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摘要：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作量越來越重大，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，是行政事業(yè)單位必須重視的問題。只有優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，才能保護(hù)財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定、維護(hù)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、保證資產(chǎn)所有者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：

行政事業(yè)；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制；有效措施

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資金安全穩(wěn)定、貫徹執(zhí)行國家法律而制定實(shí)施的控制系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位能正常運(yùn)行的基本制度。當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在多方面的問題，嚴(yán)重影響行政能力和行政形象。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題

（一）缺乏完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位沒有意識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要性，有關(guān)部門管理人員把會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理和財(cái)政預(yù)算管理混為一談，導(dǎo)致行政事業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，財(cái)政部門的作用得不到充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)內(nèi)部選拔人員制度也不夠完善、不按程序執(zhí)行、夠公開化，弄虛作假等。有關(guān)從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，甚至沒有從事會(huì)計(jì)工作的相關(guān)知識(shí)，缺乏會(huì)計(jì)工作能力和鑒別能力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作效率嚴(yán)重下降，出現(xiàn)大量偏差和過失。而行政事業(yè)單位沒有建立比較完整的會(huì)計(jì)預(yù)算制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算整體控制力度不夠，無法細(xì)化到具體財(cái)務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算支出過于籠統(tǒng)，缺乏計(jì)劃性、真實(shí)性和科學(xué)性，對(duì)行政的經(jīng)費(fèi)支出和報(bào)銷沒有嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)資金預(yù)算調(diào)整問題、資金追加預(yù)算問題和資金使用泛濫問題。

（二）缺乏會(huì)計(jì)工作獨(dú)立性

會(huì)計(jì)工作的干涉因素廣，涉及到各個(gè)部門，存在普遍的跨部門干涉現(xiàn)象，缺乏獨(dú)立性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)過分使用職權(quán)，而會(huì)計(jì)工作人員形同虛設(shè)，隨意使用單位資金，嚴(yán)重制約著會(huì)計(jì)部門的獨(dú)立性，導(dǎo)致其無法發(fā)揮真正的作用。其次，有些部門資金使用盲目、隨意，許多工作人員參與不到內(nèi)部管理，調(diào)整力度不及時(shí)，審批程序又過于復(fù)雜，導(dǎo)致行政單位出現(xiàn)超支和透支現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行政部門會(huì)計(jì)單位內(nèi)部控制調(diào)節(jié)能力。

（三）缺乏較高素質(zhì)的專業(yè)人員

會(huì)計(jì)專業(yè)人員，隨時(shí)受到資金誘惑，尤其是在行政部門，更受到行政職權(quán)的影響。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員經(jīng)常會(huì)受到名利的誘惑和鼓動(dòng)，出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，甚至是挪用公款、貪污腐敗。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部人員彼此之間沒有相互制約力度，記賬人員、保管人員、決策人員、經(jīng)辦人員也沒有受過較高的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，存在著重復(fù)工作、互相勾結(jié)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)信息真實(shí)性。許多工作人員無法了解會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作意識(shí)，沒有按規(guī)定的流程和要求進(jìn)行工作，沒有按會(huì)計(jì)的要求準(zhǔn)則規(guī)范自身的行為，一味只靠經(jīng)驗(yàn)管理，從而嚴(yán)重限制會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的效果。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的有效措施

