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1體育行政執(zhí)法是西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的重要保證

體育行政執(zhí)法是指行政部門或依法授權(quán)、委托的機構(gòu),以發(fā)展體育事業(yè)、保障公民體育權(quán)利為目的,運用各種適應(yīng)體育事業(yè)需要的行政手段,組織實施體育法律、法規(guī)和規(guī)章的各種管理活動和行為。體育行政執(zhí)法要通過平衡國家、社會、個體的體育利益,確保法制統(tǒng)一和政令暢通,來構(gòu)筑和諧發(fā)展的體育秩序。體育行政執(zhí)法要依據(jù)與體育相關(guān)或是能夠涵蓋體育事務(wù)的各種法律法規(guī),同時又因體育的鮮明特點而需要專門的體育立法。就主體而言,體育行政執(zhí)法并不僅指體育行政部門的執(zhí)法,而且還包括其他各類行政部門對有關(guān)體育事務(wù)的執(zhí)法,以及法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織,進行的有關(guān)體育執(zhí)法活動。實現(xiàn)與維護體育權(quán)利是體育行政執(zhí)法的核心功能,其他功能最終也是為實現(xiàn)公民的體育權(quán)利而服務(wù)。離開了對體育權(quán)利的確認(rèn)、保護與實現(xiàn),體育行政執(zhí)法的功能就偏離了根本方向[1]。

關(guān)于體育行政執(zhí)法,我國《體育法》第4條規(guī)定:“國務(wù)院體育行政部門主管全國體育工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作。”《全民健身條例》第5條規(guī)定:“國務(wù)院體育主管部門負(fù)責(zé)全國的全民健身工作,國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的全民健身工作。縣級以上地方人民政府主管體育工作的部門(以下簡稱體育主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的全民健身工作,縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的全民健身工作。”《2001~2010年體育改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定:“堅持依法行政,依法治體,保障體育事業(yè)健康有序地運行。”《<全民健身計劃綱要>第2期工程(2001~2010)規(guī)劃》中規(guī)定:“進一步強化各有關(guān)部門共同推行全民健身計劃的職責(zé)。體育行政部門負(fù)責(zé)組織實施工作。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、各行業(yè)和社會各界辦體育的積極性。在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)展各具優(yōu)勢和特色的地方全民健身事業(yè)。”

目前在我國,多元化公共治理結(jié)構(gòu)尚未有效形成,因而需要發(fā)揮政府在基本體育服務(wù)領(lǐng)域中的“強勢作用”,而不僅是“拾遺補缺”[2]。對于西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)而言也是如此,政府無疑應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)性職責(zé),以保證享有基本體育公共服務(wù)權(quán)利的平等,切實維護少數(shù)民族婦女群體的體育權(quán)益。

2保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)中政府的主要職責(zé)

2.1確定體育發(fā)展戰(zhàn)略和核心價值理念

西北少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的目的,在于形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)相適應(yīng)的共同價值觀,提高少數(shù)民族群眾的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量,激發(fā)群眾的創(chuàng)造力。因而,地方政府實施體育公共管理和服務(wù)的職能,首先應(yīng)當(dāng)確定體育發(fā)展的核心價值和發(fā)展戰(zhàn)略,提出體育發(fā)展的宗旨、原則和目標(biāo),并以此指導(dǎo)體育政策的制訂。

2.2制定少數(shù)民族婦女體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和少數(shù)民族婦女體育事業(yè)的實際,制定少數(shù)民族婦女體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)對發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、實現(xiàn)形式、工作措施和財政保障等方面作出規(guī)定,并落實配套措施。

2.3制訂促進少數(shù)民族婦女體育發(fā)展的政策法規(guī)

