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摘要：

本文總結了北京從2000年以來行政制度改革的經驗及成果,并就進一步深化改革提出思路，力求讓北京經驗為其他省市的行政審批制度改革提供借鑒。

關鍵詞：

北京；行政審批制度；改革

一、北京市行政審批制度改革的進程

行政審批是政府對社會經濟事務進行管理和干預的重要手段，北京市的行政審批制度誕生于計劃經濟時期，對當時的社會經濟事務的宏觀調控具有積極的意義。但伴隨我國社會主義市場經濟體制的逐步確立以及加入WTO,現行的行政審批制度與北京市當前社會經濟和社會發展的矛盾日漸突出，全面改革行政審批制度勢在必行，成為政府重要的行政議程。北京市行政審批制度改革大體可以劃分為3個階段：

第一階段,從2000年到2003年,北京市依據國務院辦公廳下發的《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國發[2001]71號）為指導,先后發文京政發[2000]1號《北京市人民政府關于改革本市行政審批制度的通知》、京政發[2000]18號《北京市人民政府關于印發北京市行政審批事項清理方案的通知》、京政發[2002]16號《北京市人民政府關于印發北京市第二批次取消和調整行政審批事項目錄的通知》、京政發[2003]8號《北京市人民政府關于印發北京市

第三批取消和調整行政審批事項目錄的通知》，對北京市范圍內具有行政審批職能的50個工作部門及8個企業事業單位，對其承擔的1304項審批事項進行了清理，取消558項、下放85項，取消11項實際工作中按照審批方式運行的事項，調整7項行政審批事項。這次改革的根本目的是要進一步加快首都改革開放和現代化建設的步伐，取消和下放的審批事項主要包括：確立政府、企業和社會中介組織的責任，發揮市場對資源配置的基礎作用，同時最大限度地減少行政審批事項，嚴格規范審批行為，積極改進審批方式，加強審批監管。力圖通過改革行政審批制度，推進政府機構改革，轉變政府職能，轉變工作作風，提高辦事效率，促進依法行政。第二階段，2008年1月21日，北京市政府根據《國務院關于第四批次取消和調整行政審批項目的決定》（國發[2007]33號）要求，下發京政發[2008]2號《北京市人民政府關于取消和調整行政審批項目的通知》，取消有關部門承擔的行政審批項目10項；承擔國家下放行政審批事項21項，其中新增3項，納入本市現有項目管理18項；與國家規定同步調整行政審批項目8項，其中改變實施部門2項，合并同類事項6項；修改3個相關部門的主要職責。此次行政審批改革重點圍繞加強和改善宏觀調控、轉變政府職能這兩方面的要求。北京市繼續深化推進行政審批制度改革，力圖通過加強對行政審批權的監管制約，依法規范審批行為，創新審批方式實現對行政審批的動態管理，進一步完善相關配套制度，使行政審批制度改革工作能夠形成一種長效機制。

第三階段，從2013年至今，北京市依據國務院下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2013]19號）相關要求，北京市政府先后下放京政發[2013]26號《北京市人民政府關于取消和下放246項行政審批項目的通知》、京政發[2013]36號《北京市人民政府關于取消和下放一批行政審批事項的通知》、京政發[2014]19號《北京市人民政府關于取消一批行政審批項目的通知》、京政發[2015]6號《北京市人民政府關于取消和下放一批行政審批項目的通知》，取消行政審批項目213項，下放管理層級行政審批項目204項，取消涉密行政審批項目5項。這一階段的行政審批制度改革工作被國務院高度重視，現階段由于全球經濟放緩，我國經濟正處于結構調整、轉型升級的關鍵時期，經濟面臨較大的下行壓力。作為首都的北京在此次改革中，以轉變政府職能為突破口，通過行政審批制度改革，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內在動力，創新管理方式，進一步簡政放權,規范審批行為,激發市場活力，打造人民滿意的服務型和法治政府。

