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摘要：

會計核算作為會計最基本的職能之一，對行政事業單位內部的穩定與發展有重要意義。但目前行政事業單位會計核算存在著單位內部會計與基建會計同時運行的情況，不僅造成了人力、物力、財力的負擔，也同時給財務監督工作帶來了很大的阻礙。本文通過對目前行政事業單位內部的會計管理模式進行探究，對其進行合并的可行性與必要性進行合理論述，并就如何促進其合并提出建設性意見。

關鍵詞：

行政事業單位會計；基建會計；合并

一、基建會計與行政事業單位會計單獨工作中的問題

（1）一個單位下的兩種制度與編制造成了整體財務局面的混亂。通過之前的研究可得：就目前的情況來看，由于單位會計與基建會計的分離導致了原本是一個經濟主體的經濟業務被分割開來，由于行政事業單位會計與基建會計就同一經濟活動的不同方面做了兩份不同的會計報表，導致其中任何一份報表都能如實、全面的反映出企業自身的經濟狀況，造成了企業財務會計信息的缺失，增大了企業壞賬、呆賬的風險，進而進一步加大了企業的財務風險。以企業應收賬款為例，由于分開核算的會計制度導致當應收賬款收回時，不能保證應收賬款轉為銀行存款這一業務準時被記錄，導致企業財務信息不實。

（2）這種分立的狀態不僅弱化監督，而且容易滋生財務腐敗。國家相關部門確定會計法律時將會計核算與會計檢查確定為會計的基本職能，由于目前這種不合理的會計核算制度導致企業會計的的監督職能不能正常運行，這很大程度上增加了企業財產流失的風險。將同一筆業務進行兩次核算容易出現核算漏洞，給不法分子可乘之機，利用制度漏洞來控制企業內部資金運轉，降低資金的流動率，不利于行政事業單位內部的廉潔建設。

（3）合并報表不能反映資產實況。由于一筆業務的兩種不同的記賬方式，這就增加了假賬的存在率，部分希望通過單位內部獲得黑色收入的人利用這種漏洞進行賬務造假，當這兩個報表合并時，由于假賬的存在使得報表反映出的信息不真實。

二、基建會計與行政事業單位會計合并的必要性

（1）公共財務體制的建立與完善需要行政事業單位會計與基建會計的合并。制度只有隨著經濟狀況不斷改變與完善才能保證制度的時效性與有效性。我國的財政制度隨著我國經濟體制的不斷完善也在不斷地發生改變，要求對單位內部的經濟活動進行統一核算與管理。因此，將基建會計與行政事業單位會計進行合并符合我國日益完善的財務制度。

（2）會計信息的完整性要求。準確的會計信息能夠如實地反映出企業的經營狀況、財務狀況與資金流量。由于目前大多數的行政單位分別以行政事業經費和基本建設經費為核算對象形成一個會計主題，有兩套完全不同的賬號與會計報表，但其中的任何一份報表都不能如實對行政單位的經費進行反應，阻礙了國家有關部門對行政事業單位的資金流轉情況進行了解與和核查，不利于國家做出相關政策。

（3）經濟環境與行政事業單位發展需求的變化要求進行行政事業單位會計與基建會計的合并。目前，我國對事業單位采取企業+行政事業單位的模式進行管理，這有利于單位進行融資活動，也相應的減輕了財政壓力，以往的會計制度不能符合現在的行政事業單位的發展規律。此外，隨著我國賦予行政事業單位會計系統進行統籌調度的職責與權力和適應公共財政體系的改革進程，行政事業單位應該將基建領域的管理納入到行政事業單位經費核算體系中，有利于對資金使用管理的推進和行政事業單位日常管理水平的提升。

（4）基建投資來源的多元化和實質重于形式的原則，使基建會計不能獨立于行政事業會計之外。隨著基建投資管理體制的不斷改變與完善，政府不斷縮減單位的開支，在此種情況之下，單位只得依靠外界的力量進行融資，融資多元化的出現導致行事業單位會計與基建會計合并具有一定的時代意義、可行性與有效性。

三、基建會計與行政事業單位會計合并的一些建議

（1）基本建設會計納入行政事業會計的基本思路。在不影響單位、個人、以及國家利益的基礎上，提出一些促進事業單位會計與基建會計合并的有效措施，這些措施旨在促進我國行政事業單位與會計核算制度更好的發展，為創造我國良好的經濟制度做出貢獻。

（2）確定財務處理中的權責制度。行政事業單位會計與基建會計針對同一經濟業務進行兩次不同核算的分立會計制度中有一些特征導致行政事業單位在進行會計處理時不能與同期的一些其他相關數據相比，這樣的會計信息很難保證是真實、有效、可靠的，這樣容易造成單位出現虛假賬目的問題，導致單位向外部提供的會計信息沒有達到幫助投資人以及其他使用者提供決策依據的目的。將這兩種會計核算主體進行合并后，其核算的財務信息的準確度更加高，有助于事業單位內部效益的提升。

（3）增強行政事業會計中的資產類的會計記錄整合和監管。資產對于一個企業的發展以及運行有著至關重要的作用，完善其資產管理的重要性不言而喻。當行政事業單位進行會計核算時，應該盡可能增強企業對資產類會計記錄的管理、控制以及整合，將原本分立的會計科目都歸入到其資產類會計分錄中去，在企業做日記賬、總賬之時對資產類會計分錄進行統一整合、處理。將原本在基建會計科目中放到單位會計中去，不僅保證了企業財務報告的真實性，且對企業會計制度的規范運行起到促進作用。在具體操作過程中，可以加入些資產類會計科目的二級科目的記錄，這樣提高了會計信息的精準度。

（4）增強行政事業會計中的凈資產類的會計記錄整合和監管。會計中的收付實現制為增強行政事業單位會計報表的準確度提供了保障。在記錄相關業務的資產收支明細時，需要借方、貸方明確本部分的會計科目，貸方應該就那些已經搞完基本建設的在建工程的全部金額做詳細的會計分錄，有時為了信息的精確度，應該適當加入二級科目分錄；借方則是需要對基本建設完工之后的在建工程整體的自身支付總金額進行正確、合理、真實的會計記錄，對其中也需要詳細說明的地方加入二級分錄，然后按照借、貸雙方提供的財務消息進行資金結算，并在結算完成后完善單位的會計分錄。

（5）增強行政事業會計中收支類支出的會計記錄整合和監管。在企業記賬的過程中，由于關乎單位的利潤，收支類支出的相關核算會比較困難，行政事業單位將基建會計中的基本建設資金撥款納入到單位內會計處理的收益類科目中，簡化了基本建設工程的會計分錄；其次，將實際建設中所有資金支出進行完備的記錄以及對其進行準確的核算，并將其于企業的核算制度以及會計制度相結合，可以達到單位內部會計制度規范化管理；最后，這種結合的模式在企業給已完工的建設工程支付相關資金時體現出了巨大的優越性，由于結合之后的模式是行政事業單位會計與基建會計聯合記賬，可以對其中經濟業務的發生情況進行監督與管理。

參考文獻

1.黃曉霞.基建會計與行政事業單位會計合并的探討.中外企業家，2015(16).

2.王淑霞.行政事業單位基建并賬原理與方法思考.會計之友，2015(3).

作者：趙元洪 單位：彝良縣財政局