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一、行政執(zhí)法行為法律效力的概念

行政執(zhí)法行為的法律效力，實(shí)質(zhì)是行政執(zhí)法所發(fā)生的法律效果。日本學(xué)者認(rèn)為，行政執(zhí)法行為的法律效力是指：“行政行為根據(jù)其內(nèi)容具有產(chǎn)生一定法律效果的力量”。對(duì)于這個(gè)概念，應(yīng)當(dāng)從以下兩點(diǎn)加以理解：首先，本概念中的法律效果，是執(zhí)法行為所產(chǎn)生的功效`后果或作用。一方面，行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表國家行使行政權(quán)的行為，這種行為的實(shí)施必然對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響，即或者使行政相對(duì)人獲得某種權(quán)利或權(quán)能，或者對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪，或者給行政相對(duì)人設(shè)定一定義務(wù)；另一方面，行政執(zhí)法行為一旦做出，做出該行為的行政機(jī)關(guān)也因此享有某種權(quán)利或負(fù)有某種義務(wù)，例如許可證一旦頒發(fā)，發(fā)證機(jī)關(guān)即享有監(jiān)督管理的權(quán)力，并承擔(dān)依法管理的義務(wù)。由此可見，行政執(zhí)法行為的法律后果表現(xiàn)在行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)兩個(gè)方面。其次，行政執(zhí)法行為的法律效力與法律規(guī)范的效力有區(qū)別也有聯(lián)系。法律規(guī)范的效力包括法律的空間效力，時(shí)間效力和對(duì)人效力，而執(zhí)法行為的效力則指具體行政行為的效力，前者指法律本身的效力，后者指一個(gè)具體行政行為的效力，因此，這是有區(qū)別的。但是，具體行政行為是法律規(guī)范的運(yùn)用，是將法律條款直接運(yùn)用于具體的人或事，而具體的執(zhí)法行為須與法律條款相一致。由此可見，兩者又具有內(nèi)在的聯(lián)系。

行政執(zhí)法行為的法律效力與民事行為的效力不同。行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)公共利益的行為。而民事行為是公民或者法人設(shè)立，變更，終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的行為。在民事行為中，雙方當(dāng)事人的地位平等，而行政執(zhí)法行為的當(dāng)事人地位具有不平等性，行政機(jī)關(guān)事享有特權(quán)的一方。行政執(zhí)法行為的這種特殊性，決定了他有以下兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：

（一）單方意志性。多數(shù)行政執(zhí)法行為都具有這種特性，即這些行政執(zhí)法行為的做出，無需征的行政管理相對(duì)人的同意。民事行為則不同，它非法律規(guī)定獲取的對(duì)方同意，不得擅自變更或解除。

（二）效力先定性。所謂效力先定，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人做出某種行為，事先就假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政管理相對(duì)人都具有約束力，相對(duì)人必須遵守和服從，其他單位和個(gè)人也的干預(yù)。與此相比，民事行為要遵守平等，自愿，不得命令；民事主體在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或者提供勞動(dòng)等民事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)按等價(jià)有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。這就決定了民事行為不可能存在效力先定的問題。

二、行政執(zhí)法行為的法律效力的內(nèi)容

行政執(zhí)法行為的法律效力的內(nèi)容，包括行政執(zhí)法行為有效成立之后所產(chǎn)生的確定力，約束力和執(zhí)行力三個(gè)方面。

（一）行政執(zhí)法行為的確定力

行政執(zhí)法行為的確定力，又稱不可變更力，是指行政執(zhí)法行為一經(jīng)成立，非依法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序，不得隨意變更或撤銷。這種確定力又分為形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力。形式上的確定力即行政執(zhí)法行為經(jīng)告知或受領(lǐng)之后一定時(shí)期內(nèi)，行政相對(duì)人未表示異議，即可視為生效，不能變更。例如：建設(shè)行政部門根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)某當(dāng)事人進(jìn)行處罰，該當(dāng)事人在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，即不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不依法向人民法院起訴，發(fā)處罰決定便發(fā)生法律效力。實(shí)質(zhì)上的確定力，即行政執(zhí)法行為生效后，其內(nèi)容非依法不得改變。

行政執(zhí)法行為的確定力不僅適用于行政管理相對(duì)人，而且對(duì)做出該行為的行政機(jī)關(guān)也適用。對(duì)于管理相對(duì)人，確定力意味著行政執(zhí)法行為已客觀存在，不可隨意理解，更不可否定。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，確定力意味著非依法定理由和程序，不得隨意改變行為內(nèi)容，或就同一事物重新做出新的行為。例如：行政機(jī)關(guān)在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照或許可證后，不得隨意更改許可范圍和事項(xiàng)，而對(duì)于取得營業(yè)執(zhí)照或許可證的行政相對(duì)人來說，也不得從事營業(yè)執(zhí)照或許可證規(guī)定范圍之外的活動(dòng)。

