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目前我省交通行業已有統一的網絡環境、配備了安全防護設備，數據中心采用虛擬化技術建立了完備的服務器機群系統。各路局相關內部行政許可審批業務基本都已實現了電子化。這就為建設全省統一的交通行政許可審批平臺提供了堅實的環境基礎，使統一平臺的建設完全具備了可行性。在現有的網絡和系統建設環境下，要實現統一的交通行政許可審批平臺的建設，關鍵的技術問題是要解決各路局業務網絡、廳數據中心、外部網絡三網相互隔離情況下的數據傳輸、數據交換與數據安全的技術問題。遼寧省高速公路管理局《不可解體大件貨物運輸車輛行政許可審批》網上申請系統的成功建設運行為解決以上問題提供了很好的解決方案。該系統采用先進的網絡技術、中間件技術、軟件技術實現了網上申請數據在互聯網、交通廳內網、高速局OA網、高速收費網四網相互物理隔離的情況下的數據傳輸與交換;實現了外網申請、內網受理審批、審批過程及結果外網查詢和公示;實現了與紀檢監察平臺的實時數據傳輸;用戶坐在家里即可填寫提交申請材料并查看審批進度及結果，極大地方便了廣大用戶，同時也大大減輕了業務辦理人員的工作量。依托遼寧高速不可解體大件貨物運輸車輛申請審批系統項目的成功經驗，關鍵的技術問題也可迎刃而解，為建設全省統一的交通行政許可審批平臺提供了技術解決方案和建設經驗。

建設思路與實施方案

1總體建設思路

遼寧省交通廳行政許可審批平臺的建設要在合理整合利用現有資源、減少重復建設、降低投資成本、著眼未來和可推廣利用的前提下，實現一站式的統一行政許可審批平臺;實現外網申請、內網審批、結果外網查詢和公示，即廣大申請人只需在互聯網上登錄遼寧交通行政許可審批網站，即可完成所有行政許可審批項目的申請資料提交、審批過程、審批進度及審批結果的查詢。項目的建設一切要以提高便民服務水平、提高行政許可審批效率和透明度、提高我省交通行業電子政務水平的目標下進行。

2平臺結構

為實現外網申請、內網審批、結果外網查詢和公示的一站式行政許可審批平臺的建設，結合目前的網絡和系統建設情況，可以將平臺的結構定義為三層(圖1)。

(1)互聯網層。建設遼寧省交通廳行政許可審批門戶網站，對外提供所有交通行政許可審批事項的網上申請、查看申請審批進度、查看審批結果及網上公示的功能;集中提供所有行政審批事項的辦理指南、表格下載、政策法規介紹等功能。廣大用戶只需登錄該網站，即可完成各項交通行政審批事項申請材料的提交、查看審批進度及結果等操作，實現一站式服務，極大地方便了用戶，提高了辦事效率。

(2)廳數據中心層。以遼寧省交通廳為中心，建立全省集中的交通行政許可審批平臺的數據處理、傳輸和交換中心。該中心是建設廳交通行政許可審批平臺的關鍵，將在整個平臺中起到核心和樞紐的作用;主要完成所有申請數據的存儲中心、與各路局業務辦理系統的數據傳輸處理中心和數據格式交換中心的任務。它的工作流程為，首先從外網接收用戶提交的申請數據并存儲，然后數據傳輸與處理交換中心根據申請事項的不同，將數據處理為對應的路局審批平臺所需要的數據格式，并將轉換后的數據傳輸至對應的路局審批平臺系統;各路局審批平臺將申請審批過程數據及結果實時提交至該中心，中心收到后更新對應申請事項的審批進度及結果信息，供外網申請用戶查詢。

(3)各路局業務層。主要包括各路局已經建成的各自的交通行政許可審批系統，這些業務系統主要完成各路局辦理的交通行政審批事項具體的受理、審批、辦結等業務功能。為配合全省交通行政許可審批平臺的建設，各路局業務系統還需要完成與廳數據處理中心的數據交換與傳輸的功能。

