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高校行政效能監(jiān)察，就是指高校監(jiān)察主體對高校監(jiān)察對象在行政管理活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查，從而達(dá)到促進(jìn)監(jiān)察對象增強責(zé)任心和服務(wù)意識、提高管理水平、勤政高效地工作的目的。不可否認(rèn)，目前高校中仍存在著“庸懶散浮拖”等突出問題，直接影響學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，要通過效能監(jiān)察促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展，爭取良好整體效益。然而，相對于企業(yè)和政府部門，我國高校的行政效能監(jiān)察起步較晚，目前還處于探索和起步階段，很多院校還沒有把它正式納入到日常的監(jiān)察工作范圍，更未形成行之有效的機制及操作規(guī)程。針對這方面的不足，本文著眼于效能監(jiān)察本質(zhì)上的管理屬性，以善治理論為支撐，研究高校行政效能監(jiān)察機制的構(gòu)建，旨在為開展高校行政效能監(jiān)察工作提供有效的思路和操作性強的方法。

1善治（GoodGovernance）理論應(yīng)用于行政效能監(jiān)察的可行性分析

善治理論是在20世紀(jì)90年代逐漸興起的一種全新的管理理念，是21世紀(jì)后政治學(xué)和公共管理最重要的范疇之一。這一最初由學(xué)者倡導(dǎo)的政治理想已經(jīng)逐漸被各國政府所接受。善治是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。我國俞可平教授把國際學(xué)術(shù)界善治標(biāo)準(zhǔn)與中國國情結(jié)合總結(jié)出善治的10個要素：合法性，法治，透明性，責(zé)任性，回應(yīng)，有效，參與，穩(wěn)定，廉潔，公正。從善治理論的基本概念和主張不難找到善治理念與行政效能監(jiān)察的強關(guān)聯(lián)性和共通之處，主要表現(xiàn)在：

第一，善治理論反映了行政效能監(jiān)察工作的基本要求。其“法治”要素的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。這與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》所規(guī)定的“監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)”和“監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等”是完全契合的。

第二，善治理論體現(xiàn)了行政效能監(jiān)察的根本宗旨。行政效能監(jiān)察是以追求行政活動的高效為目標(biāo)的行政監(jiān)察，其宗旨是為實現(xiàn)“改善行政管理，提高行政效能”開展監(jiān)察活動。而善治理論強調(diào)政府施政的“有效性”，即管理的效率，提出通過管理機構(gòu)設(shè)置合理、管理程序科學(xué)、管理活動靈活和最大限度降低管理成本，使有限的行政資源配置優(yōu)化，從而獲得最佳的社會經(jīng)濟效益。認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中，管理方式和管理手段是多元化的，政府應(yīng)該運用各種可行的辦法，如引入科學(xué)的成本——效率分析、目標(biāo)管理、績效評估等“精細(xì)化”企業(yè)管理方法，來達(dá)到公共事務(wù)的良好管理。由此看出，善治理念可以為開展行政效能監(jiān)察提供科學(xué)的衡量行政部門和行政工作人員業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)和手段，使監(jiān)察活動更加“精確”，而不是“粗放”。

第三，善治理論凸顯了行政效能監(jiān)察的職能特色。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機關(guān)“應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)”的特有職能，這無疑與善治理論中所提出的“回應(yīng)性”（公共管理人員和管理機構(gòu)對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)）和“責(zé)任性”（在公共管理中，與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)）是完全一致的。

第四，善治理論表明了行政效能監(jiān)察主體的多元性。其“參與性”要素，即，公民、社會組織及企業(yè)等對政治活動和社會生活的參與，恰與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》所規(guī)定的“監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾”相吻合。

第五，善治理論刻畫出行政效能監(jiān)察的終極價值取向。其所主張的“透明性”（政治信息的公開性）和“廉潔性”（主要是指政府官員奉公守法，清明廉潔，不以權(quán)謀私，公職人員不以自己的職權(quán)尋租）改變了原先行政體系的主體中心主義，增加了行政行為的透明度，從而表現(xiàn)出了防止行政權(quán)力腐敗的趨向。由上可知，將善治理論作為行政效能監(jiān)察機制構(gòu)建的理論指導(dǎo)是完全可行的。

2基于善治理論的高校行政效能監(jiān)察機制的設(shè)計

2.1機制的組成要素“機制”原指機器的構(gòu)造和動作原理，即，結(jié)構(gòu)組成部分及其相互關(guān)系。據(jù)此引申，“高校行政效能監(jiān)察機制”可定義為：高校行政效能監(jiān)察主體，通過各種監(jiān)察方式和監(jiān)察手段，監(jiān)督檢查高校監(jiān)察對象行政過程中所涉及的一系列制度安排及其構(gòu)成要素和相互關(guān)系。從該定義知，機制的主要構(gòu)成要素包括：

