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第一篇：行政事業單位內部控制規范化探討

摘要：近年來，我國的行政事業單位內部出現了一系列的關于內部控制問題的迥異現狀，工作人員對于自己所在的行政事業單位里面的各種管理事宜出現一些不合理的現象，他們在于各種行為的規范化程度還不夠高，內部的自我控制力上的舉措還不夠恰如其分，由于管理方面出現的一些漏洞，從而導致整個行政事業單位的綜合管理水平提升不足，下面就如何解決這一棘手的問題，進行深入探討。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；規范化

目前我國行政事業單位的內部控制管理水平普遍低下，存在工作效率不高、管理基礎相對薄弱、資源損失浪費嚴重等問題，究其本質，還是在于單位的內部控制不夠規范嚴格，相對于企業內部控制制度的不斷完善，行政事業單位的內部控制建設上處于起步階段，單位內部各部門都各自為政，經濟業務、經濟事項與財務脫節等很多管理過程中存在的問題都亟需解決。

一、行政事業單位的內部控制現狀

（一）行政事業單位的員工自身內部控制意識不強

行政事業單位內部控制不被接受主要就是認識問題，內部控制這個概念對于非財務人員來說，過于抽象、過于專業。大家都懼怕“控制”這兩個字，怕其權力被束縛。一般來說，在令人們頗為羨慕的行政事業單位的滋潤土壤中，許多行政人員都工作激情高漲、對待領導交給的任務總是會積極快樂的去完成，甚至是恰巧領導布置的任務是在自己所擅長的范圍內，比如寫作之類，他們可以洋洋灑灑的書寫出來一整篇優秀的文章來，對于這樣的工作專業能力他們的身上是存在的。但是，在一味的注重專業上面的技術修煉之外，他們忘記了行政事業單位中最為繁瑣的管理層級的工作職責。僅僅是做好自己的本職工作，那是不夠的，還需要每一位在行政事業單位中身兼數職的同仁們努力夾緊管理人員方面的各項事物的弦。內部控制是全員的事，怎樣提高全體工作人員自身對內部控制與監督的認同意識是能否有效進行內部控制的關鍵。

（二）行政事業單位缺乏日趨完善的內部控制

制度內部控制是從源頭上預防風險、防治腐敗的有效手段，是對單位各項管理規定制度的整合，是單位綜合管理水平的體現，其作用機理就是“使其不能腐”。在行政事業單位里面，戰斗在各個階層的員工跟領導們需要有一種對單位的使命感與責任感，往大里面說是更像一個團隊的向心力吧，他們都是一條心，把單位看作是我們自己的家，每一個人都像家里面的親人一般，在充分發揮每一個人的主觀能動性后，我們更需要開啟自身的潛能與智慧，讓我們的職業技能更加專業化，工作效率更加高，各個部門的紀律與監管制度更加的完善，使單位內部的物質與精神雙豐收，在物質勞動進行充分的調配后，我們的精神層面則更多的需要去用可行的制度跟守則進行約束，通過建立內部控制制度，建立健全預算管理、項目管理、資產管理、政府采購等重點業務領域的內部控制規范，有效解決行政事業單位管理制度和標準缺失、弱化、模糊和缺乏體系化的問題。

（三）行政事業單位的內部管理人員的本職工作不到位

在行政事業單位內部，我們更需要堅持自己進行嚴于律己，寬以待人的良好道德準則去鞭策。在完成各個領域里面的專業事宜時，我們則需要時刻按照“復雜的事情簡單做，簡單的事情重復做，而重復的事情用心做”這樣的做事態度與原則來指導自己的工作。讓我們的各個員工在平時的工作計劃與安排中就可以凸顯出自己的認真做事態度，恪守良好的職業道德進行規范自己的行為，全力配合行政事業單位的不定期的各項績效評價，一邊加強自我職業技能的提升，另一邊完善職業道德建設，凡事做到“用心”二字，帶著一顆赤誠之心去沉浸到我們的行政事業單位里面，把我們在各個方面的事宜做到完美，只有在各個部門的同心協力下，才會使得整個單位的經濟狀況出現欣欣向榮的局面。

二、行政事業單位的內部控制存在的問題分析

在針對以上這些行政事業單位的內部控制中所出現的種種問題，有的是出現在單位員工身上的問題，他們的職業道德與職業操守需要以文字的形式加以規范與約束。有的則是出現在行政事業單位的大環境下，所出現的單位內制度的缺失與不夠完善所引起的。這兩個問題一個是針對行政事業單位內部的員工與管理層級的領導們所說的，因為管理的事情通常意義是“人”的事情，當一個團隊中管理者沒有完成好管理的責任，有失公允的去處理某些個別的事情時，這個團隊里面是一定出現這樣或是那樣的問題的。一些經濟財務類的含糊不清的賬目，或是哪天的工作疏忽而遺漏了哪些必要記載的賬目等，都是我們的管理者所需要去思考的問題。如何把管理的工作做好，有時比做好技術工作要重要許多。行政事業單位是公共部門，掌握著巨大的公共權力，其工作人員面臨著濫用職權的風險，正如阿克頓勛爵所言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”也曾說過：“要把權力關進制度的籠子的，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。”內部控制的最基本原則就是權力制衡，讓想犯錯誤的機會都沒有。第二個問題就是如何建立起健全的內部控制體系，以合理保證單位經濟活動合法合規、單位資產安全和使用有效、單位財務信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率和效果。要定期進行內部控制的檢測，讓那些身處其中的各個部門的職業人進行自我的重新審視，特別是與經濟財務之類聯系比較緊密的部門，都需要不厭其煩的進行逐一檢查跟考核，看看哪些員工的個人工作事宜做得比較到位，職業專業度比較高，還有他們的思想道德上對自我的工作態度進行一次自檢，是否有嚴格按照行政事業單位的內部職業操守上面的準則進行實施的。這些都是我們的管理者需要進行考慮的問題。

三、行政事業單位的內部控制的深遠意義

歷史學家湯因比說過：“一個國家乃至一個民族，其衰亡是從內部開始的，外部力量不過是其衰亡前的最后一擊”。一個國家需要制定法律來約束這個國家的公民的行為，輔助于道德的準繩來加以調配，讓這個民族都是始終處在一種條理跟秩序化的社會中進行發展的。同樣的道理，我們的行政事業單位也可以被視為是一個小型的集體，它的里面擁有眾多的來自各方面的專業技術人員，他們的行為是否已經受到單位內部或外部各項規定的約束，該約束是否符合單位實際情況，是否可操作，如何使這些規定更加規范化、條理化，都是我們需要著重思考的問題。內部控制作為行政事業單位制約和監督權力的有效方式和手段，在現階段具有十分重要的理論價值和現實意義。一個完善的內部控制體系，可以全面提升行政事業單位的綜合管理水平，通過梳理各重點領域的崗位職責和流程控制節點，可以規范各階段的操作，進一步強化了制衡和監督機制，明確了流程上的關鍵控制點，并將控制措施配置于各個業務流程之中，可以較好地實現內控程序化和常態化，真正實現從“人治”向“法治”的轉變。一個健全的內部控制機制，也可以制約濫用公共權力，預防腐敗的蔓延，是保護干部的有效工具。加強內部控制建設，可以防止公共資源在使用過程中產生的浪費和損失，從而保證公共資源分配和使用的公平公正，是單位事業健康發展的必然要求。

四、結語

綜上所述，努力進行行政事業單位的內部控制是為了更加優化未來我們各個員工的工作任務與工作效率，在以行政事業單位的領導們重新擬定各項員工的職業道德操守后，我們的公司內部實現的又一次員工思想紀律的建設與完善，管理者們充分發揮他們的職業角色，進行科學有效的指導著被管理者在各個崗位上的勤勉工作，避免經濟財務狀況的各種失衡與溺水現象的出現，使得整個團隊里面都有一陣清風徐來，未來的員工職業專業度更高，職業道德精神領域更加的充滿人性的光輝。

參考文獻：

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[4]施巧靈.關于行政事業單位內部控制的探討[J].當代經濟,2011(16).