二、北京行政審批制度改革取得的積極成果

近年來，北京市通過三個階段的行政審批制度改革在多個方面取得了積極成果：

1.大幅削減審批項目，依法規范審批范圍。北京市自2000年以來，共進行了8次行政審批事項清理工作，累計取消和下放行政審批事項1086項，其中取消797項，下放管理層級行政審批項目289項，調整7項行政審批事項。取消事項涉及：投資項目審批事項；企事業單位、社會組織生產經營和業務活動事項；單位和個人資質資格認定事項；行政性收費事項等。預計到2015年底北京市政府將再精簡200項市級行政審批事項。

2.加快政府職能轉變，提高行政審批效率。北京市積極構建一站式審批事項辦理平臺，于2015年10月正式對外運營北京市政務服務中心，將絕大多數承擔審批職能的部門集中到服務中心，使大多數審批事項可以一站式辦理。結束了公眾辦理審批手續時，為同一審批事項須經過多個部門多個地點申報審批的問題。同時北京市加快構建線上審批平臺建設，全面推進一個窗口受理，推行審批流程標準化作業。數據顯示，以北京市從2013年開始對投資項目審批流程中建設項目審批環節進行改革，審批環節進一步縮減，由80多個環節減少為50多個環節，審批時限也大大壓縮，從300多個工作日壓縮至109個工作日。全面優化了服務環境，顯著提升了群眾滿意度，充分激發了市場主體活力和社會投資熱情。

3.強化審批責任制，健全公眾監督。北京市積極落實審批責任制度，按照“誰審批，誰負責”的原則，國家行政機關及審批人員行使行政審批權時，明確其應當承擔的審批責任，使其權責一致。同時積極構建審監分離體系，加強對相關部門內部的監督檢查，做到審監結合。北京市開設行政投訴中心，在2012年開通行政投訴熱線96160，統一受理全市各級行政機關及其工作人員的群眾行政投訴電話，對審批行為開展群眾監督。

三、進一步深化北京市行政審批制度改革的基本思路

回顧北京市行政審批制度改革歷程，當前北京市行政審批制度改革工作的確取得了一定的成績，但從總體來看，改革工作依舊任重道遠，要實現預期目標面臨諸多阻力和困擾。結合上述所論，就如何進一步深化北京市行政審批制度改革，提出以下四條基本思路：

1.進一步加大簡政放權力度、拓寬行政審批制度改革領域。深化行政審批制度改革需立足黨中央、國務院關于改革行政審批制度精神的指導，大力精簡審批事項、推進行政管理和服務事項下沉，進一步減少前置性審批和收費項目，對非行政許可審批事項進行全面清理。過去的改革側重于經濟領域，未來應重點加強對教育、醫療、文化等公共服務領域行政審批事項的精簡清理，進一步放寬對這些領域社會私人資本進入的限制，擴大開放、公平準入、鼓勵競爭。

2.深化投資項目審批流程改革，建立健全行政審批制度。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，重點研究深化投資領域項目審批制度改革，必須界定好政府、企業和社會中介組織的責任，全面清理規范中介服務，推進一證一碼、多證聯辦改革，最大限度減少政府行政審批環節。

3.健全政務服務體系，轉變政府職能，促進機構改革。推進政務服務平臺建設，提高政務服務規范化水平。加強組織領導，切實落實責任；強化部門聯動，統籌協調推進。通過改革行政審批制度，實現機構改革職能轉變，優化管理方式，提高辦事效率，促進依法審批，加快首都科學發展和現代化建設步伐。

4.加強事中事后監管，完善行政審批權監督機制。行政審批事項下放或取消后，為確保下放工作緊密銜接，必須加強審批監管，創新監管機制。嚴格規范行政權力運行，推行政府權力清單和責任清單制度，深入推進行政審批規范化標準化。進一步完善行政審批權力運行的監督機制，特別是強化司法監督的作用，擴大行政訴訟的受案范圍。

參考文獻:

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作者：何新越 單位：中國人民大學