本站小編為你精心準備了行政事業單位管理途徑（7篇）參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一篇：行政事業單位會計核算問題探究

摘要：行政事業單位不同于企業，具有為社會提供公共服務的屬性，也是國家職能的體現。隨著市場經濟的發展，會計核算在行政事業單位發展中發揮著重要的作用，直接影響其會計信息質量，以及會計管理整體水平。實際工作中，行政事業單位會計核算還存在不足之處，核算不規范、資產管理混亂、資金使用效率低下等問題時有發生。文章主要分析了行政事業單位會計核算的現狀，并針對問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；會計管理；問題；對策

一、行政事業單位會計核算概述

多數行政事業單位不以盈利為目的，具有公益性質，在提供社會服務、增進社會福利、加快科教文衛發展等方面具有積極的作用。按其性質和特點劃分，可分為純社會公共服務性單位和具有一定經濟效益的公益性單位兩類。行政事業單位會計核算按照收付實現制的核算原則，記錄和反映各類經濟業務在會計年度內的實際發生情況，能夠為財會工作人員編制預算提供重要的參考依據，也是衡量預算執行效果的標尺之一。其會計核算特點如下：一是由于單位運營資金主要由國家直接撥入，其支出由國家預算支出控制，主要體現公益性，但部分單位也具有一定的盈利性，因此存在收付實現制和權責發生制兩種核算原則，對行政事業單位財務報告及相關管理工作產生一定的影響；二是與企業會計核算不同，由于行政事業單位會計核算管理不涉及所有者權益與利潤分配等環節，尤其是不包括成本核算，因此，其僅含資產、負債、凈資產、收入及支出五個會計要素。可見，行政事業單位會計核算更側重于對資金流入、流出的監管。

二、行政事業單位會計核算的重要意義

會計核算在行政事業單位發展中具有重要的意義。主要表現為：一方面，會計核算是行政事業單位提煉財務數據、完善財務信息化系統的重要基礎和方式。目前，多數行政事業單位會計核算已實現電算化，能夠客觀反映單位日常經營運作情況，這是其開展財務分析等活動的基本條件，能夠為財務管理工作提供真實可靠的會計信息。同時，財務分析報告等的實效性和客觀性是建立在財務信息系統數據完整、及時的基礎之上，這樣才能確保財務信息量化分析的準確性。可見，會計核算的有效性是行政事業單位會計管理、財務管理信息化的重要保證，也是單位進行資金運作以及財務分析的前提，從而為決策者提供有價值的參考信息；另一方面，會計核算有利于行政事業單位積極開展全面預算，提高財務管理效率。財務預算是行政事業單位資金運作管理、項目開發等必不可少的重要環節，也是驗證其是否有效利用國有資源的重要手段。做好會計核算管理工作能夠真實反映行政事業單位運行管理的實際情況，為單位實施全面預算提供基礎數據和重要保障，同時也是檢驗財務預算執行有效性的重要方式。此外，通過對會計報表數據的分析研究，可以提高其財務管理效率，更加精準反映行政事業單位運行情況。

三、行政事業單位會計核算現存問題分析

（一）行政事業單位會計核算不夠規范

目前，行政事業單位會計基礎工作仍不夠規范，直接影響了會計核算管理效率。一是不重視基礎會計信息的填寫。會計核算人員往往未能嚴格按照國家相關會計制度的要求填寫會計信息，導致會計信息漏填、錯填，甚至不填等問題的出現。如原始憑證上不填寫開票日期，在客戶名稱填寫上字跡潦草不易于辨認等；二是支出款項時對原始憑證把關不嚴格，審核不認真。如一些原始憑證上只有負責人的簽字而缺少經辦人的簽字，有的原始單據上甚至沒有財務專用章。上述不規范事項直接影響了行政事業單位會計信息質量，進而影響管理者決策判斷的準確性。

（二）行政事業單位物資管理與核算不完善

盡管事業單位在固定資產管理上引入了“折舊”因素，但在物資的臺賬登記上還不夠規范，容易滋生腐敗問題，造成國有資產的流失。尤其是在固定資產的會計核算上，事業單位雖按照新的規定對固定資產計提折舊，這在一定程度上能夠反映固定資產的耗損，但其未明確折舊計提方法，因而無法客觀反映固定資產的真實價值。由于固定資產種類較多，從采購到報廢，使用周期長短各異，耗損情況也是各不相同，特別是因突發因素或是技術進步而導致的貶值，都無法體現在資產負債表上。另外，固定資產報廢時，要同時減少固定資產與非流動資產基金，使得當前的資產凈值與前期相比缺乏可比性，導致固定資產信息失真。

（三）內部控制不到位，影響會計核算

受傳統體制等多種因素的影響，行政事業單位內部控制不到位，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業單位制定了內部控制相關制度，但有些卻缺乏可操作性，導致會計核算管理混亂，也使得會計核算等的內部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監督和管理。會計核算內部控制不力也會導致諸多違法亂紀行為的發生。如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內部控制執行不到位，以及懲罰措施有限，因而無法完全制止會計人員將資金挪作他用等行為，使得事業單位資金使用效率低下。

（四）會計管理信息化落后，公開信息存隱患

多數事業單位已實現會計電算化，通過財務軟件等核算分析工具的應用，可以提取相關會計信息并加以分析，但多數分析屬于事后結果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統的應用可以解決部分管理難題，但要實現會計管理預估和分析則仍有較大差距。此外，事業單位公開信息存隱患，阻礙了會計核算工作的開展。由于事業單位資金多數來源于財政撥款，因此在公共事業的投入上需要實現公開和透明。但事業單位在網站中公開的資金使用信息不可能做到絕對的全面與及時，難免引來質疑，因而不利于會計核算工作的開展。

四、加強行政事業單位會計核算管理的建議

（一）規范行政事業單位會計基礎工作

行政事業單位會計人員要規范會計基礎工作。首先，要定期組織會計人員進行專業知識培訓。從業務基礎操作到最新會計知識學習，全面提升會計人員專業技能。同時，要使會計人員樹立正確的價值觀，增強其責任感；其次，要搭建會計人員相互交流學習的平臺。通過案例分析、專題研討等多種形式的學習交流，不斷積累會計核算管理經驗，為規范會計核算工作奠定基礎；最后，加強會計相關法律法規的學習。會計核算人員要熟悉相關法律法規的要求，做到知法守法。對于造成經濟損失的，不但要相關責任人賠償，還應追究其法律責任。從而確保行政事業單位會計核算工作的順利開展。

（二）加強物資管理，提高物資核算的準確性

行政事業單位應重視物資管理，尤其是固定資產的管理與核算，盡可能如實反映固定資產的價值。一是要加強物資管理。對于事業單位進出的物資要進行及時、準確的登記，以及科學的管理，全面掌握事業單位固定資產等物資的在用和閑置情況，為盤活閑置資產提供依據，也有利于國有資產的有效使用；二是在固定資產等物資的會計核算上應不斷完善。可以借鑒企業固定資產會計核算辦法，針對不同類別的固定資產分別采用直線折舊法或加速折舊法，從而更加真實地反映固定資產的耗損情況，確保固定資產賬面價值與其真實價值的相吻合。此外，應制定固定資產處置相關標準。例如，針對不同類別的固定資產采用固定年限報廢標準或是采用賬面價值為零的報廢標準，使各期間的固定資產管理具有可比性。

