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摘要：

以廣州市水務局的行政審批系統為例，通過水務局行政辦公系統，連接各相關空間信息的業務管理系統，以一個“文”為導向，以統一的入口，實現包括水務工程建設、河道管理范圍內項目建設、河道采挖、水務規劃、信息化及科研項目、水土保持、取水、供排水等水務行政審批、水行政管理等業務的綜合管理信息集成系統。

關鍵詞：

地理信息（gis）；行政審批；網上辦公系統；水務局

由于廣州市水務局的職能比較特殊，它的業務辦理過程信息量大、覆蓋面廣、跨部門多，采用傳統的辦公方式已不能滿足社會發展的需求。為了更好地服務廣大群眾，方便群眾辦理各種業務，廣州市水務局決定建設網上審批系統。廣州市水務局目前的辦公信息化系統及業務系統在使用過程存在一些問題，主要有：a）系統不能實現圖文一體化辦公、協同辦公。在進行辦公審批時，無法從業務系統中查詢與審批有關的輔助資料，無法實時的去GIS系統查詢審批項目涉及的地理信息。b）信息資源零散，不能被有效利用。在現有系統中同一數據可能被保存多份，或被保存在不同的系統，各系統之間對數據沒有進行有效的關聯。c）決策支持系統所需信息缺乏有效更新機制。d）不支持水務空間數據的生產與實時更新。對于申請人進行業務申請時提交的電子地圖信息無法實時更新到水務空間數據庫中。e）缺乏內外網站實時數據交換機制。在內網的辦公信息化系統的信息，無法到外部網站。

1系統總體結構

廣州市水務局網上審批系統邏輯結構由網絡基礎設施、政務信息資源、政務應用系統以及門戶網站構成，詳見圖1。

2技術路線

在系統實現過程中，選擇適當的技術路線是保證系統能順利完成的關鍵。本系統技術路線的選擇，主要從以下幾個方面綜合考慮：①確保系統完成后能長期穩定、安全運行；②確保技術具有先進性和創新性，實現系統引領同行；③確保系統具有良好的開發性和可擴充性，方便用戶根據實際需要定制相應功能，實現系統與外界的緊密聯系。本系統采用的技術主要有：a）J2EE架構。J2EE（Java2EnterpriseEdition）是一種利用Java2平臺來簡化企業解決方案的開發、部署和管理相關的復雜問題的體系結構，適用于創建服務器應用程序和服務。J2EE規范被用作應用開發平臺。J2EE提供特殊的體系結構來構建、部署和管理多個層次中的應用，這些層一般分為表示層、邏輯層和數據層等。此體系結構具有很高的可擴展性、靈活性和可管理性，能滿足綜合信息服務系統和統一用戶管理系統作為平臺層系統的要求。J2EE中提供了分布式計算環境中的組件需要的所有服務，例如組件生命周期的管理、數據庫連接的管理、分布式事務的支持、組建的命名訪問等等。b）GIS技術。系統采用基于Internet技術的地理信息系統（WebGIS），用戶在任何連通網絡的客戶端上都可以通過IE使用GIS系統，不需要另外安裝GIS操作軟件。當前GIS技術發展的最新趨勢是采用關系數據庫或對象關系數據庫管理空間數據，如ESRI的SDE和ArsSDE、Oracle的Spatial、Informix的SpatialDatablade、MapInfo的SpatialWare，構成了數據GIS服務器，可以充分利用RDBMS數據管理的功能，利用SQL語言對空間與非空間數據進行操作，同時可以利用關系數據庫的海量數據管理、事務處理（Transaction）、記錄鎖定、并發控制、數據倉庫等功能，使空間數據與非空間數據一體化集成。

3系統功能設計

廣州市水務局網上審批系統功能模塊見圖2。

3.1辦公信息子系統a）通過改造、更新現有的辦公信息系統，建立基于J2EE架構的辦公信息子系統，為水務局的日常工作提供協同的工作平臺，以及相應的日常事務處理功能；在實現現有辦公信息系統的功能基礎上，增加督辦、掃描識別、審批文檔分類存儲、輔助審批等功能。b）增加辦文質量、數量、時限、辦事效率、辦事質量等等的統計功能，為年終的績效考核提供基礎數據。c）為實現“報建審批一個窗口進，一個窗口出”一條龍的服務流程提供技術支撐和平臺保障。d）實現內外網站實時數據交換,用戶在外部門戶網站上進行的申請、申報或反饋等能及時轉交到辦公信息子系統上，給相關工作人員進行處理；需要到多個網站的信息，操作人員只需要一次，就能將信息內容分別到內外網不同的網站上。e）實現與廣州市行政審批電子監察系統的公文或者信息的交換。f）通過廣州市政府數據中心，實現與政府其他部門信息交換。