作者：唐亮 單位：浙江省第一測繪院

第二篇：行政事業單位內部控制問題與解決措施

摘要:繼企業內部控制開展后在行政事業單位范圍內全面開展內部控制建設工作，是在十八屆四中全會出臺的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》這一文件的標準下開展實施的。全國各級各類行政事業單位于2016年底前完成內部控制的建立與實施工作。

關鍵詞:行政事業單位；內部會計；控制

行政事業單位內部控制的具體含義為，單位從規范制度、制度的推行以及執行方面所進行的風險控制，其目的是穩定達到控制目標。主要是從以下幾個方面入手，首先是針對單位內部管理制度進行整理和評價，其次是創建完整的內部管理制度結構，最后是針對當前的制度進行細致化處理，從而提高整體的管理水準，控制廉政風險。其對于黨的群眾路線的推進提供必要的幫助，對于實踐活動的開展有著積極的作用。

一、當前我國行政事業單位內部控制的現狀

(一)內部控制意識薄弱

在這一方面，主要是指單位的領導，尤其是最高領導者缺乏內控意識、甚至是對于內部控制的相關操作都不是很熟悉，缺少基礎認知，無法認識到健全單位內部控制的關鍵性，對于其實際含義也不能夠完整掌握。事業單位的內部控制是監管每個人，每一個崗位，每個單位職責不一樣，所需要監控內容也不一樣但對于單位中的每一個成員來說都是有效的，必須遵守，沒有特例。

(二)費用支出缺乏有效控制

在行政事業單位當中，針對行政經費的使用沒有制定出完善的標準。在這其中尤其是辦公費和水電費這些方面存在的問題較為嚴重，雖然一些單位已經推行了相應的經費使用規定，但是在實際的操作中還是存在著實報實銷的情況。

(三)財務管理弱

化財務部門的具體工作過于單一化，對于業務控制方面的工作不甚了解，尤其是對于單位的重大決策的相關情況存在盲區，很難對單位整體實現有力的財務監督和掌控。另外一些財務部門還存在著無法針對賬目進行按時進行檢查并進行有效的管理的情況。

(四)崗位設計不夠合理

出于一些因素，部分單位在進行人員與崗位的安排方面存在著諸多的問題，在實行會計托管的情況下，單位沒有財務科，財務人員編制在辦公室下，工作由辦公室領導安排。在領導缺乏財務應有的知識下安排報賬員從事工資制表、審核、發放等需要分離的崗位，有的領導只要關乎錢那就是財務的事情。具體的像是記賬、保管、相關的業務決策等等都沒有進行合理的統籌安排，常常出現出納兼復核，采購人員同時還是保管人員這樣的情況，各個管理人員無法形成相互的制約，因此會出現管理方面的缺口。

(五)預算控制比較薄弱

一方面，單位預算僅由報賬人負責，而預算的制定在通常情況下要根據財政情況，財政收入以及單位的具體情況進行制定，這樣所作出的預算只是一個大體上的預算，對于每個項目的預算并沒有進行細致化的確定，當然也不會細致到每一筆預算的完善制定。另一方面是剛性不足，預算制定的不夠合理，常常出現追加預算的情況，這樣一來預算就缺乏控制力。

二、如何完善行政事業單位內部控制

(一)提高管理者的內控意思，規范內控行為人的意識

會直接影響個人的行為，因此只有使管理者的意識提升，才能夠在行動上針對內部進行合理的掌控。認識到位、導向到位、同時在實際的工作當中實現內部控制。

(二)規范業務流程，完善制度建設

針對目前單位經費的管理制度，創建出完善的內部管理體系，對于一些類似會計集中核算等管理方面的缺口，要及時的進行查缺補漏，完善相應的制度。同時要完善內部審計體制，對于行政事業單位的內部控制方面要即使的進行審查，同時做出有效的督察和審評。由于編制的因素，單位常常出現人員稀缺的情況，在這種情況下尤其要注意不相容的崗位不能由同一人進行兼任，各個崗位之間要形成有效的制約。建立人員培訓長效機制，是為行政單位內部控制奠定好了基礎。

(三)建立健全單位的預算管理控制體系

此外，預算在這其中也是十分重要的，在日常業務的實施方面離不開預算的制定。所以單位也應該對這一方面重視起來。針對現有的預算體系進行完善。對于每個部門的預算要進行細致化的處理，并進行整體的匯總，最后由管理者進行審核。審核之后要嚴格的按照預算制定相應的工作，后期如果發生調整預算的情況也要嚴格的進行審查。對于大量的資金支付，要采用聯簽的方式，如果采用“一支筆”的形式難以保證資金的安全性。

作者：王萍 單位：海南省屯昌縣人民法院

第三篇：行政事業單位實物資產管理問題及策略

摘要：行政事業單位的固定資產屬于非經營國有資產，在保證行政事業單位正常運轉方面發揮著重要的作用，但目前來說，我國許多行政事業單位的固定資產管理都存在問題，導致很大一部分國有資產閑置、浪費，本文主要有行政事業單位實物資產管理有關的問題進行簡單的討論分析。

關鍵詞：行政事業單位；實物資產管理；存在問題；解決對策

隨著社會經濟的迅速發展，現階段我國各行政事業單位固定資產的規模在不斷的擴大，固定資產是行政事業單位開展各項行政事業活動的基本物質條件，對于行政事業單位的正常運行至關重要，實際的工作管理過程中，必須要加強固定資產的管理。

一、當前我國行政事業單位固定資產管理工作中存在的主要問題

1.固定資產構建配制不合理。行政事業單位的固定資產指的是單位占有的或者使用的，單位價值超過相關標準的，使用年限超過一年，使用過程中原有物質形態基本保持不變的資產。行政事業單位的固定資產屬于非經營性國有資產，對于行政事業單位的正常運轉有著關鍵的意義，但現階段由于事業單位固定資產構建資金來源比較廣泛，國家針對行政事業單位固定資產管理沒有指定完善的配置標準，我國行政事業單位的固定資產普遍存在著購買配置不合理的問題，許多單位的固定資產采購都存在著盲目性、隨意性問題，并沒有完全按照事業單位的實際情況進行采購，暗箱操作、人情采購的現象十分常見。部分行政事業單位利用財政預算內資金采購固定資產時，往往是采用化整為零的采購方式，這種情況下，許多單位的固定資產都超出了原有的配置標準。還有部分單位利用專項資金采購辦公設備，將財政部門的“審批權”架空。這種情況之下，基本上所有的行政事業單位的固定資產數量都超出了實際的需求，導致資源浪費。

2.固定資產賬務管理問題。部分行政事業單位在購置固定資產時，僅做經費支出賬務處理，但沒有按照相關標準進行固定資產增加賬務處理，使得賬卡不符、賬賬不符等問題頻繁出現。少數行政事業單位沒有設置固定資產明細項目，從總賬簿上看不出固定資產、活動資產的區別，沒有嚴格按照國家有關規定實施“三賬一卡”制度，普遍存在著“重購置、輕管理”的問題。少數單位沒有按照規定定期進行固定資產的清產盤點工作，導致少數素質不高的員工或者外部的人員私自使用單位資產，導致國有資產流失。部分行政事業單位在固定資產報廢后，沒有及時的按照規定的程序向財政部門及相關的主管部門報批，賬務處理不及時，導致賬目不清晰。

