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總書記指出，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。近年來，我國的行政執法工作成績喜人，不斷創新行政執法工作的里程碑。然而，在巨大成績背后，我國行政執法工作仍存在一定的問題，一定程度上遲滯了行政執法工作的進一步發展，影響了黨的形象和社會科學發展、和諧的大局，迫切需要關注和解決。

一、著眼行政能力提升的本質要求，突出抓好執行主體能力與素質的提高

哲學家笛卡爾曾提出“我思故我在”。回顧人類社會發展的歷史長河，人類歷史的每一次向前躍遷，無不是在思想互聯、促進知識轉化的“小實體（人）大網絡（社會關系）”、代表知識經濟時代主體之間交往和交往形式的社會性軟件中應運而生。主體能力儼然已成為各項工作有序開展的必要前提。主體素質與能力的提高亦是提升行政執法能力的題中應有之義。

（一）強根固本，進一步深化對創新理論的學習

行政執法離不開社會力量的凝聚，而社會力量的凝聚則依賴于共同的思想基礎和共同的奮斗目標。黨的代表大會指出，黨的理論是綱領，是方向，是全社會共同的思想基礎和共同的奮斗目標。因此，提升執法主體的能力與素質，深入學習和理解黨的創新理論是關鍵。應繼續加強對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀理論的學習，通過學習進一步提高對行政執法環境的科學預測和駕馭能力，為行政執法的政治性和方向性提供有力牽引。深入貫徹“以人為本”、全心全意為人民服務的理念，牢固確保行政執法的立法為公、執政為民性質。時刻注重學習研究中國的國情和黨自身的經驗，同時加強對世界先進知識的研究和學習，為更好服務大眾、全面履行職責奠定堅實基礎。

（二）立足本職工作，強化對業務知識的學習和掌握

行政執法是服務大眾、彰顯政府高素質形象的重要窗口。熟練掌握業務知識是更好履行執法任務的根本前提。應不斷深入和強化對《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政復議法》《城鄉規劃法》《行政許可法》《行政監察法》《環境保護法》《土地管理法》等相關法律法規的學習和掌握，注重實效，多在組織領導層面進行強調和敦促。積極創新學習方法和學習形式，將傳統教學與寓教于樂有機結合，廣泛開展知識競賽、趣味搶答等活動，多法并舉地推動對業務知識的學習與掌握。將業務知識學習納入議事日程，把業務知識學習與考核、福利等方面有機銜接，實施一票否決制，最大限度地調動和激勵行政執法主體的學習積極性。

（三）觸類旁通，兼顧對鄰近知識的學習和了解

馬克思曾說，任何行為都是存在于社會環境中，都是個體間發生的這樣或那樣聯系。行政執法也不例外，接觸的個體也是多種多樣，涉獵的知識亦要豐富多彩。筆者所在單位的執法人員曾遇到一起嚴重暴力對抗執法的事件，當事人甚至以人身安全威脅執法人員。正當雙方僵持不下時，細心的執法人員發現當事人家中擺放著各式各樣釣魚漁具，執法人員隨即改變策略，與當事人聊起釣魚知識，經過兩個多小時交流，執法人員與當事人成為朋友，劍拔弩張的執法氛圍隨即平和下來，當事人最終愉快地接受處理。應在立足現有實際基礎上，最大限度地涉獵其他專業領域相關知識。積極主動邀請相關領域專家和學者到課授教，為全面提升主體素質創造資源。定期選派人員赴司法、經濟、教育、文化等部門學習取經，多種形式地推動主體知識面的拓展。廣泛實施內部交流機制，組織廣大執法者不定期座談，相互交流特長經驗和工作心得，多法并舉地開展知識傳授活動。

二、著眼行政執法的客觀實際，注重夯實執法客體對行政執法行為的認知和認同感

心理學家岡特瑞普來曾說：“與人類密切相關的一個基本原則是擁有一種穩定的、將自己作為整體的和重要的人物的體驗”。岡特瑞普來的論點闡述了客體在行為活動中的重要性。一次成功的行政執法案例，僅有高素質的主體是遠遠不夠的，還必須要得到客體“作為整體和重要人物的體驗”。

（一）著眼形象塑造，強化宣傳教育

近期的幾場暴力對抗執法事件，一次比一次悲慘，一次比一次發人深省。從表面看主要源自執法人員的“野蠻”執法，但從深層次看，主要源自宣傳教育的缺失。這樣的一種缺失并不是對執法依據的宣傳缺失，而是對執法人員公平正義形象的宣傳缺失。許多當事人在一些失實輿論引導下，曲解執法人員意圖，抵觸甚至公然對抗行政執法，造成一次又一次的悲劇。因此，提升執法客體對執法行為的認知與認同，重塑執法人員形象，強化宣傳教育勢在必行。在宣傳方向上，應突出對執法主體公平正義形象的塑造，堅持單元化塑造路線，杜絕褒獎與批判相結合的“二元化”路線，防止不良群體的斷章取義。在宣傳形式上，應堅持百家齊鳴的方針，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等傳統與非傳統媒介進行形象宣傳；實行宣傳到戶的策略，在社區的主要街道張貼正面宣傳的圖片和報道，多方位地提升形象。建立情報分析制度，設立專門人員密切關注社會輿情，發現負報道及時進行澄清，將不良影響扼殺在“襁褓”中。