需要說明的是，我們強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法行為的不可變更，是對(duì)做出行政執(zhí)法行為的行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人而言的。對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，則可以基于法定的理由，經(jīng)過法定程序予以變更。行政執(zhí)法行為依法可以改變的情況主要有：

1、由于行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法做出行政復(fù)議決定，予以撤銷或變更。

2、由于行政執(zhí)法行為確屬違法或不當(dāng)，上級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以主動(dòng)依法撤銷或者變更。

3、由于違法的行政執(zhí)法行為或者顯示公正的行政處罰行為，人民法院可依法予以撤銷或變更。

（二）行政執(zhí)法行為的約束力

行政執(zhí)法行為的約束力是指行政執(zhí)法行為生效后對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人所產(chǎn)生的法律上的服從力和不可抗拒力。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、政機(jī)關(guān)的約束力。行政執(zhí)法行為生效后，只要該行政執(zhí)法行為未被合法撤銷或者合法變更，做出該行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)本身、他的下級(jí)機(jī)關(guān)也受該行為的約束，即使是做出該行政執(zhí)法行為的上級(jí)機(jī)關(guān)，也同樣受約束，不能因?yàn)槭巧霞?jí)機(jī)關(guān)就對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為拒絕承認(rèn)或隨意改變。

2、對(duì)行政管理相對(duì)人的約束力。行政管理相對(duì)人是行政管理的對(duì)象，對(duì)于有效的行政執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。對(duì)于有效的行政執(zhí)法行為所確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行;對(duì)行政執(zhí)法行為賦予的權(quán)力不能隨便放棄，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（三）行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力

行政執(zhí)法行為的執(zhí)行力，是指行政相對(duì)人不履行行政執(zhí)法行為設(shè)定的義務(wù)時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的法律賦予的強(qiáng)制手段，迫使行政相對(duì)人履行的效力。例如：根據(jù)《城市居民拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)于拒絕拆遷的當(dāng)事人，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。需要說明的是：其一，行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行效力，并不等于所有行政執(zhí)法行為都要通過強(qiáng)制手段來實(shí)現(xiàn)，如行政許可就不涉及強(qiáng)制執(zhí)行的問題。其二，行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行效力，并不意為所有行政執(zhí)法行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行。一般說來，只是在行政管理相對(duì)人拒不履行義務(wù)的情況下，行政執(zhí)法行為才需要強(qiáng)制執(zhí)行。其三，行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行力也不意味行政行為成立后，就必須立即執(zhí)行。違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依法變更或撤銷，這種行政執(zhí)法行為當(dāng)人不需要執(zhí)行。同時(shí)，法律規(guī)定在行政復(fù)議或行政訴訟期間，符合法定事由的可以停止執(zhí)行。其四，行政執(zhí)法行為具有執(zhí)行力，并不意味著所有部門都強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)部門擁有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；其他行政部門在行政相對(duì)人不履行行政義務(wù)時(shí)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

行政執(zhí)法行為之所以產(chǎn)生確定力、約束力和執(zhí)行力，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)代表國家對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為具有國家意志性，是為了維護(hù)公共利益。在行政法律關(guān)系中，公民、法人和其他組織的意志都要服從國家意志；服從這種意志，維護(hù)了公共利益和社會(huì)秩序，同時(shí)也有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益。

三、行政執(zhí)法行為具有法律效力的要件

行政執(zhí)法行為是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的行為。合法有效的行政執(zhí)法行為即對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生相對(duì)的法律后果。但是，按照依法行政的原則，只有合法的行政執(zhí)法行為才能產(chǎn)生法律效力。違法的行為是無效的行為，并要承擔(dān)違法后果，當(dāng)然不產(chǎn)生法律效力。因此，有必要研究行政執(zhí)法行為具備的要件問題。行政執(zhí)法行為有效要件有以下兩個(gè)方面：

（一）實(shí)體要件

實(shí)體要件也稱實(shí)質(zhì)要件，是指行政執(zhí)法行為內(nèi)容上具備的條件，主要包括主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法等。