3.缺乏完善的內部控制機制。單位內控對于規范管理層及員工的行為有著重要的作用，但現階段許多行政事業單位都沒有正確認識到內部控制的意義，沒有建立起完善的關于事業單位固定資產管理有關的內部控制制度，部分行政事業單位的固定資產采購人員一人承擔多種責任，同時負責資產的采購、驗收、報銷等工作，缺乏有效的監管及制約。少數行政事業單位固定資產管理部門沒有明確劃分自身的工作責任，在固定資產管理過程中沒有統籌協調，導致固定資產管理存在著監管力度不強、控制效果不佳的現象，部分員工利用單位的管理漏洞謀取私利，嚴重危害了國家的經濟利益。

二、行政事業單位固定資產管理的有效措施

1.建立完善的行政事業單位固定資產構建購配置制度。行政事業單位主要行使的是社會管理及公共服務的職能，固定資產構建配置要根據行政事業單位的實際工作需要進行。行政事業單位固定資產的購建配置途徑有調劑及購置兩種。國家行政事業單位固定資產管理暫行方法中明確指出，財政部門在具體的工作過程中要能夠承擔起制定本級行政事業單位固定資產配制標準及費用標準的任務，因此，各級財政部門在實際的工作過程中要能夠對本地區的經濟情況、各級行政事業單位工作責任的履行情況以及本地區未來一段時間的發展情況等進行詳細的調查分析，在此基礎上建立起科學合理的行政事業單位固定資產構建購配置制度。各行政主管部門在具體的工作之中，要能夠承擔起優化本部門事業單位固定資產購建配置的責任，對行政事業單位的固定資產購建配置工作進行引導監督，避免各單位在工作過程中出現盲目購置的問題，從而導致資源浪費。各行政事業單位在購置固定資產時，要嚴格按照固定資產構建購配置制度進行，編制詳細的固定資產購建計劃，上報財政部門以及相關的主管部門，經過審批之后才能夠納入到單位的財政預算之中。事業單位采用非財政資金購置固定資產時，首先需要先報備主管部門審批，然后由政府的采購中心統一購置，主管部門根據本單位實際情況定期將相關的財務情況上報給財政部門進行備案。

2.加強固定資產財務管理。行政事業單位的財務管理部門在日常的工作過程中需要明確自身的工作責任，嚴格按照相關的法律法規履行財務管理的職責，確保本單位所有的會計資料的完整性、真實性。日常管理工作之中，提高固定資產管理意識，及時就新采購的固定資產以及單位內部已有的固定資產進行登記核算，確保固定資產管理工作有序開展。固定資產的調撥、驗收、入庫等賬務處理工作要嚴格按照相關的固定進行，制定明確的固定資產明細賬目，確保賬面清楚，賬目與實物相符、總賬目與明細賬相符，定期核查固定資產。

3.加強單位的內部控制。行政事業單位在日常的管理工作之中要建立健全的自我約束機制，以及固定資產內部控制評價體系，強化會計監督工作，明確會計工作人員的權限及職責，根據各自的工作性質及工作責任劃分崗位，固定資產的采購、驗收、報銷工作應分別由不同的人員承擔，保證不相容職務分離，避免出現交叉任職的不良現象。

4.強化財務以及管理隊伍建設。加強行政事業單位財務人員及管理人員隊伍建設是固定資產管理的重要基礎，單位領導必須要重視財務人員業務素質的提升，積極的組織單位的財務人員參加與財務處理及財務管理有關的專業知識培訓，財務人員要能夠關注行業內有關的會計知識信息，了解國家相關的政策法規，明確固定資產管理的程序以及核算的方法，加強會計資料的收集整理，確保所有的賬目信息真實完整。固定資產管理人員離職或者離崗之前，必須要對其掌握的固定資產的數目，完整性等進行核對，無誤之后，才能夠撤銷固定資產使用卡片，將其保管的固定資產及時交回單位。核查時如果發現固定資產有非正常損壞或者出現缺失的現象，要按照單位的有關規定作出對應的賠償，之后才能夠離崗或離職。單位固定資產缺失量較大或者出現嚴重損壞時，事件情節比較惡劣的情況下，還需要依法追究相關人員的刑事責任。單位內部固定資產管理人員換崗之前，也需要就其管理或使用的固定資產進行交接，交接時，不需要移動固定資產的存放位置，只需要變更資產卡片信息即可，新崗位不需要繼續使用的固定資產不用移走。

三、結語

行政事業單位的固定資產管理工作關系著國家的經濟利益，各級單位在日常的財務管理過程中必須要加強固定資產的管理，本文主要就現階段我國行政事業單位財務管理工作常見的一些問題進行了簡要的歸納，重點從五個方面就如何加強行政事業單位固定資產管理進行了分析，僅為相關人員的這部分工作提供參考。

參考文獻：

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[4]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢2013（04）.

作者：鄧志遠 單位：廣西柳州綠達實業有限責任公司

第四篇：行政事業單位財務預算管理存在問題及措施

摘要：隨著經濟的快速發展，我國發展進入新常態，對于事業單位的財務管理而言也面臨著新的機遇和挑戰。因此事業單位應充分掌握現代財務管理的實質要求，并在此基礎上構建符合新常態發展需求的財務管理機制和工作思路，構建高效的財務管理工作制度，保障事業單位的可持續發展。本文首先分析了新常態的含義和特征，對行政事業單位財務預算管理過程中存在的問題進行了分析和討論，并給出了具體的解決措施，以提升新常態下行政事業單位財務預算管理水平。

關鍵詞：新常態；行政事業單位；財務預算管理；問題；對策

1新常態的含義及特征

1.1新常態的含義

新常態主要表現為經濟的增長速度應符合結構，應進一步優化，社會進入新常態就意味著我國經濟的發展條件和環境已經或者是即將發生重大的轉變。因此新常態增速下降了幾個百分點，而且他也不會只是進行一兩年的調整，因此如果無法正確認識新常態的新趨勢新動力的核心特征，就很難適應新常態的發展需求，進而難以掌握經濟工作的主動權，因此行政事業單位在進行財務預算管理過程中應符合新常態的要求。

1.2新常態的特征

新常態最突出的特征就是實現增長動力的轉換，實現經濟結構的再平衡，主要表現在以下幾個方面：第一，生產結構中農業以及制造業的比重逐步降低，并且服務業的占比不斷提高，服務業逐步替代工業成為我國經濟增長的主要動力。第二，新常態下，不僅提高了需求結構當中的投資率，而且提高了消費率，消費已經成為需求增長的主體。第三，提高了收入結構當中的居民收入比例。第四，新常態下將更加重視技術的創新和進步，基于此在新常態下進行了先進生產力的進一步擴大，并逐步放棄使用落后的生產力，不僅僅是促進了新的增長動力，而且還使得某些行業付出了一定代價。

