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摘要:

伴隨著我國逐漸朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在這個(gè)重要的歷史時(shí)期，人們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督體系的加強(qiáng)完善對(duì)于各行政事業(yè)單位中財(cái)政資金管理方面的重要作用。財(cái)政監(jiān)督的具體實(shí)施作用是針對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)加以監(jiān)管和控制，其本質(zhì)是一種財(cái)政管理的有效途徑。首先對(duì)于行政事業(yè)單位中財(cái)政監(jiān)督的作用和意義進(jìn)行闡述，之后對(duì)當(dāng)前階段中財(cái)政監(jiān)督所存在的不足之處進(jìn)行思考，提出完善和解決意見。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)；財(cái)政監(jiān)督；理性思考；探討

飛快發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了財(cái)政收支不斷提升，這些財(cái)政收支的流向和各個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)這些資金的分配措施，都是當(dāng)今社會(huì)廣大人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這不僅關(guān)系到了人民群眾相關(guān)的經(jīng)濟(jì)與生活利益，更是政府能夠合理地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配的有效保障。然而當(dāng)前我國行政事業(yè)單位中有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制還不夠完善，尤其在法制和信息化建設(shè)等一些方面仍然需要加強(qiáng)，避免這些不足限制各個(gè)行政事業(yè)單位中財(cái)政監(jiān)督水平的發(fā)展。

一、財(cái)政監(jiān)督的意義及作用

財(cái)政監(jiān)督，就是利用有關(guān)制度和相關(guān)的法律條例，對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)政資金活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有力監(jiān)督，借助這種形式對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，以保證行政事業(yè)單位可以在法律和制度所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督還是進(jìn)行財(cái)政管理的一條非常重要的途徑，是監(jiān)督管理財(cái)政收支流動(dòng)的有效方式，是保證財(cái)政管理能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)的重要保障，同時(shí)還是一種對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)進(jìn)行約束的管理機(jī)制。合理的財(cái)政監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位中財(cái)政資金預(yù)算在流動(dòng)過程中所出現(xiàn)的偏差，及時(shí)進(jìn)行糾正，讓財(cái)政方面的收支可以實(shí)現(xiàn)合理的分配。所以，財(cái)政監(jiān)督在各大行政事業(yè)單位的財(cái)政管理中有著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段我國建立財(cái)政方面的監(jiān)督制度是針對(duì)各大行政事業(yè)單位財(cái)政的支出進(jìn)行合理有效的控制，一定程度上是對(duì)某些行政事業(yè)單位代表政府其的權(quán)利進(jìn)行制約。由于行政事業(yè)單位在其他方面的權(quán)利和財(cái)務(wù)監(jiān)督部門之間有著非常緊密的聯(lián)系，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理機(jī)制并沒有完全發(fā)揮出它在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出方面實(shí)施監(jiān)管的效力。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的出現(xiàn)推動(dòng)了我國行政事業(yè)單位在財(cái)政支出方面更加科學(xué)合理。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度進(jìn)行加強(qiáng)，有利于行政事業(yè)單位建立起一個(gè)完善、全面的財(cái)務(wù)支出的效益評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)政支出的有效收益。行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系不斷地完善，總結(jié)平日值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)支出方面未來的發(fā)展提供有效的依據(jù)。持續(xù)加大財(cái)政監(jiān)督的力度，利于各地區(qū)不同的部門之間進(jìn)行財(cái)務(wù)支出的交流與評(píng)價(jià)，以防經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象反復(fù)地出現(xiàn)在同一部門或者同一區(qū)域。行政事業(yè)單位中各級(jí)財(cái)政部門是主管財(cái)務(wù)的有關(guān)職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)與財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理并進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督，保證資金的有效利用。對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的情況進(jìn)行評(píng)估是財(cái)政監(jiān)督工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，通過對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)的情況進(jìn)行檢監(jiān)察，有關(guān)部門便能夠?qū)ω?cái)政支出資金使用的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。總而言之，合理的財(cái)政監(jiān)督可以有效科學(xué)地評(píng)價(jià)資金使用的效益，以加大資金在使用過程中的合理性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督存在的問題

(一)財(cái)政預(yù)算缺乏有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政預(yù)算是對(duì)財(cái)政資金的分配和使用情況進(jìn)行合理性限制的有效財(cái)政手段，所以，想要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督預(yù)期的目標(biāo)，需要將財(cái)政預(yù)算這一環(huán)節(jié)算在考慮范圍之內(nèi)。在進(jìn)行財(cái)政資金的分配之前應(yīng)當(dāng)制定有效合理的預(yù)算編制，財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制正是為了保障預(yù)算編制的一種有效規(guī)范方式。缺少有效財(cái)政監(jiān)督的預(yù)算編制通常不夠規(guī)范，很多事業(yè)單位對(duì)待財(cái)政預(yù)算的編制環(huán)境并不重視，只是簡(jiǎn)單粗略地依據(jù)上年財(cái)政支出的情況進(jìn)行大概的編制，非常容易造成預(yù)算結(jié)果與實(shí)際支出之間的數(shù)額偏差過大，最終造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督制度不夠完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制完善與否對(duì)于財(cái)政資金的總體監(jiān)督水平有直接的影響，現(xiàn)階段在我國的行政事業(yè)單位中工作人員往往比較排斥監(jiān)督，所以，財(cái)政監(jiān)督人員在這進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督一過程中需要承受來自行政事業(yè)單位中工作人員的冷淡與不理解態(tài)度，甚至拒不合作等等諸多方面的壓力。行政事業(yè)單位和一些相關(guān)的部門在對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行支配的過程中，只關(guān)心款項(xiàng)撥付過后的剩余部門，很少考慮到成本方面，長(zhǎng)期如此就形成了財(cái)政在成本方面管理的疏忽，導(dǎo)致賬面記錄與實(shí)際情況大相徑庭。除此之外，由于缺乏較為完善的財(cái)政監(jiān)管制度，行政事業(yè)單位往往在資金使用的方面上大手大腳，致使資金流失。這些情況都是由于各個(gè)行政事業(yè)單位缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制所造成的，是財(cái)政管理方面的系統(tǒng)疏漏，這些都對(duì)安全使用財(cái)政資金造成負(fù)面影響。