3.2外部門戶網站改造現有的外部門戶網站，實現外部門戶網站與辦公信息子系統的信息交換和實時更新，實現信息“采、編、發”的一體化管理。外部門戶網站能夠為廣州市水務局提供虛擬主機、內容導航、電子郵件、信息檢索、網上辦事、政務公開、視頻點播、互動平臺等服務。

3.3審批業務管理子系統包括審批項目管理（實現圖文一體化的行政審批）、審批流程管理（辦件的催督與協調）、審批業務審計3個模塊。a）審批項目管理（實現圖文一體化的行政審批）：在全市1∶2000的矢量地圖上，利用GIS空間分析功能，實現對取水、河道占用、采沙、水務建設工程等審批項目的輔助支持；在審批時能支持“報建審批一個窗口進，一個窗口出”一條龍服務流程的窗口辦公模式。b）審批流程管理（辦件的催督與協調）：辦件跟蹤、監控、辦件催辦、辦件信息在門戶網站的等。c）審批業務審計：包括審批業務量統計、服務滿意度調查、業務統計分析等。

3.4綜合業務子系統綜合業務系統主要是對處室業務的管理和工程項目建設的管理。a）處室業務管理。水資源管理處、政策法規處、計劃財務處、工程建設處、工程管理處、科教規劃處、政治處、離退休干部管理處等均有業務管理，辦公信息系統與各相關業務系統實現無縫集成。b）工程項目建設管理。工程項目建設除水務工程項目外，還包括水務規劃、科技項目、信息化工程等。工程項目建設管理由初始化工程、前期工作管理、施工管理、統計查詢等組成。

3.5GIS功能a）以地理信息系統（GIS）為框架，建立一個集水行政審批、發證和圖形處理為一體的，以水務業務為驅動的圖文辦公及業務信息系統，實現以下功能：圖層管理、數據瀏覽、數據編輯等；實現圖文一體的辦公系統；在地圖上登記在建工程的地理位置信息；實現各水務工程或審批項目在地圖上的定位查詢；實現由地圖上的水務工程到工程的屬性數據信息查詢；水務等工程審批的輔助決策。b）GIS功能上主要包括了數據監理入庫、圖形操作、數據庫管理、查詢統計、輔助決策、元數據管理、版本管理、對外服務等功能，詳見表1。其中數據監理入庫功能描述見表2。

3.6系統管理功能通過開發基于目錄服務的用戶統一管理、用戶認證授權的功能，有效地解決已有應用系統的整合和用戶的統一管理。

3.7內外網站信息的交換政務外網和外部門戶網站之間邏輯隔離，為了進行內外網一體化，門戶網站（政府外部網）和辦公信息子系統（內部網）建立異步聯結，在確保內部信息不泄密的前提下，實現內外部的可靠溝通。需要到外部門戶網站的數據首先由政務外網消息中間件交換到安全島上的緩沖數據庫中，通過安全島切換到與外部門戶網站連接，由外網消息中間件將數據交換到外部門戶網站的前置數據庫中，前置數據庫與外部門戶數據庫之間的數據同步由各系統自行解決。詳見圖3。

4結語

廣州市水務局網上審批系統項目的實施將實現內部資源的整合，實現政府部門之間、政府與公眾之間共享政務信息資源。通過網上辦公審批，實現政務公開、提供網上公共服務、實現政務監督，從而規范水務局各部門的各項工作流程，提高辦事效率及服務質量，增加行政管理的透明度。水務局提供的“一站式”水務信息服務，可以使行政工作更好地面向公眾，服務公眾，提高政府部門為社會公眾服務的水平，有利于更好地展現政府形象。

作者：邱為民 單位：中水珠江規劃勘測設計有限公司