2新常態下，行政事業單位財務預算管理中存在的問題

2.1行政事業單位財務預算管理的思想認識不深刻重視程度不足

新常態下某些行政事業單位對于財務預算管理的思想認識不夠深刻，財務管理意識相對淡薄，某些領導重視的是單位績效，因此對行政部門的工作重視程度較低而忽視了行政事業單位的財務管理工作，更有甚者對于財務的法律法規，知知甚少甚至是并沒有掌握基本的財務管理知識，因此某些行政事業單位的領導把財務管理工作單純的作為各項工作的附屬工作。甚至某些行政管理人員只是將財務管理人員作為行政事業單位的收付款人員，對于財務管理過程中存在的各類問題并沒有進行高度重視。除此之外，財務管理人員缺乏財政管理創新意識，并且沒有進行先進的財務理論學習，財務預算業務能力較低，進而導致行政事業單位財務預算管理水平很難符合新常態下對行政事業單位財務管理工作的需求。

2.2財務管理制度尚不完善

某些行政事業單位并沒有建立專項資金管理制度，進而導致專項資金的供應范圍較大，在省級主管部門以及財政部門進行專項資金的劃撥時，核對過程中經常出現資金和項目的脫節現象，進而導致行政事業單位的財務支出科目均為專項經費，具有很大的模糊性和不穩定性，導致某些行政事業單位的往來款項管理錯綜復雜，混亂現象嚴重，據相關研究顯示，行政事業單位往來款項的賬面余額占其流動資產的40%以上，而這中間有很大一部分屬于壞賬或呆帳。

2.3預算管理控制不嚴

新常態下某些行政事業單位的預算管理控制并不嚴格，主要表現在以下幾方面：第一，對于預算的編制工作認識程度不足，行政事業單位只想著從財政撥款中要錢，而對于財務預算的編制以及評估工作重視程度不足，進而導致資金難以進行合理的分配，使財務預算管理混亂，在進行預算支出過程中也具有很大的盲目性和隨意性，導致許多項目很難發揮其應有的社會效益。除此之外，某些行政事業單位在進行預算編制過程中，所采用的編制方法不夠科學，編制的時間過于緊湊，準備不夠充分，進而導致預算編制的內容缺乏準確性和科學性，有帶進一步提升。第二，部分行政事業單位并沒有建立健全費用支出審批制度，導致開支范圍隨意擴大，采用各類接口進行補貼或者是獎金的發放，并且隨意進行資金使用用途的更改，進而導致專款不得專用等現象日益突出。

3新常態下提升行政事業單位財務預算管理水平的措施

3.1提升對財務預算管理的重視程度

新常態下想要真正提高行政事業單位財務預算管理水平，首先應提升對財務管理的重視程度，并且創造一個良好的財務預算管理環境，這就要求各級領導加強財務管理意識，并且主動參與和學習財務相關知識，主動參加到各類培訓活動當中，以提升自身的財務預算管理水平，積極參加到相關管理工作當中。除此之外，各級行政事業單位部門還應定期的進行財務管理人員的學習和培訓工作，不斷提高財務預算管理人員的綜合素質水平和業務處理能力，不斷強化財務管理人員的預算管理意識并逐步建立健全約束和激勵機制。在嚴格規范相關工作人員行為的同時，應積極調動工作人員的積極性和主動性，從更大程度上發揮行政事業單位財務預算管理的重要職能。

3.2提高預算編制的科學性

預算的編制工作是行政事業單位財務預算管理工作的基礎性工作，是一項復雜的系統工程。想要切實提高預算編制水平，首先應保證預算編制時間的充足性，只有在充足的時間下，財務管理部門才能夠嚴格按照相關的標準和原則進行預算編制，并且對之前的預算經驗進行充分總結，在年度收支需求的基礎上，確保預算編制的準確性和可行性，進而有效保障其執行效果，并且能夠符合社會整體效益的發展需求，在滿足單位發展需要的同時也能夠與國家的財力進行有效結合，在此基礎上進行全面而準確的預測，采用科學的方法和適當的方式來進行預算指標數的確定。傳統的預算編制方法已經無法滿足新常態下行政事業單位財務預算管理的需求，因此應采用先進的分析方法和科學的預算手段來進行分析和測算，除此之外還應加大對預算的細分處理，對于單位資金的使用應進行科學合理的分配和規劃。除了進行支出總額的控制之外，還應加大對財務預算結構的控制力度，并在此基礎上提高行政事業單位的財務利用水平。在全面考慮各類因素的基礎上，采用科學的方式進行預設編制，進而幫助事業單位做出正確決策。提高財務預算管理的透明度，從而加強預算監督。

4結語

行政事業單位在進行財務預算管理工作時，應爭做陽光下的單位，努力提高財務預算管理的透明度，將行政事業單位的財務預算接受大眾的監督和檢查的主要目的是讓社會大眾參與到行政事業單位的財務預算監督管理過程中，進而防止某些人員和單位進行違法犯罪活動，進而有落實事業單位真正的服務職能，行政事業單位在進行財務預算管理過程中還應建立內部監督機制，并規定審計部門定期的對各部門財務收支情況和管理情況進行全面的審計監督，并對各部門的財務管理信息進行清查核算，一旦發現問題應及時進行改正，確保帳實相符，行政事業單位還應主動接受檢查部門、財政部門以及相關監督檢查部門的監督管理，進而提高財務預算管理水平，滿足新常態下對行政事業單位財務管理工作的要求。

參考文獻

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[5]呂美英.行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施分析[J].財會學習,2016(11).

作者：耿薇 單位：包頭市建筑裝飾工程質量監督站

第五篇：行政事業單位財務管理常見問題及策略

摘要:本文針對行政事業單位財務管理工作有關內容，首先分析了行政事業單位財務管理有關的政策要求，進而分析了目前在我國行政事業單位財務管理中出現的一些問題，最后就改進加強行政事業單位財務管理，進行了全面的論述分析。

關鍵詞:行政事業單位；財務管理；優化改進

一、行政事業單位財務管理主要政策要求

預算績效管理有關要求。按照國家對于財務效能的相關管理規定，對于行政事業單位的各項財政資金支出，需要進行客觀公正、準確全面的評估決定，以便于掌握行政事業單位的預算資金實際使用效果以及使用效率情況。財政預算公開制度要求。要求行政事業單位應該按照財政預算信息公開的相關要求，對行政事業單位內部的財政預算信息進行必要的公開，以保障群眾對財政預算的知情權、參與權和監督權，促進民主、節約型財政建設。政府采購制度要求。重點是按照國家采購法的相關要求，對行政事業單位的采購行為進行規范，保證行政事業單位采購行為嚴格按照預算批復執行，提高政府采購資金的使用效率。國庫集中支付制度，為了更好地對國家財政資金進行統一監管，將行政事業單位預算收入直接納入國家財政專戶，預算支出行為則主要通過國庫支付中心進行劃撥，通過這種方式，增強財政預算執行規范性，提高財政資金使用效益，進一步降低財政資金運行成本。

二、當前行政事業單位財務管理存在的問題分析

行政事業單位預算管理弱化。預算管理在行政事業單位的財務管理中具有重要的核心地位，也是行政事業單位經濟活動開展的基礎。但目前，很多行政事業單位在預算管理方面，還存在不少的問題，有的行政事業單位預算編制不夠科學合理，預算編制的內容不夠完整而且缺乏統一。有的行政事業單位預算執行控制管理弱化，預算管理的嚴肅性和規范化水平不高，預算規劃目標難以實現，造成了預算管理應有的規劃約束作用難以發揮。行政事業單位的財務管理制度不完善。財務管理規章制度不夠健全完善，是當前行政事業單位財務管理中存在的突出問題。尤其是在事業單位的財務業務和會計核算等關鍵環節，有的行政事業單位不夠重視，收支業務控制、資產管理、資金管理、不相容職務分離等關鍵的財務會計管理制度缺失，有的制度執行力度不足，不利于規范約束行政事業單位的財務會計活動。行政事業單位的財務管理信息化水平不高。信息化是提高行政事業單位財務管理規范性和效率的關鍵手段。但是目前有的行政事業單位對于財務管理信息化重視不夠，尤其是規模相對較小的行政事業單位，財務管理信息化未能充分有效運用，內部財務會計信息難以實現及時的溝通共享，影響了財務管理效率。

