本站小編為你精心準(zhǔn)備了鐵路行政許可評(píng)價(jià)研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要

本文對(duì)鐵路行政許可產(chǎn)品進(jìn)行分類說明。提出進(jìn)行鐵路許可項(xiàng)目評(píng)價(jià)，以取得該許可項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)υ撈髽I(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)的法人組織作為評(píng)價(jià)對(duì)象，重點(diǎn)調(diào)研產(chǎn)品制造過程的管控能力，專業(yè)化產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)品的可靠性；廣泛聽取被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品使用單位、行業(yè)專家和中介機(jī)構(gòu)的意見和建議，為開展鐵路行政許可項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作提供了借鑒。

關(guān)鍵詞

鐵路；行政許可項(xiàng)目；評(píng)價(jià)

實(shí)施行政許可是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種有效手段。鐵路行政許可始于2004年原鐵道部公布的《鐵道部行政許可實(shí)施程序的暫行規(guī)定》（鐵政法[2004]70號(hào)）。自那時(shí)起至今，鐵路行政許可在鐵路行業(yè)管理工作中發(fā)揮了重要作用。但對(duì)鐵路行政許可的評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，關(guān)于鐵路行政許可如何進(jìn)行評(píng)價(jià)尚未見有文獻(xiàn)報(bào)道。探索研究如何規(guī)范鐵路行政許可評(píng)價(jià)工作，對(duì)保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，科學(xué)決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展很有必要。

一、鐵路行政許可分類

鐵路許可包括鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口和鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)兩大門類。當(dāng)今，鐵路許可產(chǎn)品類別由交通運(yùn)輸部確定，產(chǎn)品目錄由國家鐵路局制定、調(diào)整并公布。

（一）鐵路機(jī)車車輛許可產(chǎn)品的種類機(jī)車車輛是鐵路的主要運(yùn)輸工具，主要指直接承擔(dān)鐵路公共運(yùn)輸、檢測(cè)及試驗(yàn)任務(wù)的鐵路內(nèi)燃及電力機(jī)車、動(dòng)車組、客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛等可移動(dòng)的設(shè)備，以及可在鐵路上運(yùn)行并能進(jìn)行鐵路施工、設(shè)備維修、應(yīng)急救援等作業(yè)的軌道車、救援起重機(jī)、鋪軌機(jī)和架橋機(jī)（組）車輛、接觸網(wǎng)作業(yè)車和大型養(yǎng)路機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備。納入許可的鐵路機(jī)車車輛裝備共9類61種，設(shè)計(jì)、制造、維修、進(jìn)口新型機(jī)車車輛許可對(duì)應(yīng)的許可形式分別是型號(hào)合格證、制造許可證、維修許可證、進(jìn)口許可證。

（二）鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備許可產(chǎn)品的種類鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備指鐵路道岔及其轉(zhuǎn)轍設(shè)備、鐵路信號(hào)控制軟件和控制設(shè)備、鐵路通信設(shè)備、鐵路牽引供電設(shè)備。隨著國家簡(jiǎn)政放權(quán)政策的推進(jìn)，國家鐵路局把職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度作為重點(diǎn)工作，并于2015年對(duì)目錄進(jìn)行了優(yōu)化。納入許可的鐵路基礎(chǔ)設(shè)備中，信號(hào)專業(yè)共3類，合并后由25種變?yōu)?4種；道岔專業(yè)合并后由8種變5種；供電專業(yè)共4類，合并后由19種變12種。鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)許可證的形式取得許可，生產(chǎn)企業(yè)在取得生產(chǎn)許可前，還要獲得具有國家認(rèn)可資質(zhì)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的質(zhì)量認(rèn)證。

二、鐵路行政許可的評(píng)價(jià)要點(diǎn)

