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《反不正當競爭法》第十條第二款，明確將商業(yè)秘密界定為“不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”，對侵犯商業(yè)秘密的行為，列入不正當競爭行為的范疇，授權(quán)縣級以上工商部門進行查處。作為查處侵犯商業(yè)秘密違法行為的行政執(zhí)法主體，我們杭州市工商局堅持“執(zhí)法與指導(dǎo)”相結(jié)合的工作方法，強化行政與司法的協(xié)作，在打擊侵權(quán)行為、保護商業(yè)秘密權(quán)利人合法權(quán)益和維護市場公平交易秩序方面發(fā)揮積極作用。

一、商業(yè)秘密侵權(quán)案件查處情況

從2005年至今，我局共查處商業(yè)秘密案件7件，罰沒款12萬元。案件涉及工程機械設(shè)計、產(chǎn)品配方、制作方法等技術(shù)信息和商業(yè)信息。主要有：2005年下城分局查辦的“杭州瑞豐金屬制造有限公司侵犯杭州中星剪刀五金機械廠DJM25A刀剪磨床生產(chǎn)設(shè)計技術(shù)商業(yè)秘密案”、富陽分局查辦的“陳麗虹侵犯中國船舶重工集團公司第七一五研究所換能器技術(shù)信息商業(yè)秘密案”、2007年桐廬分局查辦的“杭州拉絲機制造廠生產(chǎn)科長葉光法、桐廬天龍拉絲機制造廠侵犯杭州拉絲機制造廠采取保密措施的LDD1／1200倒立式拉絲機制造設(shè)計商業(yè)秘密案”、市局經(jīng)檢支隊查辦的“王曉輝侵犯通用電氣公司（GE）商業(yè)秘密案”、2008年江干分局查辦的“趙某違反保密協(xié)議侵犯杭州機械科學(xué)研究院有限公司經(jīng)營信息商業(yè)秘密案”、2009年濱江分局查辦的“杭州英特利亞紡織有限公司侵犯杭州久積科技實業(yè)有限公司商業(yè)秘密案”和2010年蕭山分局查辦的“杭州某造紙化學(xué)品有限公司員工谷某、陳某將利用職務(wù)便利掌握的公司核心機密賣給其他同類公司進行謀利的商業(yè)秘密侵權(quán)案”。

二、被查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件的分類

（一）權(quán)利人的職工利用職務(wù)之便獲取公司商業(yè)秘密。市局經(jīng)檢支隊查辦的王曉輝侵犯通用電氣公司（GE）商業(yè)秘密案中，當事人王曉輝系GE醫(yī)療集團前維修服務(wù)部員工，其利用職務(wù)之便獲取GE內(nèi)部保密維修手冊及資料，并在離職后，在西安開辦了九翔電子科技有限責(zé)任公司，利用其獲取的商業(yè)秘密，非法建立運營醫(yī)療器械維修技術(shù)網(wǎng)站，對外開辦技術(shù)培訓(xùn)班牟取利益。

（二）競爭對手為謀取不法利益，通過權(quán)利人的職工獲取公司商業(yè)秘密。下城分局查處的杭州瑞豐金屬制造有限公司侵犯商業(yè)秘密案件中，當事人從權(quán)利人杭州中星刀剪五金機械廠外協(xié)方杭州祥龍鑄造有限公司處購買DJM25A刀剪磨床全套鑄件毛坯，并通過權(quán)利人的職工采取不正當手段獲取DJM25A刀剪磨床圖紙進行加工生產(chǎn)牟取非法利益。

（三）權(quán)利人的原職工跳槽后，違反合同約定利用獲取的原公司商業(yè)秘密牟利。濱江分局查處杭州英特利亞紡織有限公司侵犯杭州久積科技實業(yè)有限公司商業(yè)秘密案件中，企業(yè)職工跳槽后，違反合同約定，非法使用其掌握的權(quán)利人所有的客戶信息資料和價格信息，給權(quán)利人造成損失。