三、改進加強行政事業單位財務管理的實施策略

(一)進一步加強行政事業單位的預算管理

在行政事業單位的財務預算管理方面，應該嚴格按照財政預算編報的有關要求，規范行政事業單位財務預算編制的程序、標準，將行政事業單位內部各個部門提交的預算基礎數據以及預算相關執行資料進行審定，形成行政事業單位的整體預算，并交由財政部門進行審核批復，提高預算編制的科學化水平。在預算管理中，應該將預算執行作為關鍵內容，定期對行政事業單位的收支情況進行復核，確保嚴格按照預算計劃執行。對于行政事業單位開支與預算存在較大差距的，應該及時進行偏差分析，找明原因，確保預算的有力執行。

(二)重視行政事業單位內部的資金管理

資金管理是財務管理的首要任務，在行政事業單位的資金管理方面，應該嚴格按照國家的相關規定，尤其是對于行政事業單位財務管理以及會計核算方面的有關要求，對行政事業單位內部的財政資金采取國庫集中支付、專款專用、專人管理方式，并設置財政專項資金賬和管理輔助賬，對行政事業單位財政專項資金有關的收支業務進行管理。通過采取專款專用的方式，確保行政事業單位的每一項財政專項資金都能嚴格按照財政預算執行。同時，還應該重點加強行政事業單位內部的成本核算管理和資金管理，重點確保對行政事業單位財政資金的具體使用范圍、使用標準等方面的合法合規性，提高財政資金使用水平。

(三)加大內部控制管理力度

規范行政事業單位財務管理工作，離不開強有力的內部控制管理體系。在行政事業單位內部控制管理中，應該重點針對單位財務管理的薄弱環節和風險控制點，制定經費管理制度、撥款審批制度等內部控制制度，建立完善崗位責任制和內部稽核制度，完善手續、健全制度、防范風險。內部控制管理中應該將會計內部控制管理作為重點，重點是嚴格執行不相容職務分離，尤其是內部財務會計處理中的賬務處理和賬務的復核應該崗位不兼容。同時，在行政事業單位的內部會計控制管理中，應該將會計憑證、會計賬簿、會計復核、財務報告等方面的控制管理作為重要內容，關鍵是要確保各項原始憑證填制復核規定要求，特別是內容、項目統一齊全，資金撥付審批和經費支出手續要完備，真實有效，并定期核對賬目，確保賬賬、賬實相符，保證行政事業單位的財務會計業務真實合法、規范有效。

(四)加快行政事業單位財務管理信息化建設

在行政事業單位財務管理中，運用信息化的管理手段，不僅可以進一步提高行政事業單位的財務管理效率，對于規范行政事業單位的財務管理工作流程也非常有利。在財務管理信息化系統的建設過程中，應該把握好三個方面，一方面，增強行政事業單位財務信息整合的實時性，并盡可能的將行政事業單位的財務管理信息系統與國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購、網上銀行等直接連接，提高財務信息與行政事業單位財務活動的同步性。另一方面，實現數據資源的內部共享共用，確保各種軟件資源、財務信息數據的及時溝通，盡可能實現財務業務處理流程的線上辦理，提高財務管理工作效率。此外，還應該針對行政事業單位財務管理工作的實際需要，加強對財務管理信息系統的開發利用，將財務會計業務各項流程、業務規范要求等，尤其是財務管理中的數據分析、跟蹤對比、監控預警等功能納入其中，提高行政事業單位的財務信息化管理水平。

四、結束語

提高行政事業單位財務管理水平，規范行政事業單位財務管理活動，對于行政事業單位的規范化管理具有非常重要的作用。在行政事業單位財務管理工作的開展過程中，應該重點以行政事業單位的預算管理為核心，加強“三公”經費控制，提高資金管理水平，強化內部監督以及會計控制，促進行政事業單位財務管理水平的不斷提高。

參考文獻：

[1]趙衛紅.行政事業單位內部控制現狀及改進的思考[J].商業會計,2013

[2]關于新.《預算法》對政府采購工作影響的幾點思考[J].中國政府采購,2014

[3]翟忻關于事業單位財務風險防范問題的研究與思考[J].吉林農業,2010

作者：沈利 單位：山東省郯城縣財政局

第六篇：行政事業單位財務管理創新思考

摘要:我國正處在快速發展的重要階段，不管是國家的發展環境以及相關政策都會快速發生變化，對國內的各個領域造成深遠的影響。行政事業單位作為我國行使職權的重要單位，同樣受到國家發展環境與發展政策的影響，這要求行政事業單位加強自身的管理工作，特別是需要完善財務管理并進行相應的創新工作，使行政事業單位能夠適應新時期下的運行和發展的需要，并通過加強自身管理來提高工作能力，達到更好地服務人民群眾的目的。

關鍵詞:行政事業單位；財務管理；創新研究

一、引言

行政事業單位是由國家組建同時是我國重要的行政單位，在執行國家的相關政策以及服務人民群眾方面貢獻巨大，有效保證了社會的穩定以及國家的持續有效發展。隨著我國的經濟發展環境不斷趨于復雜，行政事業單位面臨的工作困難也不斷增加，這要求行政事業單位完善自身管理來達到提高工作質量的效果。財務管理是行政事業單位最重要的工作之一，行政事業單位要想完善自身的管理工作必須實施更加有效的財務管理，根據現階段的行政事業單位工作特點與相應需求，進行財務管理創新研究并實現財務管理工作的優化工作，彌補過去存在的財務管理工作的不足，加強行政事業單位利用內部資源的能力并提高行政事業單位工作的效率與質量。

二、行政事業單位財務管理的現狀

(一)財務管理制度不完善

行政事業單位作為服務社會和人民群眾的重要行政單位，一般是由國家專門撥款并以此開展相應的工作，財務管理工作對于行政事業單位來說十分重要，也是日常工作中經常涉及到的工作。現在行政事業單位普遍存在的一個問題是財務管理制度不夠完善，主要表現為財務管理制度沒有形成相應的體系，特別是對于會計預算核算以及財務審核等工作制度界定不明，單位的財務人員無法根據財務管理制度進行資產分配和管理等工作，一定程度上增加了財務管理工作的誤差性并降低了有效性。近年來國家的發展形勢和相應政策都發生了較大的變化，行政事業單位的財務管理制度對相應變化的更新程度不足，導致單位整體的管理理念還停留在過去的階段，對行政事業單位的工作和未來發展不利。

(二)財務預算實施不足

行政事業單位要想實行有效的財務管理工作必須重視財務預算工作，并積極推行預算的編制和執行工作來保證單位的相應資金和資產能夠得到合理的應用。現在行政事業單位對于財務預算工作的實施相對不足，由于單位對于財務預算的工作方法和具體作用認識不足，導致單位沒有重視財務預算工作。部分單位開展了財務預算工作，但是沒有根據單位具體的財務情況來開展，盲目設定預算目標同時在預算計劃執行過程中存在科學性不足和實施不夠徹底的問題，有時還存在當單位的財務情況與預算目標不相符時隨便更改預算標準，使財務預算失去了意義。

