹了省政府關(guān)于深化行政審批制度改革、大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的部署和要求。現(xiàn)在落實(shí)省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定，更需要大家站在全省甚至全國(guó)的高度，從大局出發(fā)來(lái)謀劃、來(lái)執(zhí)行。一要有全面深化改革這個(gè)大局觀念。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了全面部署。轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革是全面改革的重中之重，而大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政審批制度改革又是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的突破口和當(dāng)頭炮。二要有促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展這個(gè)大局觀念。通過(guò)大力精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，增添動(dòng)力，激發(fā)活力。三要有促進(jìn)江西崛起這個(gè)大局觀念。江西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果不下大力氣深化行政審批制度改革，打造發(fā)展環(huán)境方面的比較優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法進(jìn)位趕超。大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)行政審批制度改革就是為發(fā)展打造新優(yōu)勢(shì)、注入新活力。認(rèn)識(shí)在大局觀念引領(lǐng)下升華，改革在大局思維中推進(jìn)，在深化改革這一波瀾壯闊的偉大進(jìn)程中，我們既要做改革的參與者，更要做改革的推動(dòng)者。我們落實(shí)省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目的決定，在思想上要革除貪?rùn)?quán)、戀權(quán)意識(shí)，打破利益藩籬，行動(dòng)上要避免有利于自己的快速推進(jìn)、不利于自己的緩慢前行的選擇性措施。一定要堅(jiān)決地、不折不扣地確保省政府決定在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)好，在5月5日農(nóng)業(yè)廳公告之日起，已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)不能以任何理由、任何形式受理申請(qǐng)、變相審批；已經(jīng)下放的行政審批項(xiàng)目，廳本級(jí)有關(guān)單位不能以任何理由、任何形式受理申請(qǐng)，截留審批。否則，將要追究責(zé)任。

二、明確責(zé)任，做好后續(xù)相關(guān)工作

取消和下放行政審批項(xiàng)目，不是簡(jiǎn)單的一刪了之、一放了之，有很多后續(xù)工作要做，總的來(lái)說(shuō)有兩個(gè)原則。一是確保不因取消行政審批項(xiàng)目而出現(xiàn)管理真空。二是確保下放行政審批項(xiàng)目銜接到位、平穩(wěn)過(guò)渡、監(jiān)管方便。此次取消的4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，有3項(xiàng)是因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定廢止，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)就要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的新規(guī)定或者其他有效規(guī)定，做好相關(guān)的監(jiān)管工作，杜絕工作不到位而出現(xiàn)問(wèn)題；有1項(xiàng)是農(nóng)業(yè)部取消了行政審批，省里就相對(duì)應(yīng)的取消了同類(lèi)事項(xiàng)的審批，但也要做好事中事后的監(jiān)管。此次下放了11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，都是含金量很高的項(xiàng)目，做到了能放盡放。為了確保下放銜接到位、平穩(wěn)過(guò)渡，有關(guān)單位要按照職責(zé)分工分別做好后續(xù)工作。

1.對(duì)于設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局來(lái)講，要接好管好。

按照省農(nóng)業(yè)廳和各設(shè)區(qū)市政府的部署和要求，承接好這11項(xiàng)下放的行政審批項(xiàng)目，盡快制訂審批工作規(guī)范和辦事指南，確定辦理科室和經(jīng)辦人員，還有兩件事要明確一下。一是有申請(qǐng)人來(lái)辦理這些下放的行政審批事項(xiàng)，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局要及時(shí)受理，按時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)殂暯拥脑蚨鴶鄼n、延誤。二是下放給設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局的行政審批項(xiàng)目的承接工作，由各個(gè)設(shè)區(qū)市按照省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，依法依規(guī)研究決定。

2.對(duì)于廳本級(jí)有關(guān)單位來(lái)講，要放好銜接好。

將行政審批項(xiàng)目下放設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局實(shí)施，方便群眾辦事，有利于提高審批效率，同時(shí)也能更好地實(shí)行監(jiān)管，但也要考慮全國(guó)各地行政審批制度改革并不同步，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的修改不同步，所以廳本級(jí)有關(guān)單位要做好4件事。一是匯報(bào)好。要向農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局專(zhuān)門(mén)匯報(bào)好此次省本級(jí)行政審批事項(xiàng)清理工作的情況，贏得理解和支持，使有關(guān)工作順暢、方便。二是溝通好。及時(shí)向其他省、直轄市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)函，告知我省農(nóng)業(yè)行政審批項(xiàng)目調(diào)整事項(xiàng)，有需要的話(huà)，還要派人前去協(xié)調(diào)，使跨省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響，合法權(quán)益得到保障。三是指導(dǎo)好。要指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局盡快制訂審批規(guī)范和辦事指南，特別是審批的標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)全省要統(tǒng)一，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效。要統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范許可證書(shū)編號(hào)設(shè)置，防止許可文書(shū)編號(hào)五花八門(mén)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，使經(jīng)辦人員盡快熟悉審批流程和相關(guān)業(yè)務(wù)。要加大對(duì)各地行政審批的技術(shù)支持，特別是專(zhuān)家評(píng)審，各設(shè)區(qū)市很難具備規(guī)定的專(zhuān)家陣容，廳本級(jí)有關(guān)單位要建立專(zhuān)家?guī)欤峁┘夹g(shù)支撐。四要監(jiān)管好。行政審批項(xiàng)目取消、下放后，不是監(jiān)管責(zé)任也取消、下放了，恰恰是責(zé)任加重了。廳各單位要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真研究有效監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化監(jiān)管措施和力度，確保放而不亂。

三、優(yōu)化服務(wù)，提升行政審批效能

農(nóng)業(yè)行政審批關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，行政審批工作作為對(duì)外的窗口，展示了農(nóng)業(yè)部門(mén)的形象和作風(fēng)，大家一定要以黨的群眾路線(xiàn)教育為契機(jī)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，方便群眾，提升效能。一是要嚴(yán)格實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外。受理申請(qǐng)、發(fā)放許可證書(shū)由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，讓行政相對(duì)人跑一個(gè)窗口。二是要嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上審批。所有本級(jí)行政審批項(xiàng)目都要在網(wǎng)上公布，納入系統(tǒng)辦理。三是要嚴(yán)格便民服務(wù)。全面落實(shí)一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)告知制，這些也是《行政許可法》的明確規(guī)定。還要?jiǎng)?chuàng)新審批服務(wù)方式，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行預(yù)約服務(wù)，在規(guī)定的期限內(nèi)快捷辦理、提前辦結(jié)。四是進(jìn)一步規(guī)范審批程序，不斷優(yōu)化審批流程，切實(shí)做到高效審批。五是堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、權(quán)錢(qián)交易、人情審批等現(xiàn)象，符合條件的快辦快結(jié)，不符合條件的不予辦理、依法告知，切實(shí)做到廉潔審批。放好接好管好行政審批項(xiàng)目，是當(dāng)前深化行政審批制度改革的重要工作。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)、廳本級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要全面負(fù)責(zé)，經(jīng)辦人員要具體落實(shí)，強(qiáng)化措施，加大力度，不猶豫、不拖延、不應(yīng)付，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感把這項(xiàng)工作做好做實(shí)，為我省奮力邁出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新步伐做出積極貢獻(xiàn)。

作者：唐安來(lái)單位：江西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)