在西北少數(shù)民族地區(qū)基本體育服務(wù)體系中,機制和政策具有舉足輕重的地位和作用。機制和政策體現(xiàn)著基本體育服務(wù)的性質(zhì)和方向,明確了政府、社會及個人所負(fù)的責(zé)任和保障,能有效地保證西北少數(shù)民族婦女體育權(quán)利的實現(xiàn),并推動少數(shù)民族婦女體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)認(rèn)真研究政府職能、部門合作、機構(gòu)設(shè)置、公眾參與、技術(shù)支撐、社會評價等問題,調(diào)整制定配套的體育政策,為西北少數(shù)民族婦女基本體育服務(wù)體系的建立與完善提供政策依據(jù)。

2.4保障少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的經(jīng)費投入

合理的經(jīng)費投入是西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的根本保證,少數(shù)民族地方政府必須制定專項財政政策,對少數(shù)民族婦女體育事業(yè)提供財力支持,對各類公益性或非營利性項目提供財政援助,通過公共財政支出維護社會公平和公正。同時,還應(yīng)制定激勵政策,鼓勵社會捐贈公益性體育事業(yè),爭取社會力量參與,拓展體育資金投入渠道,壯大少數(shù)民族婦女體育公益事業(yè)。加強對非營利性體育企事業(yè)單位及社會團體的資助。

2.5加強少數(shù)民族婦女獲得基本體育服務(wù)的平臺建設(shè)

西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,必須形成一整套制度和機制,決策、執(zhí)行機構(gòu)、信息服務(wù)系統(tǒng)、實施主體部門、管理監(jiān)督制度、技術(shù)研發(fā)平臺等一系列工作機制,才能保證基本體育服務(wù)正常運轉(zhuǎn)。

2.6加強對政府保障工作的績效評估

作為保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的責(zé)任主體的各級政府,應(yīng)針對少數(shù)民族婦女基本體育服務(wù)的性質(zhì)和特色,科學(xué)設(shè)立發(fā)展指標(biāo),對涉及少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)的重大決策、實施、項目等進行評議、跟蹤及考評,保證效益的最大化。對實施主體進行必要的過程監(jiān)管和績效評估,對有關(guān)少數(shù)民族婦女基本體育服務(wù)的政策及實施情況進行總結(jié),不斷改進提高。

3完善政府體育行政執(zhí)法職能的對策

當(dāng)前,為使西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利得到有效的保障,西北少數(shù)民族地區(qū)的體育行政執(zhí)法工作應(yīng)從以下幾個方面予以完善和加強。

3.1確立體育行政執(zhí)法的地位

西北少數(shù)民族地區(qū)各級政府內(nèi)雖設(shè)有體育行政主管機關(guān),但是許多地方并沒有設(shè)置專門的體育法制機構(gòu),也沒有配備專門的體育法制工作人員,使西北少數(shù)民族地區(qū)的體育法制建設(shè)無法落到實處。因而,從依法完善規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的體育執(zhí)法制度入手,逐步消除依法行政、依法治體的體制性障礙,使體育行政系統(tǒng)做到依法行政,是西北少數(shù)民族地區(qū)體育法制建設(shè)的重要目標(biāo)。首先,明確體育行政執(zhí)法目的。體育行政執(zhí)法的根本目的是維護體育公共利益,體育行政執(zhí)法要以最大限度地維護和實現(xiàn)體育公共利益為執(zhí)法目的。其次,界定體育行政管理的法定范圍,明確體育行政執(zhí)法的基本職能。體育行政執(zhí)法所維護的體育公共利益,集中體現(xiàn)在體育行政執(zhí)法的范圍與職能上。一是維護公平、合理的體育競爭秩序,防止體育過度商業(yè)化、職業(yè)化、政治化對其自然本性的侵蝕。明確體育行政執(zhí)法在這一領(lǐng)域中的職權(quán)范圍,是合理進行政府體育部門、體育行業(yè)協(xié)會和體育社會團體職能分工合作的前提。二是要構(gòu)建和維護公平、合理的體育產(chǎn)業(yè)競爭秩序。包括具體界定體育產(chǎn)業(yè)的競爭領(lǐng)域,確認(rèn)和制裁體育產(chǎn)業(yè)中的不正當(dāng)競爭行為以及執(zhí)行對體育領(lǐng)域特定體育項目的保護任務(wù)等內(nèi)容。最后,維護體育公共利益,實現(xiàn)公民體育權(quán)利。實現(xiàn)公民體育權(quán)利是體育行政執(zhí)法的核心目標(biāo)和基本任務(wù),體育行政執(zhí)法的其他目標(biāo)和任務(wù)最終也是為實現(xiàn)公民的體育權(quán)利服務(wù)的。目前,我國體育管理體制正處于不斷深化改革的重要轉(zhuǎn)型時期,構(gòu)建良好的體育秩序,對于促進體育事業(yè)發(fā)展,充分實現(xiàn)公民體育權(quán)利,保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù),具有重大的社會價值和現(xiàn)實意義。