(三)內控及監督開展不足

隨著內部控制工作不斷地被各行各業重視，行政事業單位也逐漸開始將內部控制工作應用到自身的財務管理當中，但是在應用過程中仍然存在相應的問題。由于國家對行政事業單位的相關限制較少，所以主要是單位自主完成資金和資產的管理工作，通常只是利用內部控制工作對資金的使用進行簡單的限制。單位的內部控制工作重點不夠明確，同時內控的工作制度不完善以及執行力度不足都導致內控工作沒有發揮相應的作用。

三、行政事業單位財務管理創新措施

(一)完善財務管理制度

行政事業單位在現在較為復雜的發展環境下需要提高自身的管理和工作能力，需要完善財務管理工作中的不足才能保證單位各項工作的有效開展。首先行政事業單位需要完善財務管理制度并以此為基礎推動財務管理工作有序開展，這需要對以往的財務管理制度進行創新。行政事業單位的財務管理制度除了涉及一般的財務工作以外，還需要明確財務預算制度與監督審計制度等與其他財務工作的聯系，保證財務管理工作的完整性和系統性。財務管理制度還需要落實財務管理的責權，通過明確每個工作人員的責任來提升單位整體的財務管理意識，能夠在單位的資金使用和資產管理等工作中自覺開展有效的財務管理工作。

(二)優化財務預算工作

行政事業單位需要有效地利用財務預算工作規劃單位未來的發展方向，同時良好的財務預算可以幫助單位在發展環境快速變化的新時期減少財務風險并優化自身管理。行政事業單位在進行財務預算工作時，需要覆蓋單位各個部門的各項收支工作，通過對各部門過往財務信息的收集和整理確定下一階段單位的財務預算計劃。在制定財務預算計劃時需要認真參考單位自身的運行情況和未來發展目標，科學而有序地編制預算計劃，對下一階段的單位工作項目以及預算資金、資產的使用和管理等做出具體的規劃。

(三)提高財務管理技術含量

行政事業單位開展財務管理創新工作，實質上是對財務管理的工作方式進行提升，而提高財務管理的技術含量是一個極為重要的環節。行政事業單位實施財務管理技術含量的提升工作，需要從培養財務人員的財務管理意識和工作能力以及完善單位內的財務管理環境來實現。財務人員作為直接參與財務管理工作的重要因素，自身的素質高低決定著單位財務管理的水平與質量，因此單位需要加強對財務人員的培養工作，為財務人員提供最新財務管理知識的學習機會以及實踐活動，通過系統學習和實踐提高財務人員的工作能力，同時為財務人員設置相應的工作能力要求來促進財務人員主動學習和提升自己。其次行政事業單位需要完善財務管理的基礎設施，特別是信息化財務管理的軟硬件設施，通過信息化技術來整體提高財務管理的工作效果和效率來應對日趨繁重復雜的財務管理任務。

(四)加強內控與監督工作

行政事業單位的內控和監督工作存在開展不足的問題，是單位在未來完善自身管理工作的過程中需要重視的問題。行政事業單位需要按照財務管理制度以及全面的內部控制制度下進行內控工作，對于單位的資金支出項目嚴格考察，通過控制工作降低單位不必要的經濟支出。單位需要利用內部控制工作加強單位各部門的聯系以及互相制約的作用，使行政事業單位的財務工作更加透明公開。單位同樣需要將內控工作與監督工作結合起來，通過必要的處罰措施來保證內控工作能夠有效開展并推動財務管理工作能夠更合理有效地進行。

四、結束語

我國的發展政策每年都在發生較大的變化，同時人民的生活水平也在不斷變好，這些都要求行政事業單位進行更有效的工作來服務社會和人民。行政事業單位需要總結自身財物管理工作的不足，結合時代的發展需要進行創新改革，實現進一步提高自身管理和工作質量的目標并為國民經濟的發展做出更大的貢獻。

參考文獻:

[1]翟小忙.行政事業單位財務管理創新研究[J].行政事業資產與財務,2015(9)

[2]孫佰蘭.新預算視角下行政事業單位財務管理創新研究[J].財經界,2016(33)

[3]趙宇飛.大數據時代下行政事業單位財務管理創新研究[J].現代經濟信息,2016(18)

作者：魏偉 單位：濟寧出入境檢驗檢疫局

第七篇：行政事業單位國有資產管理存在問題及策略

摘要：隨著我國公共財政建設和事業單位改革的不斷深入，需要健全與現代化國家治理體制相適應的行政事業單位國有資產管理體系，保障國有資產保值增值、有效使用，以推動行政事業單位健康發展，提高公共服務水平。文章基于行政事業單位加強國有資產管理重要性的闡述，分析目前行政事業單位國有資產管理出現的問題，并針對問題提出完善行政事業單位國有資產管理的對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；體制建設；信息系統；預算管理；監督

一、行政事業單位加強國有資產管理的重要性

（一）維護國有資產安全完整

國有資產大部分分布在關系國計民生的重要行業和提供公共服務的關鍵領域，維護國有資產安全，對于維持社會穩定，促進經濟發展起到至關重大的作用。國有資產是行政事業單位履職保障，因此，行政事業單位國有資產管理是行政管理不可忽視的重要環節。加強國有資產管理，對維護國有資產安全完整具有重要意義。

（二）摸清家底，掌握資產實態

2016年行政事業單位國有資產清查核實工作開展以來，行政事業單位在國有資產管理中的短板即刻浮出水面，賬實不符、瞞報虛報、職責不清等問題頻出。以此次資產清查核實工作為契機，加強國有資產管理，有助于找出行政事業單位國有資產管理方面的“漏洞”與“真空”，有助于全面摸清單位自身的財務情況以及資產情況。

（三）為管理決策和編制部門預算提供參考依據

國有資產因其資金來源的無償性、使用目的的服務性，與其它資產相比，具有明顯特殊性。通過分析國有資產的分類，可以了解行政事業單位各行業的特點；通過匯總國有資產的配置需求、處置項目，可以明確各行政事業單位的發展脈絡；通過看清國有資產的結構，可以剖析行政事業各領域的界限布局。優化國有資產數據管理，將國有資產數字化，有目的的進行數據收集、整理、加工和分析，提取有價值的信息，以最快捷的方式探索出原本不是很明顯的數據變化趨勢，以此來優化管理決策，為資產管理與預算管理有機結合奠定基礎，提高工作效率。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題和不足

（一）認識不清

行政事業單位工作人員對國有資產認識不清是造成國有資產管理環節脫節、管理力度薄弱、管理程序冗雜的重要原因之一，主要表現在三個方面。

1.定義不清。某些行政事業單位工作人員僅僅把固定資產等物資作為管理對象，而忽視對庫存現金、債權、往來款項等財產的監管，致使造成管理“漏洞”。特別是長年的掛賬資金，易出現國有資產損失，威脅國有資產安全。

2.意識片面。在平時的財務管理中，多數行政事業單位只重視購置，不重視日常管理。人力多用在購置資金的申請和物資的使用方面，對于合理配置、日常維護、妥善處置等環節則疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發揮，進入了“買完就用，用完再買”的惡性循環。重錢輕物的思想意識已經嚴重影響到了國有資產管理水平的提高。