（三）健全會計內控制度，提高監管執行力

首先，要明確會計內部控制是事業單位內部控制中的重要環節，也是提高其會計信息質量的必要保障。因此，要制定切實可行的會計內控制度，使之與事業單位會計核算管理相匹配，從而提高監管的執行力度；其次，要加強對行政事業單位資金核算與管理的監督。嚴格執行資金使用的審批流程，并及時做好賬務處理，依靠制度的約束和高效監管盡可能避免違法亂紀行為的發生；最后，加大對違紀行為的懲處力度。事業單位可借助國家審計，重點核查本單位資金的流向及使用，確保會計核算合規合法。對于擅自收費不入賬、截留國家資金等問題要嚴厲懲處，追究相關人員的責任，并給予相應的處分，從而提高財務收支核算與管理的有效性。

（四）加速會計管理信息化建設，提高公開信息時效性

事業單位應借鑒企業會計管理成功經驗，積極引入會計管理相關軟件分析系統，逐步提高會計管理信息化程度，從而有效指導會計核算管理工作。一是引入開放的會計管理信息系統，并在實際工作中根據會計核算管理需要，逐步完善系統模塊。使會計核算信息及時傳遞到會計管理系統，提高系統分析的實效性，從而實現會計管理事中控制，以及會計管理事項的事前分析；二是提高公開信息的時效性和全面性。這就需要事業單位加速信息化進程，提高內部管理信息傳遞的實效性和準確性，為會計核算管理提供良好的外部環境。同時，要做好網絡系統安全的維護工作，確保事業單位工作機密不泄露。

參考文獻：

[1]費冬梅.行政事業單位會計核算工作的現狀分析[J].中國外資,2012(07).

[2]李非.事業單位會計核算存在的問題及對策[J].赤峰學院學報(自然科學版),2015(07).

[3]譚萍.事業單位會計核算存在的問題及改進對策[J].現代經濟信息,2016(02).

作者：郭曉玲 單位：太原市市政公共設施管理處

第二篇：行政事業單位資產管理模式探究

摘要：行政事業單位作為我國經濟體制的主要組成部分，目前已經在我國經濟總體制中占有重要的地位。我國的行政事業單位作為我國經濟體制中特殊的組成形式，對經濟發展也起著重要的影響。而據有關調查研究可知，我國行政事業單位的資產管理模式由于制度不統一、職責不明確等原因，對其發展存在著很大的影響。因此，本文通過對行政事業單位的資產管理管理模式進行一個大致的了解，分析其在管理過程中產生薄弱的主要原因，并為其資產管理模式的構建提供一定的措施，提升行政事業單位資產管理制度。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理模式；構建

目前，我國行政事業單位經濟發展水平的不斷提高，經濟收入的不斷上漲，為我國經濟的總體經濟發展起著重要的作用。而在我國行政事業單位在資產的管理模式上，普遍存在著管理不完善、賬實不相符的現象，這種現象產生的原因是整個行業多方面的因素共同造成的。因此，為了促使我國經濟更好更快的發展，保證國有資產管理制度的健全，一定要充分行政事業單位的資產管理模式進行整合，提升其管理水平。

一、行政事業單位資產管理現狀

(一)管理制度不完善

行政事業單位缺少規范的制度法規，使對其管理造成阻礙的主要原因之一。管理制度的不完善，就造成行政事業單位在對資產進行管理與使用時，沒有統一的標準進行規范，非常容易造成整體的混亂。另外，由于行政事業單位工作人員的執行力不足，因此其對于制度法規的操作能力不足，不能從根本上解決我國行政事業單位資產管理的現狀。比如，行政事業單位的資產管理人員擅自進行公用資產處置、改變會計記錄等占用單位資金的現象時有發生。

(二)財政管理意識的薄弱

財政管理意識的薄弱導致其在進行記賬時，賬實不符的現象出現。由于其會計科目以及明細賬、總賬管理的不全面，導致其不能夠對于經濟實現所屬的會計記錄不全面，許多財產的出入管理不恰當、沒有完整的原始發票進行記賬等現象，都對單位的實際財產管理造成一定的差異。久而久之，這種現象便更不容易被查找完全，導致其賬實不符的現象出現。

(三)資產處理隨意性強

很多行政事業單位的資產管理人員不經過正規的手續批準，并對其資產進行隨意的處置。[1]這就導致企業資產私用的現象嚴重，很容易造成管理人員的腐敗以及濫用職權現象，對企業的資產是一種較大的經濟損失。

二、行政事業單位資產管理薄弱的原因

(一)思想觀念不完善

思想觀念的不完善，導致許多行政事業單位的管理人員對資產管理的不重視，企業對整體資產管理與監督有所欠缺。大多數管理人員只關心自己的工資、現金以及福利狀況，對單位的資金以及資產沒有進行嚴格的監管，導致記賬、管賬以及出賬等環節出現問題。從根本上影響行政事業單位對于單位資產的管理。

(二)權責劃分不清晰

行政事業單位很多管理者隨意對沒有所有權的公司資產進行處置、變賣，導致公款私用，貪污腐敗的現象發生。這就是因為管理者沒有正確的劃分資產使用權與所有權之間的關系，不清楚兩者之間的界限。這種權責劃分不清晰的現象，使管理者沒有經過一定的批準程序而隨意處置公共資產，非常容易導致企業資產的濫用，造成國有資產的流失。

(三)缺少必要的內外監督

為了防止管理人員的權利過大，隨意濫用公共資產的現象出現，對于行政事業單位的資產管理一定要進行必要的內外監督。內外監督制度的不完善，使得管理人員隨意處置公共資產、會計記錄不完整、不正規的現象沒有部門對其進行制約，這種現象便得不到改善與治理。如果監督措施不進行規范，這種公款私用的現象是得不到制止的，對于國有資產來說會造成巨大的損失。

(四)會計隊伍專業素質偏低

正是由于行政事業單位對于資產管理模式的不重視，導致其整體的會計核算制度不健全，會計管理不完善。因此，會計隊伍專業素質偏低是行政事業單位會計核算主要存在的問題。其聘用會計工作者大多不具有專業的技術能力，只具有一些簡單的會計核算知識，不具備對資產進行整體管理與應用的能力，導致其工作的整體體現一種不規范、不合理的狀態。導致在會計核算方面出現漏洞，更容易造成官員濫用職權的現象出現。

三、加強行政事業單位資產管理模式的構建措施

(一)提高思想認知，提升管理能力

對于加強行政事業單位的資產管理模式，一定要從根本上改善其工作人員對于資產管理與處置的意識，提高行政事業單位管理人員的思想認知，提升其綜合管理能力。無論是高級管理人員還是會計核算人員，一定要引導其樹立正確的思想認知，提高資產保管的意識。高級管理人員要正確認識所有權與使用權兩者概念的不同，杜絕其隨意處置資產的現象出現，了解哪些資產是可以供自己使用與處理的，而哪些又是只擁有使用權的資產；另外，對于其他行政事業單位工作人員，要充分樹立起資產管理的意識，提高其思想覺悟，共同保證企業資產，使其能夠得到科學的保管與處理。

