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一、檔案行政執法

檔案行政執法是指檔案行政管理部門依照法定的職責、權限和程序,適用檔案法律、檔案行政法規和規章,使檔案法律、檔案行政法規和規章在社會生活中得以實施的活動。檔案行政執法是《檔案法》賦于檔案行政管理機關的權力，是檔案行政管理部門依法管理檔案工作的重要手段，是檔案法制工作的一項重要內容。

檔案法制建設不僅需要有完善的法律法規，而且更需要通過高水平的執法手段，將檔案法律法規貫徹落實到日常的檔案工作中去。檔案行政執法的實質是國家通過檔案行政管理部門,將《檔案法》所規定的檔案權利和義務，變成國家機關、社會組織、企事業單位和廣大公民在處理檔案事務中共同遵守的行為準則。

我國檔案法制建設的實踐證明,檔案行政執法是檔案法制建設的核心和重點。通過檔案行政執法，依法管理檔案事業，實現檔案事業管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。保證國家制定的檔案政策法規貫徹和執行，是檔案行政管理部門依法實施檔案行政管理的保障。通過檔案行政執法活動，對違反檔案法律的行為予以制裁，督促檔案法律的貫徹執行，把國家檔案立法意圖轉變為全社會普遍遵守的法律行動規范,向公眾傳播了現代法制精神和法制理念，擴大檔案法律法規的宣傳力度和宣傳面，引起全社會對檔案和檔案工作的關注，促進公眾法律意識的提高，切實提高了檔案事業依法治理的效率和水平。

二、檔案行政執法理念對檔案行政執法的影響

1、依法治檔，理念要先行。檔案行政執法理念，是指體現檔案行政管理部門某一歷史階段從事檔案行政執法活動內在要求的一系列觀念、思想和價值的集合體。要建設法治國家，首先要有法治理念。要進行檔案法制建設，提升檔案行政執法水平，也要先有法治理念。法治理念是關于法治的本質屬性、基本內涵和根本要求的思想觀念。它是法制的精神內核，也是法治得以建立的思想基礎，是推動法治發展的一種巨大的內在動力。沒有法治理念，法治就難以向廣度深度推進，法治的終極目的也無法實現。檔案行政管理部門在進行行政執法時，若拘泥于傳統觀念、習慣做法，憑感覺、經驗辦事，隨意執法、有法不依、違法不究，就很可能對檔案執法相對人造成不必要的損害。因此，檔案行政管理部門必須盡快端正執法理念，切實將依法行政擺在重要位置，完善行政執法體制，推動法治社會的真正實現。

2、執法理念影響著行政執法機關及行政執法人員對行政執法活動的看法、態度、信念和價值觀。執法者有什么樣的執法理念，就會出現相應的執法態度、執法作風、執法行為和執法效果，就會向國家、社會和公眾展現出與之相適應的法治水平。一個有正確執法理念的執法者，必定能把法律制度的功能發揮得淋漓盡致，帶給社會公眾的是和諧、安寧的美好感受。而一個不知執法理念為何物或者沒有養成良好執法理念的執法者，輕則工作態度粗暴、執法不嚴，得不到公眾的充分認可；重則濫用執法權，甚至產生違法執法、知法犯法等現象，嚴重破壞社會公平和社會法治環境。

3、檔案執法者通過檔案執法活動，向社會公眾演繹著法律的內在精神。先進的執法理念能夠向公眾詮釋科學的法治精神，傳播真正的法律知識，增強法律的權威性、親民性和普及性，培養公眾對依法行政的信心，讓公眾樹立起對法律與法治的敬仰，而不是對執法機關和執法個體的敬畏。從這個角度講，執法者是法治的宣傳員和播種機。所以，必須創新執法理念，樹立起現代科學的執法理念，并使這些執法理念成為執法者內心的信仰和精神，化為其自覺的行動。