(三)行政事業(yè)單位對(duì)自身的監(jiān)管不夠完善

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督管理體系對(duì)財(cái)政支出沒有進(jìn)行明確的界限劃分，這樣極其容易造成利用項(xiàng)目支出對(duì)其他支出進(jìn)行填補(bǔ)的情況。許多行政事業(yè)單位只對(duì)單位個(gè)體的利益實(shí)施重點(diǎn)的關(guān)注，只一味撥款，忽視了對(duì)資金進(jìn)行合理的預(yù)算與監(jiān)督，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金支出的總量居高不下。作為在行政事業(yè)單位工作的財(cái)務(wù)人員，不僅需要本單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資金使用的監(jiān)督管理，財(cái)政部門的監(jiān)督也不能少，在實(shí)際執(zhí)行的過程中財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)政部門的監(jiān)督通常比較抵觸，對(duì)財(cái)政監(jiān)督也造成了一些困難。除此之外，大多數(shù)行政事業(yè)單位到目前為止還是沒有建立足夠完善的監(jiān)督管理機(jī)制。

三、行政事業(yè)單位中完善財(cái)政監(jiān)督的舉措

(一)預(yù)算監(jiān)督的合理

強(qiáng)化行政事業(yè)單位和有關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門想要有效地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，需要加大財(cái)政支出預(yù)算環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度，加強(qiáng)事前監(jiān)控。為了能夠有效強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)提前在單位中對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要作用進(jìn)行大力的宣傳，取得有關(guān)部門和工作人員的認(rèn)同，積極配合財(cái)政監(jiān)督的管理工作，讓預(yù)算監(jiān)督可以更加有效地開展。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，工作人員對(duì)國家的相關(guān)政策要有一定的了解和掌握，方便科學(xué)有效地指導(dǎo)進(jìn)行預(yù)算工作的編制人員正確地編制。域各個(gè)部門勤加溝通，對(duì)于在溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時(shí)的指正。嚴(yán)格把關(guān)日常支出，全程監(jiān)督管理，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)督體系，從根源上保障資金的安全性。

(二)行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的完善

構(gòu)建率先構(gòu)建起一個(gè)全面的資金監(jiān)管機(jī)制，由各單位的負(fù)責(zé)人對(duì)各個(gè)部門的權(quán)責(zé)和相關(guān)二段經(jīng)費(fèi)權(quán)限進(jìn)行準(zhǔn)確的說明，公開界定的結(jié)果，讓各個(gè)部門之間都可以進(jìn)行相互監(jiān)督。針對(duì)和財(cái)政資金有關(guān)的一些財(cái)務(wù)支出活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由資金監(jiān)管人員提前進(jìn)行審批，定期對(duì)單位的資產(chǎn)情況實(shí)行核對(duì)檢查。為了能夠充分發(fā)揮出監(jiān)管體系的作用，各個(gè)行政事業(yè)單位還應(yīng)該制定出一個(gè)健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定出科學(xué)的內(nèi)控體系，讓財(cái)政資金的監(jiān)督管理有章可循。

(三)信息化的財(cái)政監(jiān)督管理平臺(tái)

如今，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)逐漸應(yīng)用到了各個(gè)行業(yè)之中，在財(cái)政資金監(jiān)督管理方面，也可以利用相關(guān)的電子信息技術(shù)，構(gòu)建出與時(shí)俱進(jìn)的信息化財(cái)政監(jiān)督的管理平臺(tái)。通過信息化的改革讓監(jiān)督更加具有實(shí)效性。在管理系統(tǒng)中輸入財(cái)政支出的細(xì)則，讓財(cái)政支出變得更加規(guī)范。通過信息系統(tǒng)還可以針對(duì)網(wǎng)上資金的支取情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，全方位掌握資金的流向動(dòng)態(tài)，有違規(guī)問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指正。每筆資金的收支和流動(dòng)情況都輸入到管理系統(tǒng)中，實(shí)行跟蹤記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的源頭，明確有關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，除此之外還能夠借助信息平臺(tái)進(jìn)行資金風(fēng)險(xiǎn)的估算，增強(qiáng)和完善的財(cái)政管理的預(yù)警機(jī)制隨著我國實(shí)行改革開放到今天，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)不斷的摸索中逐漸建立起一套相對(duì)來說較為成熟完整的財(cái)政監(jiān)督體系，并在實(shí)踐過程中取得了一定的成效。

四、結(jié)束語

隨著我國實(shí)行改革開放到今天，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)不斷的摸索中逐漸建立起一套相對(duì)來說較為成熟完整的財(cái)政監(jiān)督體系，并在實(shí)踐過程中取得了一定的成效。行政事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的綜合性工作，應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地推進(jìn)財(cái)政配套設(shè)施的改革，同時(shí)需要各個(gè)有關(guān)部門與各個(gè)行政事業(yè)單位之間進(jìn)行密切的配合，需要財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等多個(gè)部門之間進(jìn)行通力合作，早日建設(shè)出完整的財(cái)政監(jiān)督管理體系。

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作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財(cái)政局