(二)資產處置專業化、制度化

對于我國目前存在的行政事業單位的資產管理模式不健全的現象，相關司法部門一定要不斷的完善制度法規，用健全的法規體系規范工作人員的行為。使其資產的管理與處置有標準的制度規范作為準繩，嚴格監督其資產的處理與使用，防止濫用職權的現象出現。規范的法規體系與懲處機制，能夠從根本上保證資產處置專業化、制度化。同時，嚴格問責機制，將具體的任務落實到人頭上，使行政事業單位的工作人員明確相關的工作職責與資產歸屬。促使相關崗位的人員認真履行職責，規范工作的方式與手段。資產的管理與使用利用規范科學的管理手段，能夠從根本上增強行政事業單位資產管理的規范化與專業化，提高企業的資產管理能力，確保健全的行政事業單位資產管理模式的構建。

(三)加強內外監督

行政事業單位在規范資產管理制度的同時，要加強內部監督體系的制定。[3]完善問責機制與制約手段，通過行政事業單位內部管理制度的建設，提升行政事業單位內部對于資產管理的監督與治理；但是，只有內部監督也是遠遠不夠的，很容易導致內部企業部門之間的私自串通等現象的出現。因此，國家還要建立健全行政事業單位資產管理的外部監督體系。加強政府等相關部門對于行政事業單位資產管理保管與使用狀況的監督，防治其隨意處置資產的現象出現。這種內部外部監管體制的共同作用，能夠對行政事業單位的資產管理起到一定的制約作用，嚴格監督國有資產的動向，防治職權濫用以及隨意處置資產的現象出現，維護國有資產使用與管理的可靠性。

(四)提高會計隊伍專業素質

會計隊伍是對于企業資產的登記、使用、處置等使用狀況進行統一管理的部門。其記錄著企業資產的擁有與使用狀況，是對行政事業單位資產進行綜合管理的部門。而對于我國行政事業單位會計核算隊伍不完善、專業素質不高的狀況，相關部門一定要對其進行改善。面對行政事業單位資產流動情況不斷增加、管理難度不斷上升的狀況，一定要聘請具有專業素質的會計人員對其進行核算管理，適應我國現階段國有資產的管理現狀。另外，對于會計隊伍的建設，還要保證其不斷的接受到后續教育，接受我國最新會計政策的變動，熟悉相關的資產管理模式。還可以將其管理與績效管理模式相結合，將其工作能力與工資狀況直接關聯，提升其工作的積極性與專業性；另外，建立健全規范的票據使用與監督體系，對所有會計事項的計量記錄，都要有規范的憑證作為基礎，規范其記賬手續，嚴格會計核算的準確性與規范性。

四、結語

我國行政事業單位是我國經濟體系中的重要組成部分，其資產的管理狀況直接影響到我國國有資產的管理與使用。因此，必須要加強對于我國行政事業單位資產管理模式的構建。對于我國現階段行政事業單位資產管理模式的不足，相關人員一定要正視其存在的問題，在統一的規范制度的引導下，根據不同的問題對其進行不同的改善。提升我國行政事業單位資產管理的準確性與完善程度，提高我國國有資產管理與使用安全程度。

財參考文獻：

[1]呂鈾.論行政事業單位國有資產管理模式的完善[J].財經界(學術版)，2015，07：49+171.

[2]劉和珍.試析行政事業單位資產管理模式構建[J].行政事業資產與財務，2015，27：2-3.

[3]張利.構建行政事業單位國有資產管理新模式[J].現代營銷(學苑版)，2013，12：26-27.

作者：董笑 單位：鞍山市審計信息中心

第三篇：國家審計推動與完善行政事業單位內部控制的途徑

摘要：在我國大力推進反腐整治的工作當中，進一步加強對于行政事業單位的內部控制是有效改善貪污腐敗的政治局面的重要措施與手段，從當前我國對于行政事業單位的管理工作來說，對于其內部的控制還相對較弱，這就需要國家審計的介入來對行政事業單位進行外部的管理和監督。國家審計具有法定性和強制性，這對于行政事業單位的內部控制來說就顯示出了獨特的功能優勢。本文從國家審計與行政事業單位內部控制的聯系入手，探究了行政事業單位內部控制的必要性，繼而提出國家審計推動與完善行政事業單位內部控制的路徑。

關鍵詞：國家審計；行政事業單位；內部管理

我國頻繁出現的貪污腐敗行為對我國的政府形象造成了巨大的負面影響，所以盡快改善我國行政事業單位的整體形象，是目前我國政府工作的重點內容，對于提高政府的公信力和執政水平具有重要意義。行政事業單位是我國重要的行政部門，也是與人民群眾聯系最為緊密的政府職能部門，加強行政事業單位的內部控制與管理，解決其存在的實際問題，是改善政府執政水平的核心環節。國家審計以其優越的職能優勢，逐漸成為了完善行政事業單位內部控制的最主要的手段。

一、國家審計與行政事業單位內部控制的聯系

國家審計是一種法律規定的審計手段，按照法律對其權力的認定，要求被審計的單位不得以任何借口拒絕其審計工作的進行，而對于審計機關所做出的決定，被審計的單位和個人都必須無條件執行[1]。在這種法律效力的支持下，使得國家審計擁有了獨立性強、強制性大、權威性高、綜合性廣的特征，這對于提高國家行政的公開、透明程度具有重要作用。行政事業單位是我國進行行政管理的重要機構，也是與民生各個方面聯系較為密切的行政單位，其所涉及到的社會公眾管理面較為廣泛，這也就決定了其必須具有社會公信力度，才能使其發揮出行政管理的實際作用。對于行政事業單位進行嚴格的監督與管理，是保證其合理行使國家權利的必要手段，而國家審計就是對其進行管理的最好途徑。國家審計能夠對行政事業單位的財政收支情況進行監督與控制，對于行政事業單位各部門的職權進行制約，進而保證行政事業單位能夠在公平、公正、公開的政治環境當中更好地發揮其行政作用，為我國社會主義現代化建設創造條件。

二、行政事業單位內部控制的必要性

自強調加強我國政府職能部門的行政作風建設以來，我國各地方頻繁出現行政事業單位的領導因貪污腐敗等不良的行政作風而被挑下馬的案例，這就直接反映出了我國目前對于行政事業單位的內部管理還存在著不小的問題。政府領導一人獨大，各部門的權責界限十分模糊，財政支出存在虛假上報的現象，等等這些問題的出現嚴重阻礙著我國行政管理水平的整體提高，也是對于我國政府形象的一種負面影響。所以，加強對于行政事業單位內部的控制，已經成為了我國現階段建設社會主義現代化的必然要求。

(一)行政事業單位內部權力制衡的要求

在十八屆四中全會上指出，強化制約行政權力的重點內容就在于加強對于政府內部權力的制約，要求完善相關的內部控制流程，做到分崗設權、分事行權等。之所以提出這樣的要求，主要是因為我國現在一部分行政事業單位內部的職權管理較為混亂，各部門之間的權力有相互交叉的現象，也存在權力以大壓小的現象，這就嚴重影響了行政事業單位整體行政水平的提高。針對于這種職權混亂的局面，就需要對其進行嚴格的內部控制，對各部門的職權進行進一步的確認，并形成各部門權力制衡的局面，避免一方獨攬大權的不合理職權現象的產生。

(二)有利于規范財政資金的合理分配

我國行政事業單位的財政資金的收支問題是引起職權濫用的重點誘導因素，很多行政事業單位的工作人員為了謀取私利，極易采取鋌而走險的方式來觸動政府的財政資金，或者打著行政活動的幌子進行不合的消費支出，這都對行政事業單位的財務狀況造成不良的影響。行政事業單位應加強規范財政資金的合理使用與分配，設立專門的財政監督部門，對于單位內部的財務狀況進行實時的監督與管理，對于各類預算支出進行詳細的核查，以保證財政預算的真實性與合理性。同時，對于預算具體數額的審批也要經過嚴格的審查，需要經過決策部門、監督部門的共同決策，并根據單位的實際情況進行合理規劃與調整，才能夠最后確定適當的預算方案。