3.重視不足。財政部2015年頒布了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號），2016年1月份出臺了《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號），緊接著7月份，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》，多項政策、法規的頒布實施，可見國家對國有資產管理的重視程度。跟隨中央步伐，各省、市也根據自身情況出臺了相關制度、辦法，加強國有資產管理體系建設。但是，個別行政事業單位干部對此視若惘聞，對單位項目建設、預算執行等方面下重力氣，時刻緊跟進度，但是對于國有資產管理往往置于單位職能所承擔的業務工作之后，只是在迎接檢查時進行一個時點的管理，這就容易造成整個國有資產管理過程的疏漏。2017年是“十三五”規劃重要的一年，經過發展，國有資產規模日益龐大、資產種類日趨繁雜，僅僅一個時點的重視遠遠不能滿足管理的需要。

（二）國有資產管理體制不健全

1.人員配備不足。從2016年的資產清查來看，大部分行政事業單位沒有配備專門的資產管理人員，有的是財務人員兼管，有的是行政后勤人員兼管。因此，大部分行政事業單位不能完全實現對資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后不能使資產在使用過程中的問題立刻顯現，從而得不到及時反饋，進而造成處理問題的時間遲延，增加了處理的難度。

2.資產信息不對稱。目前我國已經建立起“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制。基層行政事業單位是國家國有資產管理體系的基礎，也是減少國有資產損失、防止資源浪費的第一道防線。資產信息不對稱主要體現在兩個方面。第一，基層行政事業單位與主管部門資產信息不對稱。由于在日常工作中，基層行政事業單位對于資產使用中出現的盤虧、盤盈、處置等問題，沒有及時反映出來，造成信息不對稱，主管部門不能及時掌握各單位資產信息，不能真正起到督查的作用。雖然早在2009年行政事業資產管理信息系統已經投入使用，但大部分行政事業單位只在要報送報表的一、兩個月的時間里登錄，完成報表任務后，相當于結束了全年的資產管理工作。僅反映在表面的數字，既不能說明資產的真實情況，也不能成為主管部門檢查的可靠依據，如此敷衍了事的數據，一層層匯總起來，將產生巨大的差異，嚴重影響到國有資產管理的完整性、真實性。第二，真實資產信息與會計核算數據不對稱。財務人員負責本單位的會計核算，有時不會及時掌握資產增減變動的信息，造成賬務處理滯后。對于占有、使用無償性的資產，沒有在賬面上反映，造成賬務處理失真。對于沒有使用政府預算資金購置的資產，往往游離于賬外，形成賬外資產。當財務人員同時負責資產管理時，缺乏有效的監督機制，防范違規違法行為的發生。

3.歷史遺留問題難處理。在2016年的資產清查中發現大多數的資產損失都是歷史遺留下來的。比如某些投資行為，由于行政事業單位資金取得的無償性、資產的非經營性，且行政事業單位人員本身缺乏投資管理經驗，在投資之前，并沒有像處在市場競爭環境下的企業那般，對投資對象進行十分詳盡的的資信調查、財務狀況核實及經營前景分析。投資之后，由于負責人員更替、部門變動等因素，沒有對投資對象的經營情況進行實時跟蹤，以及時掌握其發展動向，隨著時間流逝，慢慢轉變成壞賬，無法收回，造成國有資產損失。歷史遺留問題是國有資產管理過程中斷檔吊鏈造成的，同時也是亟待解決、不能回避的難題，它不僅考驗著管理者的能力，而且也映射出國有資產管理中需要改進的方向。

三、完善行政事業單位國有資產管理的對策

（一）加強學習

1.理論學習。各級主管部門應鼓勵相關工作人員進行國有資產課題研究，開展理論思維，搞好研究設計。從中提高對國有資產的認知度，促進國有資產管理方法的改進，理論與實踐相結合，學以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產管理重錢輕物的局面，從而從源頭加強管理，消除不安全隱患。

2.制度學習。關于資產配置、清查、核實、處置、使用等方面，財政部先后出臺了多項政策法規，地方各級財政部門也逐步建立健全了涵蓋資產管理各環節的內部控制制度體系。各行政事業單位應通過舉行專項工作會議、集體研討、組織培訓等多形式，多元化的調動工作人員積極性，認真學習文件，領會文件精神，多角度解析文件內容，把握國有資產管理發展脈搏，提高文件執行力。

（二）健全體制建設

1.國有資產管理隊伍建設。提高國有資產管理工作水平，需要建立一支高素質的人才隊伍。各行政事業單位需配備專門的資產管理部門或人員，定期舉辦培訓，提高管理人員的大局觀、法治觀、業務能力及技術水平。加強行政事業單位之間的交流，促進同行業之間的相互學習，取其精華去其糟粕，提高理論素養和實踐水平，為國有資產管理工作的順利開展打下基礎。

2.提高行政事業資產管理信息系統的利用率。行政事業資產管理系統是單位管理好國有資產的一把利器。為擺脫基層行政事業單位與主管部門資產信息不對稱的困境，提供了重要的信息共享平臺。為杜絕行政事業單位國有資產管理人員填報報表走過場，應付檢查的現象發生，在2017年的山東省行政事業資產管理信息系統中，添加了對登錄次數的考核模塊，主管部門可以以此明晰行政事業資產管理信息系統在各下級單位日常工作中的使用情況，從而加強了監督力度。并且，行政事業資產管理信息系統要求單位按季度錄入資產變動情況，已經禁止在年底一次錄入所有資產的行為。因此，提高行政事業資產管理信息系統的利用率，這將有利于實現國有資產時時管理、事事管理的新模式，提高填報數據的實時性和準確度，將資產管理從靜態管理變為動態管理，立足防范違規違法行為的發生。

3.加強績效評價考核。將國有資產管理事項納入行政事業單位干部考核評價機制當中，有利于提高行政事業單位干部對國有資產管理的重視度，有利于提高其工作效率，更有利于節約型政府建設和體制改革的推進。牢固樹立國有資產“科學、精細、高效”的管理理念，增加支出的公開性、透明性，在陽光下使用政府財政資金，時刻接受社會監督檢查。

4.將國有資產管理與預算管理、財務管理有機結合。為實現國有資產從“入”到“出”的全生命周期管理，資產管理系統應與預算、政府采購、決算、賬務等系統進行有效銜接。通過結合預算系統，可以盤活存量資金，強化增量資金；通過結合政府采購系統，可以規范財政資金使用過程，防止人為惡意盜取國家財產的情況；通過結合決算系統，可以控制總量，科學調配資產；通過結合賬務系統，可以解決資產信息與會計核算數據脫節的問題。資金是財產物資的貨幣表現，資產包含資金，又不只于資金，我們應像重視資金一樣重視資產，像管理資金一樣管理資產，是之為國有資產管理進步的趨勢。

（三）權責明確，監督到位

2016年資產清查后，歷史遺留問題已箭在弦上，解決國有資產管理中的歷史遺留問題迫在眉睫。行政事業單位應認真總結歷史遺留問題形成原因，并建立起由單位負責人牽頭，由資產、財務、人事、后勤等人員組成的工作機構以及內外協作、上下調節、左右配合的工作機制，以明確部門責任、人員責任，梳理管理思路，理清管理頭緒，真正杜絕推諉事件的出現以及“前清后亂”和“清管兩層皮”現象的發生。此外，嚴格的審查監督體系及追責制度，是權力運行公正嚴明的保障。我們要堅持事前監督、事后監督的縱向檢查，同時把握資產審計、財務審核的橫向監督，以對國家、社會負責的責任感、使命感鋪開一張縱橫交錯的法網，加強國有資產管理，維護國有資產安全。

參考文獻：

[1]李東升,劉俊峰,董理玲.對行政事業單位國有資產管理有關問題的思考[J].中國財政,2015(07).

