強化行政資產監管分析范文
本站小編為你精心準備了強化行政資產監管分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
受公有制理論和長期計劃經濟的影響，我國目前對行政事業性國有資產監管不力及其效益不高，主要表現在以下幾個方面。
1.宏觀層面：所有者失位，責任意識淡薄
我國的國有資產產權在法律層面上是明確的，即歸全體人民所有，但在運行層面上卻并不清晰。從委托角度看，至少存在三個方面的問題：一是所有者并沒有真正行使初始委托權。我國的全民所有制中，全民或國家其實只是一個抽象的概念，國有資產的管理必然都由作為國家權力執行機構的政府來代表行使。行政事業性資產的初始委托人所有者主體，實質上也是虛位的，都是通過各級政府行使才得以實現的。二是所有者沒有機制來監督和約束所有者代表。或可稱之為委托鏈條之間缺乏內在的連接機制。不能像私有企業中所有者與人（經營者）通過規定雙方的權利與義務，以契約條款為依據分擔責任并分享利益，實現所有者產權目標與經營者行為目標的均衡。現行的行政事業性資產監管體制就缺乏約束和規范政府這一方面行為的體制安排，作為此類資產產權最終所有者的全體人民，既不擁有實際控制權，也缺乏有效監督途徑。
2.中觀層面：管理者權責不清，難以確認
在現行體制下，作為產權管理主體的上下級政府與同一層級政府各職能部門之間，由于權責關系缺乏明確界定，往往導致產權管理主體錯位、失位并存，極大影響監管效率。如當地方政府的責任和義務超出了其權利時，往往沒有積極性維護這種資產的保值增值，從而出現“偷懶”行為。同時中央政府又因無法直接監督，結果很可能加劇其“偷懶”。加上法律上對保護行政事業性資產存在著立法層次低、不嚴密現象，對違規行為只有建議權，而沒有相應處罰權、懲戒權，使權利主體之間的層次約束虛化，權益上位主體對下位主體監督功能弱化。還比如，當提供資產的目標與政府所追求的其他社會目標矛盾時，常會以行政事業性資產的低效乃至風險性使用為代價，轉變這類資產的用途。
二、來自福建的實證分析
福建省省直行政事業性資產管理，執行的是“統一政策、分級監管”模式，并結合專業性強、資產分布面廣、管理使用層次多等情況，在全國率先實行了部分資產委托管理，形成了國資管理部門統一監管、財務主管部門協同監管和行政事業單位基礎監管三位一體的分級監管體系，曾被國管局列為“實現合理分級負責”的創新體制之一。但由于也沒有實行產權集中統一管理，全國又尚未出臺統一的管理法規，同時缺乏相關職能部門的配合，所以有效的監管機制還在形成之中，效益也有待提高。
1.規章制度約束力弱、監管無法到位由于目前尚未實行產權集中統一管理，國有資產實際為各單位所有，作為終極所有者（代表者）產權虛置，統一管理失控，導致資產流失。表現為：一是缺乏市場經驗及風險意識，盲目投資，造成國有資產閑置、浪費、損失。二是資產處置存在“有申報、有審理；不申報、很難理”的問題，一些單位未經批準擅自處置國有資產，改變國有資產使用性質，造成國有資產損失。三是一些事業單位在利用國有資產出租、折股、聯營時低估其價值，借改制之機轉移國有資產，在評估時采用只提供部分資產進行評估等辦法，將國家利益化為集體利益甚至個人利益。四是違規違法擔保造成國有資產流失。根據《中華人民共和國擔保法》、國務院辦公廳《關于嚴禁行政機關為經濟活動提供擔保的通知》及國有資產管理有關規定，行政事業單位未經財政、國資部門的同意，無權處置國有資產，并嚴禁用國有資產為經濟活動提供擔保。但一些單位卻違反規定為另外單位貸款提供抵押擔保。如貸款單位無力償還銀行貸款，擔保單位則負連帶責任，其結果將引起法律訴訟，法院對抵押擔保資產進行拍賣，造成國有資產流失。