3.2完善體育行政執(zhí)法制度,建立全方位的體育行政執(zhí)法保障機制

體育行政執(zhí)法作為政府和體育行政部門行政行為的基本方式與內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)納入到保證其可持續(xù)性規(guī)范發(fā)展的制度化框架內(nèi),從機制上保障體育行政執(zhí)法的順利進行。首先,在西北少數(shù)民族地區(qū)要嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行國家依法行政要求,實施體育行政執(zhí)法責(zé)任制。貫徹落實體育行政執(zhí)法責(zé)任制,就要把體育行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化、分解、落實到各級體育行政管理崗位之中,特別是根據(jù)西北少數(shù)民族地區(qū)體育行政執(zhí)法的實際情況,將解決體育行政不作為和亂作為的問題,追究體育行政不作為和亂作為的責(zé)任,作為大力推進體育行政執(zhí)法責(zé)任制的主要環(huán)節(jié),通過體育行政執(zhí)法責(zé)任制來全面推動西北少數(shù)民族地區(qū)體育行政執(zhí)法工作的開展。其次,全面實行體育行政執(zhí)法政務(wù)公開制度,確保執(zhí)法行為的公平與公正[3]。

3.3重視體育行政執(zhí)法機構(gòu)和體育行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)

重視機構(gòu)和隊伍建設(shè),是加強西北少數(shù)民族地區(qū)體育法制建設(shè)的保證。應(yīng)在西北少數(shù)民族地區(qū)的各級體育行政管理部門設(shè)置專門的法制工作機構(gòu),并配備專職人員負(fù)責(zé)法制工作。在配備專職法制工作人員時,應(yīng)考慮民族成份,并優(yōu)先選用婦女參加,以保證行政執(zhí)法人員能真正領(lǐng)會到民族體育法規(guī)、規(guī)章的精神實質(zhì),保障有關(guān)西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的體育法規(guī)、規(guī)章的正確實施和執(zhí)行。通過建立崗位培訓(xùn)考核和持證上崗制度,提高體育行政執(zhí)法人員專業(yè)知識素養(yǎng),保障西北少數(shù)民族婦女享有基本體育服務(wù)權(quán)利的順利實現(xiàn)。

3.4加強體育行政執(zhí)法監(jiān)督

加強體育行政執(zhí)法監(jiān)督是西北少數(shù)民族地區(qū)體育法制建設(shè)的一個重要組成部分,在體育法制的實現(xiàn)過程中,執(zhí)法監(jiān)督非常重要,應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等制度,使西北少數(shù)民族地區(qū)的體育執(zhí)法不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力改變而改變[4]。具體講,要做好4個方面的工作:1)是明確監(jiān)督主體;2)是明確監(jiān)督的主要手段;3)是明確對執(zhí)法過程中,違法機關(guān)及其工作人員進行追究的程序規(guī)范;4)是強化社會監(jiān)督,公開透明執(zhí)法程序,對于執(zhí)法過程中,由于執(zhí)法機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法不當(dāng)或違法,造成少數(shù)民族婦女體育權(quán)益受損害的,要嚴(yán)格依法追究相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。