（一）完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度首先要建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部調(diào)整制度，從根本上找到我國行政事業(yè)單位在當(dāng)前形勢(shì)下可以創(chuàng)新發(fā)展、能真正做到有章可循、強(qiáng)化執(zhí)行能力的有效措施。為保障會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能有效的實(shí)施，必須要加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和規(guī)范，明確內(nèi)部控制的重點(diǎn)，結(jié)合單位實(shí)際預(yù)算和實(shí)際管理水平，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。在這方面可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功的例子，或一些成功企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況，配合調(diào)整，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的創(chuàng)新發(fā)展。在積極制定會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的過程中，也需要在實(shí)際的工作過程中積極運(yùn)用，切實(shí)有效制約，保證各項(xiàng)職務(wù)相互牽連，完成對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保護(hù)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)有效性，遵循“有預(yù)算有開支，無預(yù)算不開支”的原則和成本利益原則，控制資金的支出進(jìn)度，保證資金的合理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，也要健全資金財(cái)產(chǎn)的清查制度，使用“定期核查、責(zé)任到人、責(zé)任到點(diǎn)”的方法，確保行政事業(yè)單位執(zhí)行能力，確保國家資產(chǎn)的穩(wěn)定。在會(huì)計(jì)內(nèi)部管理方面，要加強(qiáng)內(nèi)部審核力度，對(duì)沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員和毫無相關(guān)知識(shí)的人員、對(duì)缺乏鑒別能力和工作能力的人員，統(tǒng)一培訓(xùn)到要有證、有能力再上崗，以保證會(huì)計(jì)工作的有效性、正確性，避免會(huì)計(jì)工作的太過籠統(tǒng)，避免資金預(yù)算的偏差和過失。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部工作意識(shí)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部工作管理意識(shí)，保證會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，加強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)意識(shí)，做到不濫用職權(quán)、跨權(quán)管理，使用的資金，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)內(nèi)部制度程序來辦，將會(huì)計(jì)工作真正的融入行政事業(yè)單位的發(fā)展體系中，讓會(huì)計(jì)工作人員完完全全參與會(huì)計(jì)內(nèi)部調(diào)整中。行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部審理和外部監(jiān)督的作用，要建立監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)市政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在發(fā)現(xiàn)問題后能及時(shí)提出相應(yīng)改進(jìn)措施和解決方案，要定期提交內(nèi)部會(huì)計(jì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，從各個(gè)角度分析單位的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)單位資金支出內(nèi)部作出評(píng)價(jià)和鑒定。財(cái)政部門也要對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的工作作出指導(dǎo)，從審計(jì)角度控制行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的不斷完善，使其在行政事業(yè)單位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管功能，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實(shí)施，以確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度有效性、科學(xué)性。當(dāng)前，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的重要性，要有意識(shí)的進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平，只有加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，才能保證會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的完善措施有效的實(shí)施，要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)的提升會(huì)從根本上決定自身的發(fā)展，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)需要清楚了解到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要意義。其次，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作意識(shí)和思想法律教育，組織會(huì)計(jì)知識(shí)定期進(jìn)行培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員能充分勝任自己的工作，提高自己的綜合能力，保證行政事業(yè)單位所有會(huì)計(jì)人員能精準(zhǔn)工作，做到細(xì)化預(yù)算，明確了解單位各項(xiàng)支出的方向和用途，明確意識(shí)到自己工作的重點(diǎn)，有培養(yǎng)自身工作能力的意識(shí)，是會(huì)計(jì)控制制度能貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高專業(yè)人員素質(zhì)水平

提高專業(yè)人員素質(zhì)，建立一支專業(yè)素質(zhì)高、思想覺悟高、道德情操高的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理隊(duì)伍，在管理過程中提升整個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部的素質(zhì)水平，把提高素質(zhì)作為一項(xiàng)最基本的管理標(biāo)準(zhǔn)，為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提供源源不斷的人才，有助于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率，提高行政事業(yè)單位的行政能力，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)直接影響會(huì)計(jì)管理和運(yùn)營管理，是執(zhí)行單位執(zhí)行能力的保障。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有意識(shí)的培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，使會(huì)計(jì)人員在不斷的學(xué)習(xí)當(dāng)中，能夠及時(shí)更新理念并吸收新的知識(shí)，學(xué)到更好的工作方法，提升綜合素質(zhì)水平，從而調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作的積極性、自主性和自覺性，保證行政單位能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。綜上所述，當(dāng)前刑偵事業(yè)單位在會(huì)計(jì)內(nèi)部管理這方面還需要不斷地完善制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部工作意識(shí)和提高專業(yè)人員的素質(zhì)水平，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算，確保資金的安全穩(wěn)定和會(huì)計(jì)內(nèi)部工作的高效性，為行政事業(yè)單位的行政能力提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾。

參考文獻(xiàn)：

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作者:尹傳柏 單位:沂南縣人力資源和社會(huì)保障局