2.管理機制不健全、資產配置嚴重失衡目前福建行政事業性資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制，導致資產配置不合理、使用效率不高等問題。由于財政經費配置預算軟約束，而又缺乏合理的、有約束力的配置標準，致使行政事業單位之間國有資產的配置和供需失衡，各行政事業單位承擔的任務量與所占有、使用的資產不協調、少數單位利用自身權力和條件占有大量資產。一方面單位利用富余辦公房對外出租，另一方面單位則靠租房辦公，部門之間占有、使用的國有資產，從數量規模到質量檔次都差別較大，苦樂不均的現象十分普遍。同時，資金來源渠道的多樣性以及缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制，導致資產購置方面較為嚴重的浪費。
3.資產使用效率低、調劑困難資產使用缺乏客觀公正的資產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的激勵、約束機制，無法對資產的使用效率進行有效評估。而且，存量資產與預算管理脫節，許多單位存在大量閑置資產，只重購置，不重管理，資產使用效率低下。同時，由于目前事業單位管理體制上存在“條塊分割”，事業單位基本上是按行政區域設置，分部門管理，資產為部門所有，共享程度低，利用率不高。
三、“南寧模式”的有益探索
針對行政事業性資產監管中存在的問題，這些年南寧市結合政府職能轉變和政企分開，進行了大膽改革，以市場化方式統一管理和運營市屬資產，將其中相當部分轉化為經營性資產，進行企業化運作，轉變了過去關于公益性資產不能收取租金的觀念，降低了政府與部門的運營成本，盤活了大量這種資產，收到了明顯成效。筆者認為，其改革無論對于推動我國行政資產監管理體制改革，降低行政成本，建設節約型機關，將影響重大，值得重視。
1.改革前南寧市行政事業性資產管理存在的弊端
一是制度不全，家底不清，賬外資產大量存在。由于行政事業單位的非經營性國有資產主要國家財政無償配置，使用不計成本，不計盈虧，相當多的單位只重購置不重管理，管理制度不健全，一年到頭不清理不對賬，甚至根本未設資產賬。二是產權意識淡薄，國有資產權益受到嚴重侵犯。相當多的行政事業單位缺乏產權觀念，視國有資產為部門、單位所有，隨意處置、轉讓國有資產，造成國有資產不同程度的流失。三是資產分割占有，資源配置失衡，資產使用效率低下。最突出的現象就是辦公資源分配不均，有的單位大量富余，有的單位局促不堪。
2.“南寧模式”的主要做法：集中管理、分類處置、市場經營、資本運作
（1）集中管理。在原行政事業單位的辦公樓、商鋪和賓館等經營性房產、土地、經濟實體產權過戶到威寧公司的基礎上，實行集中管理，主要表現在兩個方面：一是對各單位用于經營性活動的資產由資產經營有限責任公司統一管理和統一經營。這些資產主要包括商鋪、門面、賓館等不動產，以及招待所、培訓中心、印刷廠等經濟實體。二是對行政辦公樓集中管理、統籌安排、優化配置，并計劃通過籌資建造行政辦公區，建立行政辦公用房統一建設、商品化供應、單位租賃使用、投資價值補償、再投資發展的良性循環和滾動發展機制。
（2）分類處置。威寧公司對已接收的原行政事業單位國有資產進行了分類處置：①部分小資產以直接拍賣的方式變現；②對經營性不動產實行公開掛牌競價租賃；③對閑置土地及爛尾樓采取直接開發、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；④對授權托管、代管和直接管理的經濟實體進行資源整合，做到有進有退，重新構建具有優勢的專業性公司；⑤對行政性辦公樓進行集中調配；⑥對已接收的國有股權采取轉讓、拍賣等方式變現。
四、發達國家的經驗借鑒