3項目實施方案

遼寧省交通廳行政許可審批平臺的建設，要長遠考慮，著眼未來，充分考慮平臺的可擴充性、易接入性和易推廣利用性。因此，該項目的實施要從以下幾方面和步驟進行實施:

(1)前期調研。在項目建設前期要做好充分的項目調研工作，掌握全省交通行業行政許可審批相關需求;掌握現有各路局現有行政許可審批系統的建設情況;掌握各路局行政許可審批事項的需求、業務流程、數據要求等信息。對調研內容進行整理分析并形成項目調研報告文檔。

(2)統一規劃設計。在充分進行前期調研、了解和掌握平臺建設需求的基礎上，要從全局出發統一考慮并結合現有實際，對全省交通行政許可審批平臺的網絡環境、軟件結構及接口、數據結構等做出統一的規劃和設計。規劃和設計的內容包括，網絡環境的規劃和設計，主要是對互聯網、交通廳內網、各路局業務系統網絡之間的連通與通信結構進行規劃和設計;軟件結構及接口的規劃設計，主要是對平臺內各功能模塊軟件的結構及各軟件模塊之間或業務系統之間的通信接口設計和規劃;數據結構規劃和設計，主要是結合現有業務系統對數據的要求，對平臺內的數據傳輸與交換格式進行統一的規劃和定義。

(3)制定標準。為了使各路局行政許可審批系統能夠快速準確地接入平臺，考慮平臺的可擴充性、統一性、安全性和易維護性，就需要平臺內所有的網絡建設、軟件開發、數據傳輸與交換都采用統一的標準規范進行，因此，制定相關的標準規范就顯得尤為重要，也是項目成功的關鍵。需要制定的標準和規范包括，網絡接入標準，主要內容包括，網絡之間的連通方式，所采用的網絡設備，網絡配置內容及要求等;數據結構與數據接入標準，主要內容包括，接入平臺的數據的規范及標準結構的定義、數據類型及相關數據項要求等;軟件系統與數據傳輸標準，主要內容包括，數據處理軟件的要求、數據傳輸軟件的要求等，如數據處理方式的定義，數據傳輸方式的定義等。

(4)網絡建設及軟件開發。相關設計及標準規范制定后，即可著手進行平臺網絡系統和相關軟件系統的實現工作。網絡主要包括網絡環境的搭建、設備的采購、網絡配置及調試等;軟件系統的實現主要包括，省交通行政許可審批門戶網站的建設、廳數據處理、傳輸與交換軟件系統的建設、各路局業務系統數據處理與傳輸程序的建設等內容。

(5)驗收及上線運行。相關系統建設完成并測試通過后，投入運行，發現和總結運行過程中存在的問題和缺陷，不斷地優化解決，并更新相關設計文檔;并組織相關專家進行驗收，完成項目的建設，提交遼寧省交通廳行政許可審批平臺的建設及驗收報告文檔。

成果及效益分析

該平臺建設后的主要成果包括:一套先進的交通行業行政許可申請審批系統平臺;遼寧省交通行政許可審批平臺技術標準;遼寧省交通行政許可審批平臺網絡接入及數據處理與傳輸解決方案;制定的各種標準和規范等。該平臺的建設和實施運行后的效益主要體現在如下幾個方面:提升我省交通行業電子政務水平，躋身全國先進行列;方便廣大用戶和降低相關業務人員的勞動量;為后續項目的建設和推廣提供良好的環境基礎和解決方案，降低建設成本。

總結

本文從遼寧省交通行政許可審批的現狀出發，詳細地分析和論述了建設遼寧省交通廳行政許可審批統一平臺的必要性，并闡述了平臺建設思路、平臺結構及建設實施方案，介紹了項目成果及對建設后的效益進行了分析。（本文作者：王金鑫單位：遼寧艾特斯智能交通技術有限公司）