1、主體合法

這是行政執(zhí)法行為有效的主要要件。所謂主體合法是指實(shí)施行政執(zhí)法行為的機(jī)關(guān)產(chǎn)生和存在以及運(yùn)用權(quán)力都要有合法的根據(jù)，并具備法定的其他要件。任何行政執(zhí)法行為都是一定的行政執(zhí)法主體所為，行為的合法與否首先表現(xiàn)在主體資格上。只有具備行政主體資格的機(jī)關(guān)做出的行政執(zhí)法行為才是有效的，沒有行政主體資格的機(jī)關(guān)做出的行政執(zhí)法行為是無效的。眾所周知，行政執(zhí)法權(quán)是一種國家權(quán)力，屬于公權(quán)范疇，其宗旨是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，他不同于私權(quán)。公權(quán)原則上應(yīng)有法定的行政機(jī)關(guān)來行使。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理的范圍越來越寬，單憑行政機(jī)關(guān)的力量，難以對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，鑒于這種情況，法律法規(guī)一方面授權(quán)一些組織形式行政執(zhí)法權(quán)，另外，法律法規(guī)規(guī)章還規(guī)定一些事業(yè)單位可以接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政處罰，但受委托的組織并非行政執(zhí)法主體。

2、權(quán)限合法

權(quán)限合法是指行政執(zhí)法主體必須在法定的職權(quán)內(nèi)履行職責(zé)、行使權(quán)力，不得越權(quán)。這是行政執(zhí)法行為合法有效的權(quán)限要件。由于行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為，而職權(quán)的行使是有條件，他要受職能范圍、地域范圍和級(jí)別、手段等方面的限制。超出了這種權(quán)限上的約束，行政執(zhí)法行為就不具有法律效力。行政職權(quán)的限制主要有以下幾個(gè)方面：

（1）行政職能上的限制。國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然多是行政機(jī)關(guān)，但不能都管同一件事，也不能今年管這項(xiàng)事務(wù)，明年管其他事務(wù)。事實(shí)上，國家通過制定法律、法規(guī)等形式，把行政機(jī)關(guān)分為不同職能部門，使其各司其職，每一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能對(duì)特定的行政事項(xiàng)行使職權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)法定的管轄事項(xiàng)實(shí)施的行政執(zhí)法行為具有法律效力。反之，就構(gòu)成越權(quán)行為。而越權(quán)無效是《行政法》上的一條重要原則。

（2）行政級(jí)別上的限制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限即使是同一個(gè)系統(tǒng)也不盡相同。原則上講，基層的行政執(zhí)法單位管理大量的、相對(duì)簡單的行政事項(xiàng)；上級(jí)部門管理比較復(fù)雜，影響比較大的行政事項(xiàng)。如果下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理了理應(yīng)有上級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理的行政執(zhí)法事項(xiàng)，其所做的行政執(zhí)法行為同樣屬越權(quán)行為。

（3）地域上的限制。任何行政執(zhí)法行為只能在一定地域內(nèi)行使沒有脫離一定地域而存在的行政執(zhí)法行為。因此，一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在一定的區(qū)域內(nèi)行使管轄權(quán)，這就是地域限制的含義。

（4）手段上的限制。行政職權(quán)的行使最終依靠各種手段來實(shí)現(xiàn)，如行政處罰就通過拘留、罰款、沒收等手段來實(shí)現(xiàn)。如行政處罰就通過拘留、罰款、沒收、責(zé)令停業(yè)等手段來實(shí)現(xiàn)。行政強(qiáng)制措施通過查封、扣壓等手段來實(shí)現(xiàn)。法律為了維護(hù)廣大行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，防止行政權(quán)的濫用，對(duì)每個(gè)行政機(jī)關(guān)所能采取的手段進(jìn)行明確的規(guī)定，否則就構(gòu)成手段上的越權(quán)。手段越權(quán)所作的行政行為也屬無效行政行為。

（5）委托執(zhí)法權(quán)的限制。行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托符合條件的組織代行行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織，只能在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為。無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或超越委托權(quán)限的執(zhí)法行為屬無效的執(zhí)法行為。

行政職權(quán)在行使過程中受到的限制很多，上面所述是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中受到的主要限制，并沒有概括法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法行為所設(shè)定的全部限制。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在行政執(zhí)法中對(duì)權(quán)力運(yùn)用進(jìn)行限制有著重要意義。一方面，權(quán)限的劃分是行政職權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是保證行政機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提；另一方面，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中采取多種限制措施，體現(xiàn)了國家對(duì)廣大公民、法人和其他組織的保護(hù)。

3、內(nèi)容合法適當(dāng)

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容合法，是指行政執(zhí)法行為所包含的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)合乎法律的規(guī)定，符合法律所指示的目的。行政行為的內(nèi)容適當(dāng)是指行政執(zhí)法行為所包含的內(nèi)容要明確、公正、合理，行政執(zhí)法行為內(nèi)容合法適當(dāng)具體包括以下幾個(gè)要求：

