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前言

國(guó)務(wù)院自頒布并實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》以來(lái)，已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭，縱觀(guān)執(zhí)行的現(xiàn)狀不難看出，由于該條例并沒(méi)有對(duì)住房公積金管理的行政執(zhí)法行為細(xì)化，加之各地對(duì)建立城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的重視力度不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)“五險(xiǎn)”的關(guān)注，因此導(dǎo)致了住房公積金管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法難度的進(jìn)一步加大，城鎮(zhèn)職工合法權(quán)益無(wú)法得到根本的保障。要擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，關(guān)鍵是依法加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。

1.正視行政執(zhí)法難的現(xiàn)狀及面臨的困難

在公積金制度頒布并實(shí)施的階段中，各地住房公積金管理中心通過(guò)不斷的實(shí)踐及探索，經(jīng)驗(yàn)借鑒及交流對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的完善與改革，并取得了階段性的成果。可以說(shuō)各項(xiàng)業(yè)務(wù)在內(nèi)部管理與歸集規(guī)模等方面都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

然而，我們?cè)跀?shù)十年的調(diào)查中，也逐步發(fā)現(xiàn)了其中不容忽視的問(wèn)題，即行政執(zhí)法難。簡(jiǎn)言之就是雖然《住房公積金管理?xiàng)l例》中對(duì)繳納公積金單位的范疇做了明確界定，并賦予了其相應(yīng)的權(quán)利及所承擔(dān)的義務(wù)責(zé)任，然而，在現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，卻只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、合資企業(yè)及部分國(guó)有企業(yè)能按時(shí)、按規(guī)定交付公積金，而其它單位的繳存情況卻差強(qiáng)人意。盡管各地公積金管理中心加強(qiáng)了催收力度并制定了相應(yīng)的策略，卻收效甚微。究其原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在住房公積金規(guī)定初期沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及繁榮的重要性、沒(méi)有以職工的利益為出發(fā)點(diǎn)及歸宿點(diǎn)，因而產(chǎn)生了抗繳的不利情緒，這與我國(guó)住房公積金制度建設(shè)的不完善、宣傳力度的不強(qiáng)烈、拓展渠道的有限有直接關(guān)系。企業(yè)管理者們只注重公司眼前的利益卻缺乏對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)。再者，《條例》中，對(duì)執(zhí)法條款細(xì)化的不明確，應(yīng)建而未建情況的嚴(yán)重，沒(méi)有賦予公積金管理中心強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)利也使得中心的管理者們無(wú)計(jì)可施、無(wú)奈至極。與社會(huì)保障基金相比，住房公積金的重要性認(rèn)識(shí)普及與宣傳力度的強(qiáng)化十分欠缺，未將臨聘人員、個(gè)別縣級(jí)公務(wù)人員、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員及衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)人員納入住房公積金的繳存范疇；私營(yíng)企業(yè)普遍沒(méi)有建立對(duì)職工住房的基本保障制度等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，一些單位由于出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)因而減少成本投入，未經(jīng)公積金管理中心批準(zhǔn)就擅自停交公積金等現(xiàn)象也凸顯出公積金管理中心管理制度的不完善，他們只能被動(dòng)的追蹤非正常繳存信息，卻不能主動(dòng)的采取措施予以規(guī)范管理。

2.導(dǎo)致行政執(zhí)法難以開(kāi)展的成因分析

導(dǎo)致住房公積金中心行政執(zhí)法難的原因很多，總結(jié)起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面。首先，如前文所述，中心本身沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法行使權(quán)，使得部分法律規(guī)定與執(zhí)行現(xiàn)狀完全脫節(jié)。同時(shí)，行政執(zhí)法與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展環(huán)境之間也存在較大的矛盾，單就對(duì)職工繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)就已經(jīng)是一筆不小的開(kāi)支，再加上職工住房公積金更是令一些中小企業(yè)不堪重負(fù)，而強(qiáng)制進(jìn)行處罰又會(huì)對(duì)其造成更大的影響，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)，形成與建設(shè)初衷相違背的不良管理現(xiàn)象。另外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏技術(shù)專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、素質(zhì)良好的專(zhuān)業(yè)人員、行政執(zhí)法外部環(huán)境的發(fā)展不利，賦予管理中心權(quán)利的有限也是導(dǎo)致行政執(zhí)法難以有效開(kāi)展的原因。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法、促進(jìn)公積金事業(yè)的又好又快發(fā)展