三、樹立正確的檔案行政執法理念

1、公正理念。公平、正義自古以來是人類社會共同的不懈地向往和追求，也是社會主義法制的價值追求，是構建社會主義和諧社會的重要前提條件。檔案行政管理部門在行使行政處罰權的過程中，處理結果是否公平公正，直接影響執法效果。樹立公正理念，包括3個方面的內容：一是合法合理。既要遵守實體法，也要遵守程序法。不僅要求一切檔案行政執法的權力來源和執法動機必須符合法律法規的規定，客觀上的執法行為也要嚴格按照法律法規的規定來執行。二是平等對待。平等是公平正義的第一要義。具體到檔案執法上，要求執法人員必須平等地對待執法相對人，不能因個人利害得失或相對人身份、地位等不同而對其給予差別待遇；對相同的違法行為應適用相同的法律、法規。三是程序正義。行政執法必須體現程序正義，按照法律規定的程序進行執法。檔案行政機關在開展執法活動時，要嚴格執行《檔案法》、《行政處罰法》、《檔案執法監督檢查工作暫行規定》和《檔案行政許可程序》等執法程序規定，在堅持法律實體公正的基礎上，做到行政執法程序合法、合理，以程序公正保障執法公正。

2、法治理念。檔案行政執法人員要樹立“法律至上”的理念，模范遵守檔案法律法規，依法決策、依法行政。一是權利有限的理念。檔案行政管理部門的權利來源于人民和法律的授予，這種授予是有限的，它的權力必須受到法律的制約。同時，使用權利的方式也是有限的，必須符合法定的方式。二是誠信執法的理念。公民的合法利益受法律保護，行政行為一經作出，即具有確定性，不得擅自撤銷、更改或廢止。三是陽光執法的理念。除非特殊的涉密事件，檔案行政執法的整個過程，都應該公開而透明，將執法行為置于陽光下，拒絕暗箱操作，自覺接受人民群眾的監督，以禁止行政執法權力的濫用。四是責任執法的理念。有權必有責，要加強對檔案行政執法行為的監督，加強對檔案行政執法部門及執法人員的常態化和動態化監督管理，糾正濫作為及不作為現象。嚴肅查處違規違紀行為，做到用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。

3、和諧理念。檔案行政執法機關必須把“和諧”作為執法的重要理念，自覺地把檔案行政執法工作同構建和諧社會聯系起來，為建設和諧社會服務。一要克服狹隘的權力意識，保障執法相對人的知情權、申辯權、監督權等合法權益，依法履行告知、聽證、復議、訴訟等權利，體現“執法民主”。二要注重柔性管理、柔性執法的運用。不能單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法模式和手段，這樣雖然容易見效，但也易于激化執法機關與執法相對人之間的對立和沖突。而要同時注重依靠宣傳、指導、提示、勸告、激勵、感召等柔性執法方式，讓執法相對人及時發現并改正不當行為，降低執法機關與行政相對人之間的張力，構建剛柔手段相濟、注重社會效果、有助于建立社會和諧的行政執法機制。三要正確處理好執法中的各種關系，包括條塊關系、部門關系、上下關系等。重大的檔案監管執法活動，要爭取地方黨委、政府的領導和支持，上升為地方政府行為，一些特殊案件要主動匯報、爭取支持；要加強與相關部門的協作配合，實現職能與執法手段的互補，形成執法合力；要重視普法宣傳工作，讓黨政領導了解檔案法律法規，幫助廣大群眾提高識別、抵制各種違法行為的能力，維護自己的合法權益。

4、服務理念。檔案行政管理部門的一切行為都要圍繞公民的利益，實現社會公共利益來進行。因此，要改變特權觀念的支配，以人為本，執法為民，增強服務意識。檔案行政執法者要把執法和服務有機結合起來，抓執法從服務出發，抓服務從執法入手，把“為人民服務”貫穿于執法的全過程。一要堅持文明執法。要以法為據，以理服人。要給執法對象講法理、講道理、講情理。搞暴力執法、無理執法，只能激化矛盾，甚至誘發暴力抗法。要依法執法，文明執法，執法要嚴格但不要嚴苛。在態度上平等溫和，在語言上規范準確，在行為舉止上合法得當。要善于通過直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優質的服務。二要注重效率原則。法律規定有時限的，檔案行政管理部門要按時限辦事，這是應盡的職責和最低的義務；法律無時限規定的，檔案行政管理部門應積極履行自己的法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便執法相對人。