(三)國家進行現代化建設的必要手段

我國的現代化建設進程逐漸推進，政府越來越重視對于行政事業單位的內部控制與管理，重點在于對其行政管理的公開性和透明度的監督，力爭實現權力在陽關下實施的要求。切實加強對于行政事業單位的內部控制與管理，有利于其單位內部形成權力制衡的內部監督模式，使各部門的行政職能夠得以更好的發揮，同時，也可以通過這種行政監督的手段進行有效的財政資金控制。另外，加強內部控制可以有效地制約部門領導的決策行為，防止其因一己之私而產生損害政府利益的行為，對于提高行政事業單位的整體風貌具有促進作用。從國家角度來看，加強行政事業單位內部管理還有利于提升國家行政管理的整體水平，從而為我國的現代化建設提供便利的條件。

三、國家審計推動與完善行政事業單位內部控制的路徑

(一)國家審計優化行政事業單位內部控制體系

相對于行政事業單位的內部管理來說，國家審計是國家審計部門法定的審計形式，實際上屬于一種外部介入的監督管理手段，因其具有強大的原則性優勢，避免了諸多僅依靠內部管理而產生的弊端行為。國家審計應從建立健全組織結構和管理機制入手，從根本上提高行政事業單位內部結構和機制的規范程度，這為進行統一的監督管理奠定了基礎。另外，在具體執行環節應加大監督力度，對于各部門職權的有效行使進行實時的監督與控制，保證其內部各部門的有序運行。在對決策過程進行監督時，應重點注意決策者的思想傾向，也要注重決策部門與監督部門的協作配合，提高決策的準確性。

(二)國家審計加強對業務流程的管理和控制

推動與完善行政事業單位內部控制，最重要的就是加強對于財政資金的使用狀況的控制。國家審計應在財政預算的合理分配與使用上加大監督力度，對于業務流程進行嚴格的管理與把控，從而提高預算資金的利用率，避免其產生濫用的情況。對于被審計的單位，應在其業務進行中所涉及的各個流程的真實性、準確性、合理性等進行嚴格的審查與監督，利用信息公開的手段進一步拓展監督渠道，提高業務辦理的公開性與公平性。同時，應依據處理辦法制定相應的預防機制，為可能發生的問題提供參考依據。

(三)國家審計完善行政事業單位內部控制的監督制度

對于行政事業單位的內部控制來說，如果任其進行自身的內部管理與監督，很有可能產生的局面就是引發各部門之間的矛盾，或者為保證內部和諧而降低內部控制的力度，這就在相當程度上改變了其內部控制的根本目的。國家審計則有效避免了這個問題的產生，一方面，國家審計可以通過信息公開的方式來提高行政管理的透明度，避免了其他私人性質的干擾因素的影響，而另一方面，由國家審計進行外部的監督管理，也有利于提高政府的公信力，進一步完善行政事業單位監督體系的建設。

四、結論

國家審計是國家審計機關依法行使審計監督權力的審計形式，由于其特殊的法定性和強制性使其具有較高的法制權力，能夠在法律層面上保證其不受其他行政機關、社會組織或個人的干涉。我國之所以頻繁出現貪污腐敗的問題，其最主要的原因就是行政事業單位的內部控制沒有做好，有效的內部控制能夠對政府各部門間權力的制衡、政府資金的合理分配與使用等方面產生重要的監督管理作用，國家審計就很好地實現了這個作用。牢牢把握住國家審計對于推動與完善行政事業單位內部控制產生的促進作用，明確其二者之間不可分割的必然聯系，對于我國的法制建設與行政監督水平的提高具有重要的意義。

財參考文獻：

[1]李念.國家審計推動事業單位內部控制完善路徑研究[J].財政監督，2017，04(01)：67-69.

[2]邊琳麗.國家審計推動行政事業單位內部控制的路徑研究[J].西部財會，2016，09(10)：74-76.

[3]高昕.國家審計推動完善行政事業單位內部控制的路徑——基于我國公安審計探析[J].時代金融，2016，10(11)：227-228.

[4]石玥.審計推動完善行政事業單位內部控制的路徑[J].全國商情(經濟理論研究)，2016，05(05)：33-34.

[5]唐大鵬，李鑫瑤，劉永澤，高嵩.國家審計推動完善行政事業單位內部控制的路徑[J].審計研究，2015，07(02)：56-61.

作者：金艷 單位：襄陽市襄州區人民醫院

第四篇：行政事業單位財務管理目標探究

摘要：行政事業單位的財務管理具有重要意義，因為行政事業單位直接影響著市場的經濟運行。所以行政事業單位在制定財務管理的目標時，一定要符合現在的經濟發展趨勢與國情，這樣才能更有效的推動市場經濟的不斷向前發展。本文就是針對現在行政事業單位在財務管理中存在的問題以及問題的具體解決策略進行具體闡述。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題；解決策略

行政事業單位主要包括行政單位與事業單位，因為中國的政治體制，所以在老百姓以及一些地方官員口中，也將政府部門稱為行政單位。行政單位一般都是履行的都是執法監督和監管一些相關的單位，并滿足一些方面的需求。正是因為行政事業單位在社會中占有一定地位，所以在面對財務管理的問題上一定要制定詳細有效的管理目標。在2009年7月時就有過相應的行政事業單位財務管理規定，其中針對財務管理中會出現的問題進行了闡述，并也提出了一些相應的解決辦法。但是隨著社會的不斷進步，經濟的不斷向前發展，行政事業單位財務管理中也出現了一些不足，這就需要相應的人員，針對現在的經濟發展情況和國情制定出正確的行政事業單位財務管理目標。

一、現在行政事業單位財務管理上存在的問題

行政事業單位的財務管理具有一定的重要性，因為在一定程度上這個財務管理會影響社會經濟的發展。在現在的社會中，雖然行政事業單位的財務管理也制定了一系類相應的規定。但是隨著社會的進步，經濟的不斷向前發展，現在的行政事業單位財務管理無法完全跟上時代的進步，因此一些問題也就開始顯露了出來。以下內容就是對現在行政單位財務管理上存在的問題進行具體闡述。

(一)對于財務管理的意識較為薄弱

近些年，我國的經濟正在以飛快的速度向前發展，一些思想也在隨之改變。但是現在一些行政事業單位對于傳統計劃經濟的思想已經根深蒂固，一些單位的領導無法完全理解財務管理的內涵，他們對于財務管理的認識依舊停留在只是簡單的確認、計量的會計核算工作。但在現在日新月異的變化中，財務管理已經開始包括財務活動、處理與各個方面的財務關系，還有對相關單位的監督與控制作用。另一方面，一些行政事業單位中的關于財務管理的領導，對于目前的財務狀況持非常滿意的態度，所以在財務管理上便不在做任何改變。但是相對于現在日益復雜的經濟狀況，顯然這是無法跟上時代的腳步，同時也會影響到社會經濟的發展，所以對于管理者一定要加強對于財務管理的意識。