3.1明確工作定位、強(qiáng)化歸集，不斷擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面

明確工作定位是做好行政執(zhí)法工作的有力前提，因此我們必須加大執(zhí)法力度、擴(kuò)大覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工特別是中低收入職工享受公積金優(yōu)惠政策，發(fā)揮住房公積金社會(huì)保障的作用，使住房公積金工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道正軌。首先我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的特色優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)政策宣傳，采取多種宣傳渠道并存的方式使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者深化認(rèn)識(shí)，重視住房公積金制度及“低存低貸”等政策的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化他們把職工住房公積金繳存作為一種根本的權(quán)利及義務(wù)，從而促進(jìn)住房公積金在改善民生中的重要作用發(fā)揮。當(dāng)然，在廣泛宣傳中我們還要講究方法，突出對(duì)辦理公積金繳存、職工住房貸款等業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策宣傳，使之真正的深入人心、家喻戶(hù)曉。當(dāng)然，在社會(huì)大環(huán)境下形成堅(jiān)固的合力也是強(qiáng)化行政執(zhí)法的又一有力因素。住房公積金管理中心應(yīng)主動(dòng)的加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、法院、勞動(dòng)保障、社團(tuán)管理等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)的獲取各單位的建立、登記、重組等信息動(dòng)向，從而為及時(shí)的應(yīng)繳、盡繳創(chuàng)造有力的條件，杜絕信息滯后現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法、完善監(jiān)督，切實(shí)提高住房公積金的使用效益權(quán)限

法定化、職責(zé)明晰化、程序合法化、行為規(guī)范化是行政執(zhí)法工作的重中之重，因此為了確保行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施，我們應(yīng)將工作的中心放在抓制度、抓規(guī)范運(yùn)作上，著力建立健全執(zhí)法制度體系并成立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我們可在匯總執(zhí)法文件、借鑒國(guó)外成功開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的實(shí)際情況編制具體的政策法規(guī)，使住房公積金中心有法可依、有章可循。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)深入走訪(fǎng)，聽(tīng)取市政府法制辦、兩級(jí)法院及勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)的建議，將行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法與《住房公積金管理?xiàng)l例》充分的融合，遵循地方性建設(shè)意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的住房公積金行政執(zhí)法規(guī)定。另外，規(guī)范執(zhí)法程序及流程，為執(zhí)法人員提供操作依據(jù)也是十分必要的。在執(zhí)法程序上，我們應(yīng)采用案件調(diào)查與做出處罰決定和執(zhí)行處罰相分離的方式，以避免非法執(zhí)法行為的發(fā)生。為了保證行政執(zhí)法的公正性，我們應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并努力的實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)上、征集意見(jiàn)、群眾測(cè)評(píng)等方式使行政執(zhí)法工作透明化、健康化。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立環(huán)節(jié)，首先應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)執(zhí)法管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)中心住房公積金年度預(yù)算、決算的審核。其次，我們應(yīng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的共同管理，并將行政執(zhí)法考核作為管理中心的規(guī)范機(jī)制之一，嚴(yán)格杜絕“重歸集輕使用”的錯(cuò)誤思想，合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使住房公積金的使用效益最大化。

3.3優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升住房公積金工作管理水平

提高行政執(zhí)法力度的根本在于公積金管理中心切實(shí)的加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，因此我們應(yīng)努力改變以往陳舊的服務(wù)方式，推行支票、銀行卡、電子結(jié)算、網(wǎng)上登記、委托代收等多種登記繳存方式，以為繳存者提供最大化便利為己任，切實(shí)可行的提高工作效率。同時(shí)，我們還應(yīng)不斷的加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才招聘、技能考核，夯實(shí)行政執(zhí)法工作的人才基礎(chǔ)，全面提高工作人員的基本素質(zhì)，塑造他們主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)拼搏意識(shí)、高質(zhì)量服務(wù)意識(shí)的提升。

4.結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法工作是鞏固和壯大公積金制度的必然要求，我們只有從機(jī)構(gòu)、制度、協(xié)作等方面著手，完善組織、制度建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，秉承執(zhí)政為民、公正執(zhí)法的精神在具體執(zhí)行中加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、依法規(guī)范工作，用強(qiáng)烈的責(zé)任心、以身作則的態(tài)度、人性化的管理努力實(shí)踐、不斷總結(jié)，才能最終提高執(zhí)法水平、實(shí)現(xiàn)公積金事業(yè)的又好又快發(fā)展。