（1）羈束行政執(zhí)法行為內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，在目的、原則、條件、程度等方面完全按法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定辦理。否則，其行為就構(gòu)成違法。

（2）自由裁量行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須在法定的幅度、范圍和種類之內(nèi)。否則，其行政執(zhí)法行為屬無效行為。

（3）行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須明確。也就是說，行政執(zhí)法行為要求行政相對(duì)人該做什么，不該做什么，怎么做，都要明確具體，不能模棱兩可，讓相對(duì)人無所適從。

（4）行政執(zhí)法行為的必須人符合公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)本來是公共利益的保護(hù)者、公共秩序的維護(hù)者，行政執(zhí)法活動(dòng)的宗旨是最大限度滿足公共利益的需要。如果行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中從部門利益出發(fā)，作出不符合公共利益的行政執(zhí)法行為，也不具有法律效力。

（5）行政執(zhí)法行為必須公正、合理。公正、合理是現(xiàn)代行政管理追求的目標(biāo)，也是法律、法規(guī)的立法宗旨。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)必須公正、合理。公正合理的基本要求是：在法律面前人人平等，同樣的人同樣對(duì)待；同樣情況，同樣對(duì)待；不同問題，不同對(duì)待；實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、情節(jié)、危害后果相當(dāng)，即過罰相當(dāng)，決不能反復(fù)無常。違反公正、合理原則的行為執(zhí)法行為也缺乏法律效力。

（二）形式要件

合法有效的行政行為不僅應(yīng)當(dāng)具有僉有效的實(shí)質(zhì)條件，而且應(yīng)當(dāng)具備合法有效的形式要件。所謂形式要件，是指行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序和具體的法定形式。

1、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

（1）按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為的概念。人們通常所說的程序，是指辦事的順序、方法和步驟的總稱人。人類的活動(dòng)雖然千差萬別，但都要遵循一定的程序，行政執(zhí)法活動(dòng)也不例外。法律規(guī)范在賦予行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)時(shí)，也給行政機(jī)關(guān)規(guī)定運(yùn)用這些職權(quán)的順序、方法和步驟。因此，按照法定的程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，即是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的順序、方法、步驟實(shí)施行政執(zhí)法行為。例如：行政處罰必須先調(diào)查，告知權(quán)利，然后再?zèng)Q定，不能顛倒，這就是行政處罰應(yīng)遵循的順序；《行政處罰法》規(guī)定要客觀、公正、全面地調(diào)查取證，這就是方法；按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P必須先責(zé)令停止違法行為，調(diào)查取證，告知權(quán)利，聽取申辯或舉行聽證，最后作出處罰決定，這就是步驟。

（2）按照法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為的重要意義。在現(xiàn)代行政理論中，行政程序法有著重要的地位。在外國，有些學(xué)者美國的伯納德.施瓦茨在其民著《行政法》中就提出行政法就是行政程序法的觀點(diǎn)。我國一些學(xué)者也提出依法治國就是按程序法治國。這些觀點(diǎn)雖有些片面，但從中可風(fēng)不少正確成份。在我國，由于《行政法》關(guān)生的時(shí)間比較短暫，行政的理論體系的構(gòu)建并不十分完善。作為行政法重要組成部分的行政程序法，從它的研究到實(shí)踐更存在許多不足。而在執(zhí)法實(shí)踐中，程序的重要性還沒有引起足夠的重視，重實(shí)體，輕程序的思想和行為大有市場。當(dāng)前，我們國家已確定依法治國，建立社會(huì)主義法治國家的治國方略。政府系統(tǒng)據(jù)此提出了依法行政的方案和措施，依法行政的價(jià)值取向也決定行政執(zhí)法必須依程序進(jìn)行。同時(shí)，《行政訴訟法》有駐《行政處罰法》的頒布實(shí)施提出必須依法定程序辦事的要求。這說明按法定程序辦事將逐漸受到重視，其應(yīng)有的地位會(huì)隨時(shí)間的推移逐步顯現(xiàn)出來。