從嚴格意義上講，國外沒有與我國行政事業單位國有資產完全對等的資產范疇，但許多發達國家的政府資產范疇與我國的行政事業性國有資產有許多類似之處，總結歸納他們的管理經驗，對我國開展行政事業性國有資產管理體制改革一樣具有借鑒意義。國外的經驗，可以歸納為以下幾點：
1.管理體制。基于中央和地方政府明確的財權和事權劃分，西方國家（如美國、法國、加拿大、澳大利亞等）政府資產管理，基本上實行的是分級所有的管理體制，上級政府對下級政府的資產無權調劑和支配，各級政府間資產有明確的邊界，因而資產管理鏈條短，監管效率相對較高。
2.產權監管。西方發達國家各國的政府資產管理體制形式各不相同，從政府資產的所有權與管理權的角度比較分析，政府資產管理體制可歸納一個共同點——嚴格的產權控制，即產權的集中統一管理。如美國、加拿大、澳大利亞將對政府房地產和車輛實行資產統一權屬管理，各部門只有使用權沒有所有權，從制度上杜絕了資產的“內部人控制”現象的發生。
3.管理機構。與產權的集中統一管理相適應，上述國家都設立了專門機構（無論是政府部門，還是商業化機構），對政府財產實行專業職能化管理，職責清晰，責任明確，避免多頭管理和職能交叉。美國聯邦政府資產的管理機構是聯邦總務署，加拿大的公共工程和政府服務部為政府資產管理機構，澳大利亞政府資產授權澳洲工程局管理。
比較行政事業性國有資產的國內探索和國際經驗，可以發現，我國地方政府進行的行政事業性資產管理改革，在某種程度上，也是逐步與國際接軌，如資產產權統一監管，管理機構專業職能化設置，以及引入市場化管理機制等。同時，應該看到，同西方發達國家相比，國內的市場化管理探索遠未成熟，在法制化管理等方面還有著很大的差距。
五、加強監管與提高效益的新設想
行政事業性資產監管的國內探索和國外經驗表明，為維護所有者權益，提高公共服務效益效率，降低行政運行成本，應按照黨的十七大提出的“加快建設國有資本經營預算制度，完善各類國有資產管理體制和制度”的要求，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的資產所有權與使用權分離的管理體制和運行機制，完善制度標準體系，加強資產配置、使用和處置全過程管理，促進行政事業性國有資產合理、有效、節約使用。
1.構建新型監管體制基礎——分級所有
行政事業性國有資產的產權問題，既是我國國有資產管理體制改革的一個難點和熱點，也是其中的一個基礎性問題。哪些國有資產應由中央政府履行出資人職責，享有所有者權益；哪些國有資產應由地方政府履行出資人職責，享有所有者權益，必須明確定位，實現產權的歸屬清晰。要解決這個問題，必須從宏觀上對原有的管理體制進行權力分解，改變地方政府的權利、責任和義務不統一的狀況，使地方政府既享有國有資產所有者權利，又承擔相應的責任，代表國家履行所轄國有資產的出資人職責。把目前行政事業性國有資產的“統一所有，分級管理”改為“分級所有，分級管理”，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一的行政事業性國有資產管理體制。
2.制定新型監管責任模式——專業管理
首先，專業化管理有利于充分授權和明確責任。由專業職能部門負責對行政事業性資產實行集中統一的專門管理，可最大限度地行使資產所有者的管理職能，體現資產所有者權益、權利、義務和責任相統一，消除資產分散管理，分割占有的弊端；并根據機關和事業單位的供需要求，合理配置和使用資產，把其他職能部門管不了、不便管的事情管住、管好、管到位，使各職能部門集中精力開展政務和業務工作；從而促進非經營性國有資產的保值增值，提高資產使用效率。其次，專業化管理體現現代管理特征。1998年國務院機構改革后，中央行政事業性資產管理職能與財政公共支出職能相分離，改變了財政宏觀管理機構“一手管錢、一手管物”狀況，朝著職能化管理方向邁出了重要一步。