鐵路行政許可評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定的條件逐條進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）鐵路行政許可實(shí)施以來的基本情況許可項(xiàng)目實(shí)施的基本情況是進(jìn)行行政許可評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，基本情況能反映出所評(píng)價(jià)的行政許可項(xiàng)目的設(shè)定實(shí)施以來的全貌。對(duì)許可項(xiàng)目設(shè)定以來，在實(shí)施過程中所做的工作，用數(shù)據(jù)和實(shí)例說明鐵路行政許可促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)證明鐵路行政許可實(shí)施的效果。對(duì)自許可實(shí)施以來是否還存在問題，問題是否有代表性。如對(duì)發(fā)揮業(yè)內(nèi)組織積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生的作用,是否有利于維護(hù)公共利益,是否有助于促進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展，是否促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，還存在哪些問題和不足等。社會(huì)公眾和相對(duì)人對(duì)所評(píng)價(jià)行政許可的認(rèn)同度也是掌握的重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)公眾的建議使進(jìn)行評(píng)價(jià)的信息來源更加廣泛真實(shí)，相對(duì)人提出的意見直接反映著許可實(shí)施的效果，應(yīng)高度重視。這些都為設(shè)定機(jī)關(guān)的立法行為和實(shí)施機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）評(píng)價(jià)的法律依據(jù)《行政許可法》第20條規(guī)定：行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第13條規(guī)定的通過公民、法人或者其他組織能自主決定，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)、通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能達(dá)到自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能解決。只要滿足上述四個(gè)條件其一，就應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止，或者說都可作為許可項(xiàng)目取消的依據(jù)。在具體評(píng)價(jià)操作中，一般把前三個(gè)條件作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)法律依據(jù)。對(duì)《行政許可法》第13條中“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”中的“公民、法人或其他組織”，以及該法第二條所稱的“公民、法人或者其他組織”，指的都是被評(píng)價(jià)對(duì)象，或者說與取得許可緊密相關(guān)的實(shí)體。確定被評(píng)價(jià)的對(duì)象很重要，對(duì)象搞錯(cuò)，評(píng)價(jià)就失去價(jià)值。《行政許可法》中的“公民、法人或者其他組織”是一個(gè)廣義的概念，具有普遍性。實(shí)施許可評(píng)價(jià)前要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行甄別，以被評(píng)價(jià)許可項(xiàng)目的相關(guān)性來確定其所指，項(xiàng)目不同，所指對(duì)象會(huì)有變化。在對(duì)鐵路許可進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不妨把“公民、法人或者其他組織”的范圍界定為取得該許可項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)υ撈髽I(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（三）產(chǎn)品制造維修過程的管控能力鐵路行業(yè)的運(yùn)用技術(shù)涉及面廣，從普通技術(shù)到高端技術(shù)，都在鐵路行業(yè)得到廣泛運(yùn)用。運(yùn)輸是鐵路的基本功能，鐵路許可產(chǎn)品服務(wù)于鐵路運(yùn)輸?shù)墓δ埽瑤в忻黠@的行業(yè)特征，對(duì)這些產(chǎn)品有鐵路行業(yè)專門的技術(shù)和質(zhì)量要求，標(biāo)準(zhǔn)較高。有些要求多處于安全考慮。不像食品和醫(yī)藥類那樣，具有社會(huì)通用型。在進(jìn)行評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)許可產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、工藝執(zhí)行、技術(shù)創(chuàng)新、售后服務(wù)等情況進(jìn)行調(diào)研，考察其許可對(duì)應(yīng)產(chǎn)品制造維修的過程管控能力。

（四）專業(yè)化產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力鐵路是一個(gè)龐大的功能體系，體系有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)與配合，這些要素本身包含的技術(shù)差異性較大。比如列車運(yùn)行要服從調(diào)度指揮，運(yùn)行途中要遵守信號(hào)系統(tǒng)的顯示，但列車運(yùn)行調(diào)度指揮系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)自身所含技術(shù)差別很大。為便于管理，提高效率和質(zhì)量，世界各國都把鐵路系統(tǒng)內(nèi)部要素按其功能進(jìn)行專業(yè)劃分。鐵路許可產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng)，使用范圍被限制在一定的空間內(nèi)，這必然導(dǎo)致一些產(chǎn)品種類多、批量小，在某種意義上限制了市場(chǎng)化進(jìn)程。在開展評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)掌握許可產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度和不同企業(yè)的占有份額，分析市場(chǎng)化程度和分布規(guī)律，了解市場(chǎng)對(duì)該許可項(xiàng)目的調(diào)節(jié)作用。

（五）產(chǎn)品的可靠性鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，交通運(yùn)輸體系的骨干，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩陵P(guān)重要。鐵路許可所對(duì)應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到鐵路運(yùn)輸安全，影響著公共安全。因此，對(duì)許可產(chǎn)品的質(zhì)量要求，考慮其性能穩(wěn)定的同時(shí)，更要求其安全可靠。在評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)鐵路產(chǎn)品運(yùn)用過程中反映出的質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)研，考察許可產(chǎn)品在運(yùn)用中的可靠性。在調(diào)研中需要注意一種特殊情況，一些有特殊安全要求的產(chǎn)品，可能不只有一個(gè)許可設(shè)定或?qū)嵤C(jī)關(guān)，不同的機(jī)關(guān)之間管理許可項(xiàng)目的方式不盡相同，需要在調(diào)研過程中掌握這些相關(guān)信息。如鐵路自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備中的鐵路救援起重機(jī)、架橋機(jī)的制造，除獲得國家鐵路局的行政許可外，還需向國家質(zhì)監(jiān)總局申請(qǐng)制造許可證。對(duì)其進(jìn)行維修，除獲得國家鐵路局的行政許可外，還需向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)備。

三、評(píng)價(jià)結(jié)論的判定

在得出評(píng)價(jià)結(jié)論之前，應(yīng)組織被評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)代表、產(chǎn)品使用單位代表、行業(yè)專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，廣泛聽取他們的意見和建議。保證行政許可評(píng)價(jià)公正、論證科學(xué)、分析合理，以許可項(xiàng)目的實(shí)施與設(shè)定時(shí)的預(yù)期目標(biāo)吻合度為基礎(chǔ)，對(duì)許可項(xiàng)目是繼續(xù)保留、優(yōu)化或取消作出評(píng)價(jià)結(jié)論。還需要根據(jù)調(diào)研中用戶的意見對(duì)照許可實(shí)施的具體條件、程序，分析有哪些相關(guān)配套制度方面進(jìn)行進(jìn)一步完善。

通過對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施行政許可的效果、效益、效率和適應(yīng)性,是行政許可政策的延續(xù)、調(diào)整、終止的基本途徑和重要依據(jù)。我國鐵路行政許可評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，隨著時(shí)間的推移，應(yīng)逐步建立我國的鐵路行政許可評(píng)價(jià)制度和方法體系。

作者：胡傳亮 單位：國家鐵路局裝備技術(shù)中心