行政程序是和行政權(quán)相伴發(fā)展的。在自由資本主義時(shí)代，奉行管得最少的政府是最好的政府的信條，行政權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化及私人生活領(lǐng)域干預(yù)很少。從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)前后，資本主義國家由于社會(huì)秩序、保險(xiǎn)和救濟(jì)、貧窮和失業(yè)、勞資關(guān)系、住房和衛(wèi)生等大量社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)，迫使政府放棄以前的不干涉主義，轉(zhuǎn)而開始積極運(yùn)用行政權(quán)對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)。隨之而來的是政府機(jī)構(gòu)的增加，公務(wù)員數(shù)量龐大，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張，行政權(quán)不僅滲透公共事務(wù)的各個(gè)方面，而且介入私人領(lǐng)地。急劇擴(kuò)張的行政權(quán)開始暴露出許多消極現(xiàn)象，結(jié)果給正常的社會(huì)秩序產(chǎn)生了巨大的破壞作用。為了控制行政權(quán)的濫用，許多國家紛紛制定行政程序法規(guī)。美國在1946年制定了《聯(lián)邦行政程序法》，奧地利于1950年頒布《普通行政手續(xù)法》，英國于1958年制定了《行政裁判所及調(diào)查法》，行政程序在發(fā)達(dá)的資本主義國家受到前所未有的重視。

我國的行政法制建設(shè)在50年代曾取得過一些成就，但在“”中幾乎全部遭到破壞，行政法制理論幾乎是一片空白。80年代，國家開始重視法制建設(shè)，從而為行政法制建設(shè)提供了好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，由于我國各方面改革的不斷深入，對(duì)于進(jìn)行政法的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，標(biāo)志著我國行政法從理論到實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。該法在第五十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，即具體行政行為違反法定程序，人民法院可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。這是我國法律首次對(duì)行政權(quán)的行使提出了程序的要求，它是我國行政程序立法上的一個(gè)重要標(biāo)志，從而促使其他單項(xiàng)法規(guī)對(duì)程序的重視，推動(dòng)了行政程序在我國的研究和發(fā)展。

綜上所述，以下三點(diǎn)是必須強(qiáng)調(diào)的。首先，行政程序法以規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為、保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益為目的。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有特權(quán)性，這種權(quán)利如不加以規(guī)范和控制，容易造成對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益的損害。而制定可操作性強(qiáng)的行政程序法，則可以減輕行政權(quán)在動(dòng)作過程中對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不良影響。其次，合理的行政執(zhí)法程序是行政權(quán)威得到保障的基礎(chǔ)。行政權(quán)的權(quán)威最來自公眾的依賴和認(rèn)同。行政權(quán)在過程中產(chǎn)生負(fù)面影響是難以避免的，合理的執(zhí)法程序不僅有利于公眾參與行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，而且給他們提供一條發(fā)表不同意見的途徑，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，行政程序提供更多的機(jī)會(huì)讓公眾了解行政權(quán)動(dòng)作的過程，容易產(chǎn)生公眾對(duì)政府依賴與認(rèn)同。這對(duì)于最終建立一個(gè)充滿微型機(jī)與活力、安定祥和的社會(huì)有著積極的作用。再次，合理的行政執(zhí)法程序最終有利于提高行政效率，有一種意見認(rèn)為，《行政程序法》所規(guī)定的程序、方法和步驟，增加了行政權(quán)運(yùn)作的環(huán)節(jié)，降低了行政效率。應(yīng)當(dāng)指出，沒有行政程序規(guī)范的行政執(zhí)法行為在某個(gè)具體問題上也許運(yùn)作效率很高，得卻容易產(chǎn)生錯(cuò)誤，給整個(gè)社會(huì)留下隱患，不利于開展行政執(zhí)法活動(dòng)的目的達(dá)成，最終降低整個(gè)行政系統(tǒng)的行政效能。特別是在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況下，行政機(jī)關(guān)要花很多人力、物力和財(cái)力，這從另一角度降低了執(zhí)法效率。

2、執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合法定形式

行政執(zhí)法行為要符合法定形式，是指實(shí)施行政執(zhí)法行為要以法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的形式表現(xiàn)出來。行政執(zhí)法行為分為要式行為和不要式行為。其中絕大多數(shù)屬于要式行為。行政行為影響相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)，涉及對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的維護(hù)，因而多數(shù)必須以法定形式要表現(xiàn)出來。例如：行政確認(rèn)要制作確認(rèn)文書，行政處罰要作告知書、處罰決定書，行政許可要頒發(fā)許可證，等等。只在有限的場合下才不必采用繁瑣形式。如在發(fā)生水災(zāi)搶救和發(fā)生火災(zāi)需消防人員撲火時(shí)，就不必制作詢問筆錄、強(qiáng)制執(zhí)行決定書；在即時(shí)強(qiáng)制情況下，如命令超速車輛減速、防止某人自殺時(shí)，也不必制作執(zhí)法文書。

除此之外，對(duì)于違法行為極簡單輕微，未造成危害后果的，可以采用口頭命令形式加以制止，不必采用要式行為。