(二)財務管理的制度不夠全面

雖然在之前也制定過一些相應的財務管理制度，但是隨著時間的推移，一些制度上的問題也開始慢慢顯露了出來。首先就是在專項基金方面，現在的專項基金的制度存在著一些紕漏，這就導致了項目的實際支出資金與專項支出資金的數目不相符。在專項資金的管理制度中，對已批準的專項資金的范圍沒有明確的規定，還有對于不進行項目專項資金是否應該批準等問題都會影響財務的管理。不僅如此，在專項資金制度中，對于基本基金和專項資金的概念不夠明確。將專項資金應用在日常生活的開支中是現在所出現在的一個問題，這樣的出現讓專項資金失去了他原本的意義，還使專項資金被盜用的可能性增加。然后是對往來款項的管理制度不完善，在現在的一些行政單位中，有一些單位不能將往來的賬目進行詳細的記錄，對于往來的款項支出也無法做到嚴格的控制，這樣現象的出現就導致一些賬目無法追回，從而變成了呆賬和壞賬。還有一些單位在不明確對方情況時就盲目的進行貸款擔保，當貸款到期時，對方如果沒有進行清償就會使行政單位承擔相應的責任。最后是年終清算與財務結賬制度不夠完善。到年終時，行政事業單位都會進行相應的清算和財務總結，但是如果此時的單位無法做到清楚的結算，就會導致一些財務變成呆賬和賴賬。

(三)對于預算執行，行政管理單位的約束力不夠

預算是一個單位對于資金支出非常重要的一項，但是如果不能將資金控制在一個合理的區域內，就會出現資金實用率降低、支出超標等一些現象。所以行政事業單位的資金應該支出多少，是否應該支出，都要經過嚴格的考慮。還有一個問題就是現在無法做到專款專用，一些資金基本的支出與項目的支出相互利用在相互補充。所以對于資金的使用一定要進行合理的預算。這樣才能更明顯的表示經濟的發展狀況，而且還可以對資金的使用情況進行有效的監督。

(四)財務人員的素質不夠

現在社會的不斷發展，新思路的不斷引入，使現在單位都要引進新鮮的活力。但是在現在的行政事業單位中的賬目管理人員，大部分都不是專業的賬務管理人員，而是從其他的單位進行調用的，所以這部分人對賬務管理知識較為缺乏，也無法滿足現在對賬務管理新理念的理解，這就對單位中的財務管理工作的開展造成了一定的困難。同時在現在的工作人員中，不乏一些消極對待工作的人，更有甚者，一些人抱著“在其位，圖其利”的想法，致使一些徇私舞弊的現象出現。這類的工作人員的出現給行政事業單位的賬務管理帶來了一定的困難。

二、針對行政事業單位所存在的問題的具體解決策略

行政事業單位的主要職能是承擔著國家的各級行政事業的管理，而行政事業單位的財務管理更是與社會經濟息息相關。所以對于行政事業單位中存在的問題，一定及時找到解決的辦法，這樣才能使行政事業單位有一個更加完善的財務管理目標。

(一)增強財務管理的意識

對于行政事業單位中的財務管理的相關工作人員來說，一個健全的財務管理意識是工作的一個重要條件。所以在日常的工作中就要加強財務管理意識的培養，強化經濟效益的觀念，并培養員工一定要將資金的使用率達到最大化。在平時的各種活動中也要秉著增加收入，減少支出的理念，這樣才能使資金的使用更加合理。財務的工作者在面對投資風險時一定要保持平穩的心態，認真做到投資前預測，投資中控制，投資后監督，并做好總結，這樣才能時風險降到最低。

(二)完善財務管理的制度

對于全面的財務管理的建立，主要由以下幾個方面確定：一是對財務管理進行有效的管理，并建立財務的約束機制。二是對部門的預算進行精密的計算，只有將預算做好，才能更好的提高使用率，并避免不必要的資金支出。三是要進行預算會計的改革，這樣資金的使用才能更真實清楚的展現出數據，并且還可以促進一些新的業務的出現。四是對于預算的開支要進行嚴格的控制，只有運用科學的方法進行預算，才能對資金進行有效的控制。

(三)增強的監管力度

一份全面有效的科學監管制度的制定，主要包括內部監制與外部監制，外部監制不僅可以提高民眾對于資金合理安排的意識，而且使單位財務透明化，更加易于群眾的監督。而內部監制則是行政事業單位中的管理高層要要財務部門的工作與資金使用情況進行監督，在發現有違法亂紀的事情出現后，一定要進行嚴肅的處理。

(四)增強財務人員的素質

現在的行政事業單位，一些上層管理人員應該及時全面的了解現在財務人員的現狀。對于不同的人出現的不同問題要制定相應的培訓方案，盡快提高財務人員的專業水平。不僅如此，還要加強財務人員對于電腦的使用，對于一些必要的軟件要進行學習，以此來適應現在不斷發展的社會。現在的財務部門也需要新鮮血液的注入，所以可以聘入一些有先進的財務管理理念和過硬的專業知識的人，以此來帶動大家更好的進行財務工作。

三、結束語

行政事業單位是一個具有行政管理職能的事業單位，所以行政事業單位在社會中占據重要，行政事業單位的財務更是與社會的經濟發展息息相關。所以對于現在的財務管理中所存在的問題一定要引起相關人員的重要，并且針對不同的問題一定要采取有效的解決方式，這樣才能使行政事業單位財務管理有一個明確目標，并達到刺激經濟發展的目的。

財參考文獻：

[1]劉紅琴.事業單位財務管理目標、內容與原則[J].河南農業，2016(25)：50.

[2]鄭娟娟.行政事業單位財務管理研究——基于內部控制視角下[J].現代商貿工業，2016(14)：101-102.

作者：陳麗娟 單位：牡丹江市社會福利院

第五篇：行政事業單位財務會計管理存在問題與策略

摘要：行政事業單位財務會計管理工作在行政事業單位屬于一項極其重要的工作，它關系著行政事業單位的運行情況。在行政事業財務會計管理中存在著很多問題，這些問題的存在阻礙行政事業單位的發展。本文著重分析了財務會計管理工作的存在問題，筆者根據自身經驗以及對這些問題的了解，提出了一些針對性的解決對策，以便解決這些問題。

關鍵詞：行政事業單位財務會計管理；問題；對策

行政事業單位財務會計管理是一項關系著單位生存的工作，如果能夠做好這一方面的工作，那么單位未來將會取得更好的發展，而且也不會造成國家資源的浪費。但在實際中，這一方面的問題是非常難對付的。相關機制的缺乏、財務人員素質低下、賬目不清等一些問題，對于做好行政事業單位財務會計管理工作都是一種限制和制約，造成不好的后果。

一、行政事業單位財務會計管理存在問題

根據筆者的相關經驗，在行政事業單位財務會計管理中存在著以下問題：

(一)預算管理缺乏相關機制目前來說，在行政事業單位財務會計管理方面，預算管理依舊是大難題。一方面是因為很多行政事業單位缺乏預算意識，對于預算并沒有投入關注。另一方面，也是最主要的方面，預算管理機制的缺乏。預算管理意識的淺薄也是因為缺乏預算管理機制，使得單位在這一方面的認識不夠。雖然這個問題很嚴重，但是在很多單位，預算管理機制缺乏，無法形成預算管理的完整體系。

