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一、治安行政執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)涵

治安行政執(zhí)法規(guī)范化是指公安機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務所形成的基本體系，是公安民警必須遵循的行為準則，是依法行政，依法治警在公安工作中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代警務機制和公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的重要組成部分。它具有以下法定性、程序性、公正性，互動性等特征。

二、目前公安機關(guān)治安行政執(zhí)法活動中存在著的問題

1．執(zhí)法思想認識與時展要求不相適應。多年來，通過開展社會主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，廣大民警執(zhí)法為民的自覺性和堅定性明顯增強。但是，仍有一些民警沒有擺正執(zhí)法理念。在執(zhí)法實體方面，存在著定性不準、主要證據(jù)不足、適用法律不當、處理不公甚至明顯失當?shù)葐栴};在執(zhí)法程序方面，存在著隨意啟動執(zhí)法程序、濫用強制措施、超期羈押、隨意扣押等問題;在執(zhí)法方式方面，存在冷、硬、橫、推，不理性，一些民警往往以“管理者”自居，在處理案件時態(tài)度粗暴，對當事人不能夠動之以情，曉之以理，不會疏導群眾情緒，導致一些案件處理不妥，或者是事平氣不平。

2．執(zhí)法執(zhí)勤任務與現(xiàn)有警力狀況和經(jīng)費保障不相適應。公安機關(guān)維護社會政治穩(wěn)定所面臨的形勢尖銳而復雜。確保社會治安平穩(wěn)的任務艱巨而繁重，人民群眾對公安機關(guān)嚴格公正文明執(zhí)法的期望越來越強烈。而現(xiàn)有警力畸缺，基層警力不足，基層民警的工作壓力和強度日趨加大，長期的超負荷工作不可避免的造成工作效率的下降和執(zhí)法質(zhì)量的降低。另外，公安機關(guān)經(jīng)費不足。盡管公安經(jīng)費保障逐年改善，但仍有缺口，辦案經(jīng)費困難，辦案成本加大，只能靠“以案養(yǎng)案”來維持日常的工作。有的民警在案件當事人身上動腦筋，打主意，為了創(chuàng)收而辦案，為了完成案件數(shù)而辦案。在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了以罰代“法”，以罰代拘等問題，導致公安執(zhí)法發(fā)生扭曲和執(zhí)法理念、手段、目的的偏差。

3．公安機關(guān)行政不作為引發(fā)行政訴訟。公安機關(guān)不履行法定職責或者拖延履行法定職責導致公民、法人或組織合法權(quán)益受到損害已經(jīng)成為引發(fā)國家賠償?shù)囊粋€重要原因。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外:(1)被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的;(2)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。這說明起訴不作為的案件，原告的舉證責任減輕了，公安機關(guān)的舉證責任更為重大。

4．語言表達能力較差。公安工作的對象主要是人，無論是打擊犯罪維護社會治安，還是為人民群眾提供各種服務，都是與人打交道，尤其是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)的人發(fā)生聯(lián)系，這都要求警察具有較強的語言表達能力。即具有較強的表達和聽知能力，包括正確的發(fā)音、適當?shù)乃俣取⒇S富的知識、幽默的話語、良好的姿態(tài)、聽清聽懂甚至要聽音辨調(diào)洞察說話人的真實意圖等。而我國警察還存在許多語言粗俗，表達能力差，說不出理，說不清理，說不好理，甚至蠻不講理，以權(quán)欺人、以勢壓人等情況。

5．行政強制措施使用不當引起行政訴訟。公安行政強制措施，是公安機關(guān)和人民警察在公安行政管理活動中，依法對特定的相對人采用強制的手段，限制其行使某種權(quán)利或者強制其履行某種義務的公安行政執(zhí)法行為。治安傳喚、盤問檢查、留置、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、強制治療、強制約束等限制人身自由的行政強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)、沒收等限制財產(chǎn)權(quán)行使的行政強制措施，在公安行政執(zhí)法中被廣泛采用。實踐中，個別基層民警在執(zhí)法時不按照法定條件、法定時限使用行政強制措施的現(xiàn)象比較普遍，如不按法定程序進行治安傳喚、盲目進行盤問檢查、超時留置等，由此而引發(fā)行政訴訟、行政賠償案件。

三、提高公安機關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范化水平應采取的對策

1．端正執(zhí)法思想，堅持執(zhí)法為民。端正執(zhí)法思想，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，消除“執(zhí)法即專政”、“執(zhí)法即執(zhí)權(quán)”、“執(zhí)法即管人”等錯誤的執(zhí)法觀念和“重打擊、輕保護”、“重管理、輕服務”、“重實體、輕程序”等片面做法，在公安機關(guān)行政執(zhí)法中牢固樹立“依法執(zhí)法”和“執(zhí)法維權(quán)”等觀念。正確認識“為誰從警，為誰執(zhí)法”的問題，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，把“全心全意為人民服務”的宗旨體現(xiàn)在具體的執(zhí)法行為中。

2．強化程序意識，嚴格執(zhí)法程序。公安機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，必須強化程序意識，采取正當?shù)某绦蚝侠淼剡m用法律。這不僅有助于提高公安行政執(zhí)法的效率，而且有利于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。另外，依程序執(zhí)法，還可規(guī)范公安機關(guān)和人民警察行政自由裁量權(quán)的使用，防止權(quán)力的濫用和不正當行使，限制“恣意”、防止腐敗。解決公安執(zhí)法辦案程序方面存在的問題，首先要消除各級領(lǐng)導及民警思想上存在的錯誤認識，引導他們充分認識執(zhí)法程序的意義與作用，轉(zhuǎn)變“重實體、輕程序”的思想。其次，要加強有關(guān)行政執(zhí)法程序的立法工作。當前，首要任務是嚴格執(zhí)行《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法的程序，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

3．進一步完善教育培訓制度和執(zhí)法資格考試制度。民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量的好壞，提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平是公安機關(guān)依法行政的保障。一方面，要建立完善的公安機關(guān)民警教育培訓制度，提高民警的執(zhí)法水平。通過培訓，使民警掌握偵查、調(diào)查取證、緝捕人犯、審訊、制作法律文書、運用證據(jù)定案等一整套辦案的程序和能力，體現(xiàn)培訓的實效性。另一方面，要堅持民警執(zhí)法資格考試、持證上崗制度，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。

4．加強公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督考核制度建設(shè)，加大對行政違法行為的責任追究力度。公安執(zhí)法監(jiān)督的形式主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先要充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的作用。依據(jù)國家的法律法規(guī)，特別是按照公安部《公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范，建立由法制、督察、政工等部門組成的內(nèi)部執(zhí)法審核監(jiān)督隊伍，形成監(jiān)督的合力，通過開展定期與不定期、專項與全面相結(jié)合的執(zhí)法檢查工作。其次是來自公安外部即社會的監(jiān)督。公安機關(guān)要把警務公開作為一項長期的制度堅持下去，自覺地接受社會各方面的監(jiān)督，督促公安機關(guān)執(zhí)法人員依法正確行使職權(quán)，自覺地把公安機關(guān)的執(zhí)法活動置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

總之，公安機關(guān)在治安行政執(zhí)法過程中只有堅持“嚴格、公正、文明”的執(zhí)法理念和“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法要求，在執(zhí)法過程中做到法律定性適用準確、法律程序落實到位、法律手續(xù)依法實施，提升民警規(guī)范執(zhí)法行為能力，才能真正做到嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法，維護實現(xiàn)社會的公平正義。