三、打擊侵權(quán)行為、保護權(quán)利人合法權(quán)益、維護市場公平交易秩序的做法

（一）加強法律法規(guī)宣傳，暢通舉報渠道收集相關(guān)線索。一是以打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)為平臺，宣傳普及相關(guān)法律法規(guī)知識，讓權(quán)利人了解商業(yè)秘密的知識和護密維權(quán)渠道。一方面宣傳工商法律法規(guī)。如在2010年“4·26”知識產(chǎn)權(quán)保護日，我局會同科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門開展大型宣傳活動。另一方面，運用行政指導(dǎo)手段，加強企業(yè)自律意識和維權(quán)意識的教育，積極服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護。目前，我們正在試點開展企業(yè)聯(lián)系點服務(wù)工作，對本地知名企業(yè)實施上門指導(dǎo)服務(wù)工作。如江干分局在查處商業(yè)秘密案件后，積極幫助權(quán)利人健全企業(yè)管理制度，提升企業(yè)護密維權(quán)的意識。二是暢通投訴舉報渠道，運用公眾熟悉的12315舉報平臺，廣泛收集維權(quán)信息，以案帶案，查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，鼓勵權(quán)利人對侵權(quán)行為進行舉報，以有效維護企業(yè)的合法權(quán)益。2007年，桐廬分局開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，在查處虛假標注、虛假宣傳案件中，引發(fā)出權(quán)利企業(yè)舉報其商業(yè)秘密被侵權(quán)案件。杭州市局經(jīng)檢支隊查辦的“王曉輝侵犯通用電氣公司（GE）商業(yè)秘密案”，也是來源于通用電氣公司（GE）的舉報。

（二）理順內(nèi)部分工協(xié)作，強化行政司法的協(xié)調(diào)溝通。一是理順系統(tǒng)分工協(xié)作關(guān)系，形成內(nèi)部執(zhí)法合力。查處侵犯商業(yè)秘密案件，在證據(jù)有效性和行為定性方面，需要辦案機構(gòu)、登記注冊機構(gòu)和法制機構(gòu)三者緊密配合，摸清侵權(quán)單位和個人的相關(guān)情況，才能確保有的放矢查處案件。上述商業(yè)秘密侵權(quán)案件的查處我們均采取了這一配合機制。二是加強行政和司法部門的溝通協(xié)作。我們加強了與公安、法院等部門的信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，在定性和證據(jù)固定方面加強事前溝通，確保查處工作的合法有效。市局經(jīng)檢支隊在查辦“王曉輝侵犯通用電氣公司（GE）商業(yè)秘密案”時，建議權(quán)利人向當?shù)胤ㄔ杭皶r起訴。在西安法院受理該案后，根據(jù)法院的要求依法對證據(jù)進行移送，同時工商部門終止行政程序。而權(quán)利人通過起訴以法院判決形式，最終維權(quán)到位。該案例在2008年3月獲得商務(wù)部所屬中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會“2007－2008知識產(chǎn)權(quán)保護最佳案例獎”。而通過公安部門案件移交，富陽分局查辦了“陳麗虹侵犯中國船舶重工集團公司第七一五研究所換能器技術(shù)信息商業(yè)秘密案”。蕭山分局根據(jù)兩高對《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，對查辦的給權(quán)利人造成巨大經(jīng)濟損失的商業(yè)秘密侵權(quán)案件及時移送當?shù)毓矙C關(guān)進行刑事責(zé)任的追究。

（三）加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)，提高專業(yè)化辦案技能。圍繞“強隊礪劍”工程，加強了系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。開展知識講座、經(jīng)驗交流和實務(wù)練兵等活動，拓寬執(zhí)法干部的知識面，提高專業(yè)化辦案技能。在案件查處中，要求辦案人員牢牢把握商業(yè)秘密四個基本特征：秘密性、實用性、保密性、價值性。要求在辦案取證中做到“點面結(jié)合，重點突破”，確保固定證據(jù)及時有效。2005年，下城分局在查辦“杭州瑞豐金屬制造有限公司侵犯杭州中星剪刀五金機械廠DJM25A刀剪磨床生產(chǎn)設(shè)計技術(shù)的商業(yè)秘密案”時，在獲得線索的同時，辦案人員第一時間趕到現(xiàn)場進行證據(jù)固定和人員控制，為圓滿查處該案打下良好的基礎(chǔ)。為突出證據(jù)的效力，除要求在第一時間對當事人進行筆錄，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)查獲的證據(jù)依法予以固定外，我們在查處“王曉輝侵犯通用電氣公司（GE）商業(yè)秘密案”中還引入了公證手段進行證據(jù)固定，增強了證據(jù)的法律效力。