(二)財務使用方向不夠透明

行政事業單位財務會計管理工作，從大的來說，關系著整個國家資金的運行。但是，正如任何會計工作存在的問題一樣，行政事業單位財務會計管理工作也存在著財、物流通不透明，使用方向不明確的特點。有很多單位財務部門不會仔細記錄資金流向，不做細賬，只關注經費收支，且沒有具體價目，這使得這些單位的資金使用方向不明，且無跡可尋。財務部門的工作與上級部門的財務工作是分開進行的，就造成了財務工作的脫節，也給很多工作人員隨意濫用財、物的機會，造成資金的流失，損害單位利益。另外，有的工作人員還出現了用本單位的非經營性資產向外出租或興辦經濟實體，所得收入不入賬或少量入賬或設立賬外賬或用于搞職工福利。

(三)財務會計人員素質較低

在我國，因為對財務會計工作需求較多，因此財務人員的素質普遍不高。事實上，財務人員是一個行政事業單位的骨骼，關系著單位的生死存亡。目前，我國很多行政事業單位都沒有專門的培訓機制，財務人員在工作之前很有可能對這方面的知識知之甚少，甚至是完全陌生。這些財務人員對于財務工作了解不多，專業水平低，無法做好相關工作。但造成財務人員素質較低實際上還有一個原因。有些財務人員不是專業財務會計工作人員，是從其他崗位調來的，對于財務會計知識并不熟悉，只是因為個人能力強才被調來，也正因為這樣，單位不會投入太大力度在他們身上，相信他們的個人能力，這樣反而忽略了他們的專業素養。

二、行政事業單位財務會計管理存在問題的對策

針對以上提出的行政事業單位財務會計管理方面存在的問題，筆者提出了一些對策：

(一)建立健全預算管理機制預算管理機制

對于單位財務是否能夠合理運行有著極大的作用。因此，想要解決行政事業單位財務會計管理工作上的問題，就要從建立健全預算管理機制做起。首先要合理安排預算管理人員，安排專業人員進行管理工作，而且在上任之前要對他們進行培訓，保證他們的個人素養足夠做好預算管理工作。其次就要建立好從上而下的一套完整的體系，建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價、內部控制等管理制度。

(二)加強明確資金使用途徑

財務會計管理工作還存在資金使用不合理的問題，針對這個問題，單位需要加強明確資金的使用方向和使用途徑。比如，建立專門的檢查資金的小組隨時對資金使用動向進行查詢，監督財務人員的行為，保證資金使用方向的合理和科學。另外，應該要求財務會計管理人員記錄細賬，對于每一筆財、物的使用都要有明確的記錄，不能混淆不清。

(三)著力提高財務人員素質

提高財務人員素質是必不可少的。提高財務人員的專業素質和個人能力其實就是財務會計管理工作的保障。首先要加強單位領導的法律知識和財務知識培訓。財政部門、上級主管部門要定期組織行政事業單位領導認真學習《預算法》、《會計法》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》等法律、法規和制度，使他們切實認識到加強財務管理的重要性，促使其嚴格把好用人關，在招聘的時候，提高門檻，從根源上保證會計人員的綜合素養。其次要加強對會計人員的業務培訓，提高會計人員的業務素質和實際工作能力，把現代化的信息技術手段應用到會計基礎工作中。

三、結束語

相關機制的缺乏、財務人員素質低下、賬目不清等一些問題，雖然都沒有得到解決，依然存在于中國社會之中，但是隨著人們對于這些問題的關注度越來越高，在這方面投入的力度也越來越大，相信在不久的將來這些問題都能夠得到妥善解決，行政事業單位財務會計管理也會走向更好的明天。

財參考文獻：

[1]張天嬌，張東旭.加強行政事業單位財務管理的幾點思考[J].則務與管理，2013(4).

[2]金媛.行政事業單位財務管理淺析[J].阿壩科技，2013(2).

[3]遲福林.事業單位的財務管理[M].北京：外文出版社，2014(3).

作者：劉文霞；虞勝君 單位：廣西賀州市財政局

第六篇：行政事業單位財務會計內部控制措施探討

摘要：財務會計內部控制制度是行政事業單位在經濟發展中對財務內部進行有效管理的重要手段，對于保障行政事業單位組織機構的正常運行具有至關重要的作用。本文首先對財務會計內部控制的必要性和目前存在的問題進行系統分析，對完善行政事業單位財務內部控制的措施進行探討。

關鍵詞：行政事業單位；財務會計；內部控制，措施

一、行政事業單位財務會計內部控制的意義

內部控制的實施，主要是為了順利實現某項目標而采取的一系列政策方法。目前行政事業單位財務會計內部控制存在諸多問題，財政資金的管理存在風險，沒有與之相配套的標準對其進行規范，造成了國有資產的浪費或者流失。因此，對事業單位財務會計內部進行風險控制，健全內部控制體系，是十分必要的。具體來講，行政事業單位會計內部控制指的是依據一系列國家法律法規，采取相應的控制措施方法，以便保證事業單位的資產安全及會計信息質量。財務會計內部控制是事業單位內部控制的核心，可以有效約束行政事業單位實現自我保護。內部控制、財務管理是財務會計內部控制的主要內容，通過實施有效財務管理，進而實現行政事業單位經濟效益最大化，實現管理現代化。對治理結構不斷完善，可以促使財務會計內部控制制度得到健全，而只有通過構建完善的財務會計內部控制，方可以構建科學的現代管理制度，形成有效的現代治理結構。總而言之，實行財務會計內部控制制度對行政事業單位發展具有重要意義。

二、行政事業單位財務會計內部控制存在的問題

(一)財務管理中審計監督機制存在不足

眾所周知，財務管理體系中非常重要的一個范疇為內部審計，但是現階段我國事業單位內部審計監督機制還存在著諸多的問題，單位領導沒有充分重視內部控制體系建設，會計控制建設滯后，無法充分發揮內部審核、控制制度的作用，審計與監督不到位等諸多問題，進而影響到行政事業單位管理水平的提升。

(二)預算控制不夠科學和準確

預算管理是事業單位管理工作的核心，而預算管理又包括諸多方面的內容，如執行預算、編制預算等。只有將每一項工作計劃嚴格落實下去，方可以有效實現單位總體目標。但是目前行政事業單位內部控制建設存在著預算控制存在重大缺陷、資產控制與管理混亂、政府采購控制效果不佳等問題，因此，對單位領導提出了更高的要求，需要其具備相應的宏觀管理能力和預測水平。

(三)信息化水平低

進入信息時代后，信息技術的應用得到普遍的發展，其對事業單位財務管理中的應用也越來越普遍，推動著我國事業單位的發展。但是，調查研究發現，我國行政事業單位財務管理中還沒有充分高效的應用信息技術，財務會計內部控制工作中信息技術得不到充分發揮，進而無法有效提升行政事業單位管理水平，不利于行政事業單位的發展。

三、完善行政事業單位財務內部控制的策略

財務管理體系中，財務內部控制制度是非常重要的內容，只有切實落實于日常行政財務管理中，國有資產方可以得到保障。

(一)健全與完善行政事業財務會計管理體制

要科學管理行政事業單位的財務管理部門，創新財務管理體制。在具體實施中，財務部門在更新和完善單位財政框架的時候，要結合實際情況，嚴格地根據部門的預算來進行。對務管理制度逐步完善，科學指導，以便順利實施行政事業單位內部財務會計管理工作。監管體制構建過程中，需要充分結合行政事業單位財務部門的實際情況。對資金進出合理控制，科學設置單位賬款，重視領導階層廉潔考察工作的開展，通過管理監督，促使中層領導階層的處事態度、普通人員的辦事效率得到不斷提升，深入實施行政事業單位內部改革。通過培訓教育措施的運用，促使行政事業財務管理人員綜合素質、知識水平得到不斷提升，規范開展行政事業單位財務會計內部控制。

