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堅持依法治林是實現林業可持續發展的重要途徑，林業行政執法是依法治林的主要組成部分。多年來，平羅縣林業局在建設生態文明、保護植物及野生動物資源方面付出了很大的努力，取得了很好的成績。但是隨著國家對林業行政執法工作的進一步規范和生態文明建設對林政執法工作的更高要求，平羅縣林業行政執法工作正面臨著新的考驗和挑戰。

1平羅縣林業行政執法的現狀

平羅縣沒有設立森林公安機關，林業行政執法工作主要由林政檢疫站、治沙站、5個鄉鎮林業中心站和3個局屬場承擔。林政檢疫站是林業局的內設機構，是林業綜合執法部門，具體負責統一管理治沙站、5個鄉鎮林業中心站和3個局屬場的林業行政執法工作。上述單位都不具備林業行政執法法律授權主體資格，都經林業局委托授權，行使林業行政執法權，使用的法律文書，一律加蓋林業局公章，產生的法律后果，由林業局承擔。

平羅縣現有林業行政執法人員36名，都參加過縣級執法培訓班，取得了執法證件。盡管沒有專項辦案經費，但是多年來仍然堅持認真宣傳、貫徹執行《森林法》《防沙治法》《野生動物保護法》等各項林業法律法規，全力查處林政違法案件。從2004年到2008年5年間共查處林政案件67起，有效地保護了植物及野生動物資源的安全，為平羅縣林業事業持續健康跨越式發展起到了保駕護航的作用。

2存在的主要問題

2．1執法理念落后

存在重處罰、輕防范的思想，認為執法就是處罰，成績就是破案率，缺乏如何降低發案數，如何讓廣大人民群眾了解法律，自覺地遵守法律的思想。樹立執法是為人民服務，執法是維護人民群眾利益的執法理念有待進一步加強。

2．2林業行政執法隊伍的整體素質不高

執法人員都是從事林業技術推廣工作，對林業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中存在著執法不嚴、執法不懂法甚至是執法違法的現象。許多執法人員不會制作執法文書。原因有幾個方面:一是發放執法證件前的崗位培訓、考試流于形式;二是有些執法人員在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執法為民”的宗旨，把執法權當作謀取單位和個人利益的工具;三是平時林業行政執法的學習培訓不夠，對執行的法律、法規不熟悉，有的一知半解，不能勝任本職工作。另外還有不能做到持證上崗，拿著過期執法證件進行執法的問題。

2．3林業行政執法手段單一，裝備落后

由于沒有林業行政執法專項經費保障，物質裝備落后，缺乏必需的物質手段，導致執法檢查、調查取證和實施處罰困難，嚴重束縛了行政執法人員的手腳，影響了執法水平和質量的提高。如在查處亂捕濫獵野生動物案件時，偷獵者有船只等工具裝備，我們執法人員因工具裝備落后或不齊全而束縛手腳，不能接近現場取證，無可奈何。

2．4有的基層站存在著林業行政處罰程序不規范

林業行政處罰有簡易程序和一般程序。《林業行政處罰程序》規定“對公民處50元以下、法人、單位及其他組織處1000元以下罰款的適用簡易程序”，可以當場做出處罰決定，下達林業行政處罰當場處罰決定書。從案卷上看存在著這樣的問題:一些罰款金額50元以下的案件也用一般程序處理，造成程序繁瑣，影響了工作效率。

2．5執法文書制作不規范

在執法文書制作方面普遍存在以下的不規范的問題:一是詢問筆錄的制作不規范。有的詢問筆錄上沒有兩名以上執法人員簽名;有的詢問時間漏填。二是《林業行政處罰告知書》制作不嚴謹，有的未告知當事人陳述、申辯時限等。

2．6執法不嚴謹，隨意性大

由于執行的很多林業方面的法律、法規給予自由裁量的幅度較大，沒有嚴格的統一認定標準，造成處罰差別過大，缺乏公正的現象時有發生，甚至存在人情案的現象。

2．7法制工作機構審查把關不嚴，監督力度不夠

根據林業行政處罰程序的規定，縣級林業主管部門可以確立1個內部機構，統一管理林業行政處罰工作。林業行政案件在調查結束后由林業行政執法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由本部門負責人審查決定或集體討論決定。而實際上，林政檢疫站作為林業局的法制工作機構，更多的擔當著其他方面的任務，由于人員緊張，法律業務素質較低，沒有確實起到真正的審查把關、監督作用，缺乏內部監督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規范，使得基層林業站林政執法的質量降低。

3對策措施

3．1徹底轉變執法理念，牢固樹立執法為民的思想

利用各種形式如舉辦培訓班、電視講座、報告會等，對行政執法人員進行執法理念的教育，要徹底改變“重處罰，輕防范、輕服務”的執法理念，牢固樹立執法為民的思想意識。開展一次“為誰執法，執法為誰”的大討論活動，由比誰的罰款多，到比誰的服務好，讓“文明執法，執法為民”的思想理念成為每位林業行政執法人員的座右銘。加強服務意識，增強群眾的理解與支持，樹立良好的林業行政執法隊伍的形象。

3．2加強執法隊伍建設，改善執法人員的物質裝備

要建立一支全心全意為人民服務的執法隊伍，必須從人才的選拔標準、人才的培養等方面著手，引入競爭機制，提高執法隊伍素質。應根據年齡結構、文化層次、業務素質、政治修養等狀況及其變化，適時地進行優化組合，實行崗位職務責任制。要盡可能地加大投入力度，改變目前執法物質裝備落后的現象，以便于優質高效地完成林業行政執法任務。

3．3規范執法程序及文書制作

在林業行政執法過程中，應當嚴格按照《行政處罰法》及《林業行政處罰程序規定》認真執行，依照法律法規的規定進一步規范執法文書的制作，避免因執法程序違法而引起的行政復議或行政訴訟敗訴等問題。把工作中的一些細節都納入規范管理的范疇。

3．4加強法制宣傳教育，提高公民認識

一是加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓林業行政執法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權利義務，既有利于林業行政執法人員依法行政，更有利于行政相對人監督執法行為，維護自己的合法權益。二是結合查處的案件，公開曝光以案示法，起到震懾作用。

3．5完善林業行政執法體系

林業局的區、市業務主管部門寧夏林業局、石嘴山市園林局都設有林政資源管理科，都成立了森林公安分局，為便于上下業務對接，更有利于開展工作，平羅縣應盡快成立森林公安分局，依法申請執法主體資格，變委托授權執法為法律授權執法，形成以森林公安局為龍頭，由各基層站業務骨干組成的林業行政執法綜合隊伍，以便有效發揮森林公安的具有武裝性質的治安行政力量的作用。

3．6正確行使自由裁量權

初次違法的，可以按法律法規規定的最低限度處理，情節顯著輕微的只教育，不處罰，充分體現以人為本的原則。建立違法人員檔案，對多次違法，屢教不改的行政相對人，則從重處罰。處罰的原則、處罰的標準都對行政相對人公開，做到讓違法人員心服口服，從根本上解決處罰的隨意性，杜絕辦人情案的現象。

3．7建立健全制度，加強執法監督，確保依法行政

建立健全林業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

加強執法監督，確保依法行政。一是加強內部監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構負責人及執法人員的責任。二是建立健全外部監督機制，向外界公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人的監督，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。