（二）著眼執法效果，開展各類共建活動

胡主席曾說，化解矛盾的有效途徑是溝通交流。擴大行政執法客體對執法行為的認知與認同，各式各樣的共建、交流活動必不可少。一是密切與人民群眾的聯系。在農忙等時節，主動深入群眾，協助群眾做一些力所能及的農務。利用單位和個人資源優勢，多幫助群眾解決生活和工作等方面力所能及的事情。設立管理員制度，委派專門群眾監督和協助執法工作，并給予一定物質補助。二是密切行政執法部門與相關部門的溝通交流，特別是鄉鎮、辦事處。近年來，為了密切黨與群眾的聯系，黨和國家實行了職能部門“包片”制度。許多部門在日常工作和生活中，與廣大人民群眾結下深厚友誼，這對于促進執法部門與群眾溝通有著舉足輕重的作用。此外，有關部門還擔負一定行政職能，這對于鞏固行政執法效果也有著重要作用。因此，密切聯系有關部門已成為有效利用資源，持續強化執法效果的重要組成部分。應建立信息共享制度，在第一時間內互享客體動態和信息，為全面高效履行行政執法職責做好可靠鋪墊。強化組織領導，設立由相關領導組成的工作小組，平時保持框架，需要時臨時組建，最大程度上實現部門間協作。

（三）著眼權威樹立，建立健全保障措施

不成規矩，無以至方圓。任何行為的有效開展都是建立在配套保障措施基礎之上。應普遍推行掛鉤制度。將行政執法履行情況納入相關部門考評機制之中，變過去行政執法部門一家責任為多部門共同承擔責任，并將行政執法任務落實情況列為相關部門效績考核評比的重要內容，在實行普遍責任制過程中推動行政執法的有效落實，在多部門聯動中不斷擴大人民群眾對行政執法的認知與認同。將行政執法貫徹落實與人民群眾的日常生活緊密掛鉤，建立和推廣行政執法檔案制度。充分借鑒國外權威機構評比信用等級的經驗，把相關人員分為若干等級，并將等級星級作為“五保戶”、“光榮之家”、“優秀企業家”、各類道德模范評比的重要依據，進而全面、科學、有序地提高人民群眾對行政執法的認知與認同。

三、著眼行政執法能力提升的剛性需要，不斷優化行政執法內部環境，改善基礎設施

內部環境是影響行政執法部門有效履行職責的內部因素，基礎設施是行政執法的外在需要。從近年的行政執法發展趨勢看，內部環境和基礎設施在行政執法的地位日益凸顯，儼然已成為制約行政執法能力發展的瓶頸所在。

（一）立足效率提升，活化考試考核

在內容上，由傳統的業務知識考核向思想道德修養、愛崗敬業、處置突發事件能力的方向拓展。通過內容創新，不斷提高行政執法人員綜合能力，進一步維護執法部門公平正義的形象，彰顯職能部門執政為民的本質。在考試考核方式上，由單純筆試向筆試、口頭表述相結合的方向轉變，特別是突發情況下語言表述和心理疏導的能力。通過考試考核方式的創新，不斷提高行政執法人員以人為本、依法行政的能力，推動行政執法部門內、外部環境的全面優化。在考核標準上，勇于破繭傳統標準的束縛，打破業務知識合格就是過關的思想禁錮，設立以業務知識為基礎，場景應答、邊緣知識為輔的“1+2”模式。通過考試考核標準的創新，全面提升行政執法人員素質，為深入優化執法部門內部環境提供有力保障。

（二）立足科學執法，改善裝備

學者白云翔曾說，生產工具是社會生產力發展的重要指示器。裝備裝具作為行政執法的重要依托，對于推動行政執法工作科學有效發展，有著“重要指示器”作用。從目前行政執法的裝備裝具情況看，單個人員裝備較為完善，特別是在執法主體人身安全保障方面成效顯著，但在指揮、互聯等方面還較為差強人意。應實施網狀指揮體系。在行政執法指揮機關和一線執法人員之間建立網格化指揮平臺，實行交互式、無縫隙指揮方式，為全面提升行政執法的科學性、系統性提供有力保障。應建立健全車載系統。為每臺執法車輛配備GPS定位系統，全方位監視車輛運行情況和方位，為全面提升執法聯動效率、保障執法人員人身安全提供可靠保障；借鑒公安機關先進經驗，為執法車輛配備影音系統，全時段地錄像執法過程，為行政執法工作提供有效證據補充。應著眼互聯互動，廣泛建立局域網絡。在相關部門和執法部門間建立局域網絡，實時動態地分享社會輿情、人員基本情況、執法活動等各類信息，為有效履行行政執法任務提供有力支撐。

（三）立足公平和效率，定期交流人員

卡茲的組織壽命學說，一個組織最佳年齡區為1.5至5年。超過5年，就會出現溝通減少、反應遲鈍等問題。解決的辦法是通過人員流動對組織進行改組。此外，從近幾年的各種職務犯罪情況看，長時間囤囿在一個地方工作，也是滋生犯罪的重要因素。因此，加強行政執法部門的人員流動勢在必行。應擴大招聘范圍。由于行政執法具有一定特殊性，在招聘過程中，應堅持專職和兼職相結合招聘方式，在堅持招收高學歷人員任專職基礎上，適度向各級調解員、特種人才傾斜，招收一定量兼職人員。通過傳播媒體（報紙、廣播、電視）公開招收的啟事，通過面談、筆試等程序，在應聘者中擇優聘用。應推行兼職模式。對于較為嚴重的違法行為，實行交叉處理模式。在堅持下本單位為調研主體的原則下，聘請本系統其他單位參與調查，實行多個部門聯合作業的系統執法模式，全面促進行政執法的公平正義。