(二)提高管理者的意識水平

對于行政事業單位管理人員來講，要充分重視財務與內部控制工作，更加深入的認識了解財務會計內部控制，貫徹實施財務工作。在管理者進行選擇過程中，政府部門需要將管理者專業素質、管理水平等作為重要考慮內容，促使行政事業單位管理水平得到不斷提升。對于行政事業單位自身來講，要不斷細化財務工作，對工作人員的工作職責進行明確，增強工作人員的職責意識，幫助職工更加充分的重視財務管理與控制工作。行政事業單位的管理人員、普通職工要能夠充分認識財務內部控制的重要性，積極貫徹于日常工作過程中。

(三)強化內部審計工作，完善管理制度

通過內部審計工作的開展，更加有效的監督財務會計工作，可以對單位內部運行中出現的問題及時發現和了解，以便結合發現的不足和漏洞，采取針對性的解決措施，有效控制行政事業單位內部財務會計。此外，要積極創新思路，對內部財會管理制度不斷的完善和健全。

(四)強化資產內部控制管理

通過對資產內部控制管理工作有效強化，可以促使國家資產安全得到更好維護，行政事業單位財務會計內部控制水平也可以得到顯著提升。在具體實踐中，要科學規劃固定資產購買計劃，避免盲目重復投資，在固定資產購買過程中，需要對資產實用性充分重視，采取一系列的強化措施，提高固定資產利用效率，推動行政事業單位的健康長遠發展。

(五)提高財務管理信息化水平

提高其信息化水平是提高事業單位財務會計內部控制重要的一環，不僅可以提高財務內部控制工作的效率與工作質量，而且可以提高財務管理人員的知識結構及業務水平，推動事業單位管理水平不斷提高。

財參考文獻：

[1]余華.行政事業單位業務層面內部控制建設存在的主要問題及對策探討[J].湖南財政經濟學院學報，2014(06).

作者：王春玲 單位：秦皇島市北戴河區節水辦公室

第七篇：行政事業單位會計集中核算現狀及職能轉化研究

摘要：財政資金的監管歷來受到國內外政府、學者、專家的高度重視，我國針對財政資金的監管，實施了一系列改革措施。其中財政會計集中核算制度在財政管理體制改革中發揮了重要作用。文章通過對當前行政事業單位會計集中核算的現狀進行調查，分析其優勢和劣勢，提出會計集中核算向會計核算遠程監管轉化的建議。

關鍵詞：行政事業單位；會計集中核算；現狀；職能轉化

我國自2001年以來進行了一系列財政管理體制改革，財政會計集中核算為財政國庫集中支付、政府集中采購、公務卡結算等財政改革的順利推行掃清了障礙。隨著財政管理體制改革的不斷深化，全國范圍內基本實現了國庫集中支付制度的全履蓋，而會計集中核算處于進退兩難的尷尬境地。文章通過對會計集中核算的現狀調查，分析其優勢和劣勢，提出行政事業單位會計集中核算職能向遠程監管職能轉化的建議。

一、行政事業單位會計集中核算的特點

會計集中核算是指在資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消行政事業單位的銀行賬戶和會計核算職能，由財政部門成立會計集中核算中心，統一資金支付，統一會計核算和管理。其特點可以概括為:會計業務決策權與經濟事項的審批權相分離，會計業務監督權與財務自主權分離，會計檔案的管理權與單位的調閱權相分離。

二、行政事業單位會計集中核算現狀

為了更清楚地調查行政事業單位會計集中核算的現狀，本課題組選擇了A省和B省部分地區作為調查對象。A省至今仍實行財政會計集中核算，B省大部分行政事業單位已取消會計集中核算。

（一）A省財政會計集中核算現狀

A省是財政集中會計核算制度實施較早的試點省份之一。2002年至今實仍然按照省、市、縣、鄉鎮財政級次實行財政會計集中核算。省財政廳電算化科和會計科統一負責會計核算軟件的管理與維護，并通過財政內部網絡平臺實現遠程共享，合理分配賬務系統權限。當前A省會計集中核算分為兩種模式，一種側重于核算，一種側重于監管。

1.會計集中核算模式。該模式下取消各單位的會計和出納，只設置報賬員。單位報賬員負責單位內部支出審批手續，錄入支付信息，并打印財政直接或授權支付憑證，單位會計人員可以通過財政內部網絡遠程查看賬務信息，但沒有賬務處理權限。會計集中核算中心人員的工作重在核算，主要負責收支單據的審核、會計核算及會計檔案整理等工作。

2.會計核算遠程監管模式。該模式下各單位恢復會計和出納，會計集中核算中心下放賬務處理權限并核定單位支出審批金額。各單位會計人員負責收支單據的審核、支付憑證的打印，會計核算和會計檔案整理等所有會計工作。會計集中核算中心人員負責審核超過單位審批金額的支出單據，實時通過財政內部網絡遠程監管各單位會計核算情況。由于該模式主要針對經濟業務量較大的少數事業單位，會計集中核算中心針對遠程監管的相關制度還不完善，監管效果還有待提升。

（二）B省財政會計集中核算現狀

B省所轄地區范圍較廣，各地市會計集中核算的范圍和形式也不統一，有的地區實行財政會計集中核算，有的地區實行主管部門會計集中核算，有的地區沒有實行會計集中核算。當前B省、市級財政或主管部門基本取消了會計集中核算；部分區級行政單位仍實行財政會計集中核算；部分縣級主管部門對下屬單位實行集中審核單據，分散核算，遠程監管；鄉鎮基本實行“鄉報鎮核”，即鄉財務只設置報賬員，會計核算等相關工作由鎮財政所負責；還有部分市、縣、鎮級財政部門擬引入會計核算模式。

三、行政事業單位會計集中核算相關問題調查及分析

為進一步了解行政事業單位會計集中核算的優勢和劣勢，課題組分別從A省和B省部分地區選取了等量的行政事業單位會計人員進行了實地采訪和問卷調查，調查結果如下：

（一）分散會計核算方式下，會計人員遇到會計核算問題的解決方法

上述調查結果表明：在分散會計核算方式下，當會計人員遇到會計核算問題時，解決方法各不相同，40%的受訪者通過個人職業判斷解決問題；70%以上的受訪者認為需要或非常需要遠程交流平臺，探討會計業務問題；在調查單位領導是否干預會計信息時，74%的受訪者在問卷調查表中選擇了不存在，但在現場采訪中61%的人認為，領導授意違法、違紀的行為不多，示意違規的行為還是存在的，比如超預算支出，不經批準調整預算項目，根據需要改變經濟核算內容等；45%的受訪者認為由于對會計制度的理解和對相關政策把握的偏差不能發現會計核算中出現的問題。

（二）會計核算軟件使用情況

在調查結果中，近半數受訪者選擇了會計核算軟件來源于上級部門統一指定，主要原因在于A省仍然實行財政會計集中核算，會計核算軟件由財政部門統一維護和管理，在選擇調查對象時，A省和B省抽取了等額的樣本量；74%的受訪者認為有必要或非常有必要由主管部門統一指定和維護會計核算軟件，有利于規范會計核算工作，增進本部門會計人員相互交流，及時發現問題解決問題，并通過集中研究，解決各類報表與賬務系統的對接問題，提高會計工作效率。