2.1.1主體高校行政效能監(jiān)察的主體就是高校行政效能的監(jiān)察機構(gòu)及受其委托的組織。根據(jù)善治理論，善治是一個上下互動的管理過程，它強調(diào)管理對象的參與，尤其重視公民對需求的反饋。因此，作為知識分子集中的高校，由于廣大教職員工受教育程度普遍較高，社會參與意識普遍較強，行政效能監(jiān)察的主體就不僅僅局限于行政監(jiān)察機構(gòu)，而應(yīng)充分調(diào)動全校教職員工的力量，運用如群眾監(jiān)督和社團監(jiān)督等多元監(jiān)督主體，增強監(jiān)察合力。

2.1.2客體高校行政效能監(jiān)察的客體即高校行政效能監(jiān)察的內(nèi)容。高校工作的特殊性決定了其監(jiān)察內(nèi)容不同于企業(yè)和政府部門，因而在確定效能監(jiān)察的主要內(nèi)容和任務(wù)時，一定要從學(xué)校中心工作和教職工迫切需要解決的問題入手，就高校監(jiān)察對象履職行為的正確性進(jìn)行監(jiān)察。主要包括對國家辦學(xué)方針、上級主管部門的規(guī)定和學(xué)校的各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察、對學(xué)校目前存在的熱點問題和難點問題的監(jiān)察和對屬于效能監(jiān)察范圍的舉報和投訴的處理。

2.1.3監(jiān)察對象高校行政效能監(jiān)察的監(jiān)察對象即工作對象，包括學(xué)校行政職能部門及其工作人員和學(xué)校任命的其他行政人員。

2.1.4方式方法行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。遵循善治理念，除運用行政監(jiān)察的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎懲權(quán)等外，還應(yīng)視監(jiān)察事項的具體情況采取多樣化的方法和技術(shù)來保證行政效能監(jiān)察的效果。學(xué)者周志忍認(rèn)為“行政效能監(jiān)察是組織績效評估的一種特殊形式”，因此，在管理活動的事前、事中和事后，監(jiān)察主體完全可以借鑒運用績效管理等先進(jìn)成熟的管理工具，對管理部門的行政效能實施有效的監(jiān)察行為。

2.1.5制度制度是機制運行的載體、基礎(chǔ)和保障。效能建設(shè)，制度必須先行。為解決職責(zé)不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題，推進(jìn)行政機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，需建立健全崗位責(zé)任制、信息公開制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、否定報備制和激勵問責(zé)制等一系列制度，形成完整的效能建設(shè)制度體系。

2.2機制的實施流程在運作層面上，效能監(jiān)察機制實際上是一套規(guī)范化的具體實施效能監(jiān)察的操作辦法和流程。既然效能監(jiān)察是一種績效管理，而全面質(zhì)量管理和績效管理應(yīng)用目標(biāo)一致、管理工具相同、整體循環(huán)模式相同，故在此運用全面質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)設(shè)計便于操作的高校行政效能監(jiān)察機制的實施流程如下。第一步：P環(huán)節(jié)（監(jiān)察計劃）——在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上確定選題，并在取得學(xué)校主管部門同意后開始實施前的各項準(zhǔn)備工作，如成立監(jiān)察組織實施機構(gòu)、制定對選題項目具體監(jiān)察實施方案。第二步：D環(huán)節(jié)（監(jiān)察執(zhí)行）——將P環(huán)節(jié)中制定的監(jiān)察方案付諸實施。第三步：C環(huán)節(jié)（監(jiān)察執(zhí)行情況檢查）——對P環(huán)節(jié)立項監(jiān)察項目的實施結(jié)果進(jìn)行檢查，檢查執(zhí)行結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。第四步：A環(huán)節(jié)（處理監(jiān)察結(jié)果）——對C環(huán)節(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及結(jié)果進(jìn)行具體分析，對經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行歸納總結(jié)。對于未達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)的事項，形成具體的監(jiān)察報告或建議書反饋到相關(guān)部門，督促其改進(jìn)。在總結(jié)監(jiān)督檢查經(jīng)驗及整改措施的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的監(jiān)察制度，為進(jìn)入下一個循環(huán)做準(zhǔn)備。

3結(jié)語

本文從善治理論的視角研究了高校行政效能監(jiān)察機制的構(gòu)建問題。在分析善治理論應(yīng)用于行政效能監(jiān)察可行性的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)的管理工具，提出了構(gòu)建高校行政效能監(jiān)察機制的思路，并給出操作性強的開展效能監(jiān)察的實施程序。

作者：李立 劉桂花 鄔洪濤 單位：西南交通大學(xué)監(jiān)察處 西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院 西南交通大學(xué)機關(guān)黨委