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【摘要】

當前，我國行政事業性資產管理中還存在一些問題，對單位的發展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業性資產管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了現階段的瓶頸任務。

【關鍵詞】

行政事業性資產管理；改革；具體對策

行政性事業資產是確保政府職能發揮及促進公益事業發展不可缺少的物質基礎。當前時期，我國行政性事業資產管理中還存在各類問題，影響了單位的持續健康發展。本文首先指出了行政事業性資產管理中存在的問題，其次提出了完善行政性事業資產管理的對策。

一、行政事業性資產管理中存在的問題

（一）資產管理意識薄弱一直以來，在我國社會經濟體系中，都十分關注國有企業范疇內的經營性國有資產，但對于中央和地方范疇內的行政事業型資產及其管理甚少關注，這樣就使得行政性事業資產管理改革遠遠落后于市場經濟改革及國有企業的改革步伐。還有部分單位領導者忽視了強化資產管理對單位發展的重要性，對資產的管理力度不強。

（二）缺乏科學的管理體制當前，行政事業性資產管理部門缺乏清晰的職責權限，并且存在職能交叉的現象。比如財政部門和國資部門沒有具體的管理權，財政部門和行政事業單位主管部門缺乏清晰的資產管理權限，各級機關事務管理局與資產使用單位缺乏清晰的管理主權，等。

（三）缺乏科學的管理機制資產配置過程中存在以下問題：財政預算出現軟約束；財產配置標準缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財政壓力大。資產使用過程中存在以下問題：缺乏一套作用突出的約束激勵機制和財產使用評價方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學規范；未將資產的實物管理和價值管理緊密聯系起來。資產處置過程中存在以下問題：資產處置程序不規范；缺乏有效的資產處置方法，使得資產處置中發生腐敗和浪費現象。

二、完善行政事業性資產管理的對策

（一）提高管理意識行政事業單位只有全方位的掌握及理解資產管理方面的法律法規，充分認識國有資產管理的重要性，才能保證資產管理的高效性。所以應加大宣傳和推廣強化國有資產管理工作的力度，促使各部門、領導樹立正確的國有資產管理思想，同時培養工作人員積極主動了解有關于國有資產管理方面的政策，只有思想上重視了，國有資產管理工作才能真正得以有效運行。

（二）明確具體的管理體制首先，促進各有關部門有效管理及協作；當前，各級財政部門應嚴格根據規范統一的政策及分級管理的原則，系統有效的管理行政性事業資產。主管部門的工作任務是加強內部行政性事業資產的監督管理；行政事業單位的工作任務是對內部資產使用過程進行認真細致管理。其次，科學設置資產管理經營機構；加快行政事業性資產綜合處置及調劑轉讓市場，在行政事業管理和市場經營基礎上，根據單位具體經濟利益情況，明確有利于資產有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產，采用所有權變更、使用權轉讓等各類手段，發揮閑置資產的功效，使其成為有效資源。此外，將資產管理與財務管理緊密掛鉤；構建系統完善的資產核算總賬、明細賬、備查賬，還要詳細記錄固定資產情況，并加強核算；構建一套行之有效的審批資產購置過程、資產處置過程的制度，切實將資產管理和財務管理緊密聯系起來。落實領導負責制，配備從事資產管理工作的具體人員，資產管理工作應涵蓋在政府考核與單位負責人離任審計范疇中，清晰劃分各自的職責權限，保證職能作用的全面發揮。

（三）完善管理機制首先，深化改革產權制度；將行政事業性資產納入產權集中管理范圍內，嚴格根據行政事業性資產的國家所有權及單位占有使用權的原則，由資產管理機構擔任國有資產所有者的職能，打破各部門利益格局，集中對產權進行管理。其次，做好資產預算管理工作；資產管理一旦和預算管理、財務管理脫節，那么就會降低國有資產管理的規范化，并且對預算管理和財務管理的進一步強化也將造成影響。科學的預算安排有利于增量控制，所以必須準確掌握存量資產與增量預算兩者間所處的關系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應構建相應的資產配置制度，從而保證資產管理和預算管理兩者緊密結合。最后，明確合理的資產配置標準；只有具備合理的資產配置標準，才能真正強化資產預算管理。配置標準的制定并非一蹴而就，實際中還應掌握了解各類資產及各地區的情況，突出靈活性與原則性的特點。

（四）科學構建資產管理效能評價體系首先，科學有效地評價資產使用績效是保證資產優化配置，評判資產管理水平的前提保障，所以構建一套完善的資產管理評價體系十分有必要。該體系涉及了資產使用效率、資產增值情況、資產閑置情況等一系列的指標，和固定資產管理責任制及單位績效評價制度的緊密結合，有利于對管理者職能與薪酬變化情況進行有效考核與評價。此外，委托社會中介機構嚴格核查單位資產管理事項，及時找出存在的缺陷和不足地方。

（五）構建統一完善的資產預算制度一套統一完善的資產預算制度，能夠保障資產的有效使用；認真分析存量資產，掌握資產實況，制定科學合理的資產購置、配置及處置方案，同時將預算管理和經費預算管理有機結合，以此促進方案的有效實施，實現資產購置的科學性、資產配置的合理性、資產處置的規范性，從而達到預期的資產使用效果。同時，統一完善的資產預算制度，能夠為政府經費預算提供有利的依據；政府經費預算涵蓋在財政部門管轄范疇，然而財政部門實際卻不了解資產管理實際情況，并且財務部門預算過程中對存量資產的涉及面較少。因此應由國有資產管理部門負責資產的預算工作，然后財政部門在此基礎上開展經費預算工作，這樣就能夠防止資金浪費問題的發生。

（六）推行統一權責管理具體應從以下幾方面著手進行：一，借鑒和吸收西方國家成功經驗，行政事業性資產管理部門應獨立于財政部門之外，這不僅有利于對政府資產的有效管理，增強資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發揮監督作用，降低資產閑置率。二，對于同級的行政事業性國有資產應使用統一的管理體制及資產統計，主要涉及人大、黨派、社團、政府、政協等各方面的資產。現階段，人大、政協及政府范疇內的資產實現了統一管理目標，但黨派、社團范疇內的資產還未做到統一管理。雖然黨派與社團領域內的資產存在一定的特殊性，但內部也存在由財政撥款形成的資產，所以也應統一到管理體制中，從而保證行政事業性國有資產預算與財政部門有效對接，進而產生統一的預算管理。三，行政事業性資產根據類型，分別由相應的部門來管理。物質管理部門主要管理核心設備，財務部門主要管理資金。核心設備與資金等資產存在一定的特殊性，所以具體部門應進行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產管理的有序性。各種類型的行政事業性資產在宏觀管理上必須實現統一權責管理，從而保證配置的統一性，防止權能分散。四，行政事業單位建立專業的資產管理部門，主要對占用使用資產進行管理和維護，及時有效監督所屬下級資產占用使用單位的資產管理與使用情況。在單位放權管理過程中，應制定規范匹配的管理原則和切實可行的辦法。

三、結論

綜上所述可知，我國行政事業性資產管理改革過程中，應緊跟現代社會發展情況，分析改革中出現的問題，并提出有效的解決措施。在進行資產分配、使用、管理、處置等工作時必須滿足國家相關法規的要求，不得盲目或隨意的處置資產。還有，行政事業單位應積極與財政部門建立良好的協作關系，共同強化資產賬務管理。

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作者：張琰 單位：濮陽市財政局