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[3]劉艷亮.行政事業單位國有資產管理改革探討———基于公共財政視角[J].河南社會科學,2012(04).

[4]王海鵬.行政事業單位國有資產的管理機制研究[J].經濟導刊,2011(04).

作者：張晶嬋 單位：山東美術館

第八篇：行政事業單位內部控制存在問題與解決對策

摘要：本文通過對行政事業單位內部控制含義的簡單介紹，在此基礎上分析行政事業單位存在的內部控制意識缺乏、內控缺乏體系化、內部控制手段落后等問題，最后根據問題提出相應的預防措施，達到加強行政事業單位內部控制的目的。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；內部控制

伴隨著我國市場經濟體制不斷深化改革，受到外界客觀因素影響，我國經濟社會逐漸朝著多樣化和復雜化趨勢發展，所以在當前時代背景下，為了能夠更好地適應經濟發展形勢和國家政策的宏觀調控，加強行政事業單位的內部控制已經成為必然選擇。值得注意的是，行政事業單位的實際工作中存在內控意識缺乏、內控沒有體系化、內部控制手段落后等現象，導致單位的內部控制效率低，不能滿足當前行政事業單位對管理的要求，因此要加強行政單位的內部控制管理。

一、行政事業單位內部控制的含義

內部控制是指為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。內部控制的對象是單位的所有員工，管理者也不例外。內部控制的實施工具是規章制度，即單位通過規章制度對員工進行約束，提高管理效率。行政事業單位的內部控制是單位本身為了實現既定的目標，借助一系列的規章制度、措施等，對可能出現的風險進行預防和控制的動態過程。因此，內部控制對財務管理過程中防范各種風險有著非同尋常的作用，能夠促進行政事業單位效率和效益的雙提高。

二、行政事業單位內部控制存在的問題

（1）內部控制意識缺乏。只有具有良好的內控意識，內控制度才能完整、順利地實施。行政事業單位的員工對內部控制理解不透徹，不明白什么是內部控制，很多行政事業單位的領導和工作人員以為內部控制只是財務方面的內部控制，而不是全單位全員參與的過程，這樣在制定規章制度和措施的過程中就會偏離內部控制本質，有些人員甚至認為內部控制和內部審計是一樣，只是兩種不同的名稱而已，導致崗位間的相互制約不復存在，業務監督部門失去了實際作用。因此要加強內部控制的宣傳教育，不能將內部控制作為簡單的財務工作去對待。值得注意的是，內部控制不是一個任務，而是單位提高管理水平和風險防范的手段，不能將內部控制形式化，要正確用在單位的日常運行過程中。

（2）內部控制體系不健全。鑒于內部控制在行政事業單位中剛起步，我國行政事業單位還缺乏一套行之有效的具體的內部控制指導性規范，很少有單位已結合自身業務特點設計出了一套系統、完整的內部控制體系，內部控制體系不健全致使行政事業單位自身的內部控制制度發揮作用有限。部分單位雖然能夠制定一些內部控制制度，但內控制度涉及的范圍窄，不能涵蓋所有人員和業務環節，僅局限于財務管理、資金管理制度制定、會計核算等，對內部控制的設計、運行和監督缺乏深層次的思考，內控發揮作用有限。內部控制仍側重于單純的檢查監督、時點檢查等查錯糾弊類檢查，缺乏對各項經濟活動進行事前、事中、事后的流程規范進行監督的系統監督機制，內控管理各項職能還沒有滲透到單位各項經濟業務全過程。

（3）內部控制管理手段落后。內部控制管理手段落后是行政事業單位最薄弱的環節，這導致內部控制的效果不明顯。一是管理方式不科學。目前，行政事業單位在內控管理上仍主要依靠各級管理人員的自身經驗、員工的自律，內控管理手段落后，基本還停留在行政管理、手工操作上，在風險的識別、評估和控制等各個環節上還不能做到定量分析，對風險的管理大多以事后補救為主，缺乏有效的事前防范及事中控制手段。二是內控管理的信息不能充分共享。為實現內控的目標，需要各部門密切溝通、配合，嚴格控制風險事件的發生。但由于內控管理工作中信息傳遞手段滯后，使得內控管理的信息交流缺乏暢通的渠道，信息滯后嚴重，無法實現全面、準確、傳輸信息，難以共享相關內控管理的信息。

三、加強行政事業單位內部控制的措施

（1）提升所有員工的內控意識。內部控制是指單位為實現控制目標，根據制度進行防范、管控的過程，不僅涉及財務方面，還涉及資產管理、合同管理等部門。因此單位全體員工應對此有深刻的認識。為提升員工的內控意識，行政事業單位可以采取以下幾項措施：第一，為員工安排講座、宣傳等活動，提高員工內部控制的意識和專業素養，增強內控意識，使得員工真正對內部控制工作樹立起“第一責任人”的意識；其次，將內控真正做到全員覆蓋。不僅全員學習，而且風險點查找，制度修訂全員參與，貫穿、覆蓋各種經濟事項。當員工真正理解內控后，才能自覺查找工作中的缺漏項，完善各項制度，自覺理解、遵守規章制度；最后，行政事業單位負責人應當對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責，負責人身體力行，為職工做表率，起模范帶頭作用，為內部控制意識的培養、內控工作的開展營造良好的氛圍。

（2）對內部控制進行系統完善。做好內控管理工作體系框架工作。全體員工要充分認識到內控管理工作的重要性和緊迫性，關注內控工作的發展方向，積極拓展內控工作領域，在理念上由注重結果、重在治標轉變為注重過程、重在治本；在職能上從就事論事的單純性檢查轉變為綜合分析評價，逐步擴大內控管理內涵；在目標上從查錯糾弊向內部控制評價和風險評估轉變；在內容上由財務收支檢查轉變為管理咨詢與風險控制拓展；在方式上實現以事后監督為主轉變為事前參與、事中監控、事后評價相結合，進行全過程監督和控制；在手段上由手工操作為主轉變為利用計算機、網絡信息技術為主；在效果上從追求單純數字成果轉變為追求內控綜合效果。

（3）增強內控的執行能力。首先，要將每一個執行任務和目標落實到每個人身上，保證整體目標一致，各自分工明確。其次，在保證任務落實的同時，還要匹配相應的考核政策，在公平公正的基礎上，保證每個子任務執行效果的量化評估，獎懲分明，懲罰低效不負責任的部門或個人；對于保質保量高效完成任務的成員，也要執行相關的激勵政策。在加大管理力度的同時，保證各種措施的有效性和合理性。再次，在整個執行過程中，對于執行情況做到全程透明，定期公開，讓從上到下每一個人員都能切實地了解進度，掌握執行情況。對于發現的問題，相關人員應及時地進行協調和解決，以減少因個人職責不明確導致整體進度拖延的現象發生。最后，充分利用計算機網絡和技術，摒棄原有的手工管理、審批方式，減少人為操縱因素，保證內部控制制度的貫徹實施，提高財務管理效率。現代信息技術不僅能提高數據的準確性，更為財務管理數據庫的建立提供良好的技術基礎，為財務管理人員分析數據提供完整的信息平臺，能夠及時、準確地收集、傳遞內部控制相關信息，進而保證財務與單位內部、外部相關部門之間有效溝通，提高內部控制的效率和水平。

參考文獻

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[2].普窮.淺析行政事業單位財務管理的內部控制制度.西藏科技，2015(4).

[3].黃艷艷.探析事業單位管理管控的創新方案.財經界，2013(23).

作者：周馨 單位：浙江省水利河口研究院