（三）會計集中核算對會計信息質量的影響

上述調查結果表明，90%以上的受訪者認為會計集中核算由財政或部門成立專門的核算機構，統一選派高素質的會計人員，統一指定和維護會計核算軟件，有利于強化各項制度和政策的執行力度，規范和約束預算單位支出行為，大大提高了會計信息質量和工作效率。

（四）會計集中核算對單位財務管理的影響

上述調查結果中，80%以上的受訪者認為，會計集中核算能夠有效監管單位財務收支活動，能夠對單位財務管理提出合理化建議，能夠解決會計核算中出現的疑難問題，但因單位財務人員過于依賴會計核算中心，單位自身管理能力和積極性沒有提高或降低了。

（五）政府如何對行政事業單位會計核算進行有效監管

上述調查結果中，86%的受訪者認為政府有必要對行政事業單位的會計核算進行監督，61%的受訪者認為財政國庫集中支付制度能夠解決財政資金的監管問題，31%的受訪者認為會計集中核算在財政資金的監管中發揮著不可替代的作用，有必要或非常有必要繼續推行，但也存在不容忽視的問題，需要進一步完善和改進。此外，我們還對政府如何監管行政事業單位會計核算工作進行了開放性的發表意見，42%的受訪者認為通過網絡進行遠程監管的方式較可行，但對于已取消會計集中核算的地區來說有一定難度。

四、行政事業單位會計集中核算的優勢與劣勢分析

（一）行政事業單位會計集中核算的優勢

會計集中核算制度的實施推動了財政管理體制改革的縱深發展，規范了會計核算工作，提高了會計信息質量和工作效率，實現了財政資金陽光運行，遏制了腐敗現象的發生。

1.規范會計核算工作，提升會計信息質量。會計集中核算中心的會計人員通過統一考試擇優錄用，不管是在學歷還是在專業能力方面都要高于單位會計人員的整體水平。集中核算中心的會計人員在財政部門或主管部門的統一領導下進行會計核算工作，有利于及時接受新制度、新政策的培訓，嚴格貫徹落實各項規章制度，客觀公正地反映經濟活動，使會計核算工作更加規范和科學，大大提升了會計信息質量。

2.加強會計監督，提高財政資金使用效益。實行會計集中核算后，各單位不再進行會計核算，取消了銀行賬戶，原來分散在各單位的沉淀資金由財政部門統一收付。各項資金支付和會計核算程序公開、透明，單位領導不再捂著“口袋”向財政要錢，“小金庫”也失去了庇護的借口。財政部門通過單一賬戶集中各單位大量閑散資金，統一調度、統籌管理、重新配置，最大限度地提高了財政資金使用效益。

3.推進財政管理體制改革，強化預算管理。會計集中核算制度為國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等財政管理體制改革的順利實施發揮了基礎性的作用。實施會計集中核算通過全程監督資金活動情況，全方位掌握每筆資金的來龍脈，杜絕違紀、違規現象的發生，為推行各項財政預算體制改革奠定了堅實的基礎，也為財政綜合預算的順利實施提供了保障。

4.約束財務收支行為，預防腐敗現象發生。會計集中核算的最大特點是會計核算人員與資金使用單位不存在利益依附關系，會計人員能夠獨立行使監督權，依法依規審核單位收支票據，嚴格監控每筆資金的流向。將事后監督前移到事前審核，將定期檢查變為實時監管，把各種違紀、違規行為控制在萌芽狀態，有效遏制了腐敗現象的發生。

（二）行政事業單位會計集中核算的劣勢

1.會計集中核算缺乏法律依據，會計責任主體不明確。我國《會計法》規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”實行會計集中核算后，會計核算和檔案管理工作由會計集中核算中心負責，單位只負責報賬工作，會計責任主體沒有明確。如果出現賬務差錯、會計信息失真、會計資料缺失、國有資產流失甚至經濟違法案件等問題，勢必造成雙方相互推諉，會計責任處理和認定有一定難度。

2.助長了單位會計的依賴性，弱化了單位財務管理能力。實行會計集中核算后，由于單位取消了會計和出納，只設置報賬員，傳統的銀行和現金日記賬也不再登記，所有的會計信息均來自會計集中核算中心，助長了單位會計的依賴性。有些單位財務人員連最基礎的單據審核都上移到會計核算中心，資產清查工作能拖則拖，對會計核算中心提供的單位財務報表和財務分析數據不進行核對，不進行思考，更談不上為單位財務管理工作出謀劃策，弱化了單位財務管理能力。

3.加重了核算中心會計的工作量，削弱了會計監管力度。會計核算中心每一個會計至少要負責10個單位的會計核算工作，終日忙于記賬、算賬、整理會計檔案等繁雜的日常會計事務。對于經濟活動的監管僅停留在單據的合法、合理、合規性審核，至于經濟事項的真實性，資金支出的有效性，項目預算的合理性等問題無暇深入分析，削弱了會計集中核算應有的監管力度。

4.會計檔案管理錯位，降低了單位會計人員的工作積極性和效率。會計核算中心除了負責單位會計核算工作，還負責會計檔案的管理工作。所有單位的會計檔案均存放在會計核算中心檔案室，給單位查閱會計資料帶了較大的困難。為了清理賬目和資產，單位會計人員要調閱多年會計賬簿，除了填寫調閱申請，履行簽字手續，還要多次往返會計核算中心，既浪費時間，又浪費精力，大大降低了單位會計人員的工作積極性和效率。

五、行政事業單位會計集中核算職能轉化的建議

會計集中核算制度經過十多年的發展，為保障各項財政體制改革發揮了積極作用，但隨著國庫集中收付制度全面推廣和實施，會計集中核算制度的發展前景引起了爭議，行政事業單位會計核算的監管問題令人堪憂。會計集中核算制度的優勢是毋庸置疑的，其劣勢也是有目共睹的。如何發揚其優勢，擯棄其劣，可從會計集中核算職能的轉化加以改進：一是會計集中核算職能向遠程監管職能轉化，與國庫集中收付制度并行，實現資金收付和會計核算監管“雙軌制”。二是會計集中核算職能向遠程監管職能轉化，按照單位性質分類實施。行政單位會計由政府會計統一資金收付和核算；事業單位會計實行分散核算，遠程監管。三是政府部門建立完善的遠程監管機構和組織，保證會計核算遠程監管職能的順利實施。四是加快會計信息管理系統建設，為會計集中核算職能向遠程監管職能轉化提供技術支持。

參考文獻：

[1]張琴.會計集中核算下的事業單位財務管理問題研究[J].中國管理信息化,2013(24)

[2]楊威.淺談行政事業單位會計核算[J].企業文化（中旬刊）,2012(8)

[3]韋汝宜.試論事業單位會計集中核算中存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企計,2013(4)

[4]石宏.淺析行政事業的會計集中核算與國庫集中收付融合[J].時代金融,2014(12)

[5]朱肖云.會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌過程中的對策建議[J].現代經濟信息,2013(3)

[6]蘆梅.從財務集中核算視角提升水務系統事業單位財務管理水平的途徑探究[J].會計師,2016(10)

[7]張小蓮.機關事業單位會計集中核算現存問題及對策探析[J].中國市場,2016(7)

[8]劉靜.會計集中核算下的氣象事業單位財務管理之我見[J].中外企業家,2015(9)

作者：聶慶芝 單位：荊楚理工學院