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林業行政執法是林業行政管理過程中不可缺少的環節，是林業行政機關或受其委托執法單位代表國家執行法律、法規的行政行為，是整個執法系統的重要組成部分，是使法律、法規、規章得以正確實施的保障，也是依法治國和依法行政的必然要求[1]。其基本宗旨是保障人民群眾利益、維護社會公正公平和國家政令暢通。隨著《全面推行行政執法責任制》《行政處罰法》《行政許可法》的頒布實施以及全面推進行政執法自由裁量權工作的開展，加大了林業行政執法的力度。但是林業行政執法中仍然存在一些不容忽視的問題，正確處理和解決好這些問題，就能為依法治國和依法行政征程中減少直接侵犯行政相對人的經濟利益和民主權利的現象，真正做到依法行政、規范執法，樹立良好的林業行政執法形象。

1當前林業行政執法存在的主要問題

1.1林業行政執法機關缺乏必要的強制執行權力和手段

目前，我國雖然不少法律、法規都有行政強制執行的規定，但是還沒有統一的行政執行法。行政強制執行是行政機關執行國家法律、法規，依法管理經濟和社會事務不可缺少的行政手段。在實際工作中，林業行政機關常常遇到干擾和抗拒執法的事件，因缺乏必要的權力和手段，不能用或不敢用必要的強制手段，因而影響了執法工作的效率。不僅如此，林業行政執法人員在執行公務時被圍攻毆打的事件也屢有發生，有的甚至觸目驚心，執法人員的人身安全受到威脅。

1.2行政立法責任不清，執行中操作不便

當前，由于我國的法律、法規尚不完備，有些已經頒布的法律、法規對相關行政執法的規定過于粗疏，缺乏可操作性，限制了林業行政執法機關及其工作人員的執法力度。以罰款問題為例，有的只籠統地說“給予必要的經濟制裁”，至于何種行為分別給予何種經濟制裁，沒有具體標準；一些法律、法規對行政處罰的具體標準缺乏規定，彈性強、幅度大，既不利于對違法行為的懲處，又增加了違法者的違法空間，致使處罰不當的情況時有發生，同時給某些執法人員違規操作提供了可乘之機，使法律、法規的規范性受到嚴重影響。

1.3缺乏權力監督機制

我國林業行政執法缺乏有效的監督機制。從行政執法專門監督機關的監督來看，由于行政執法具有廣泛性和復雜性，加之行政執法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，導致專門監督機關存在監督滯后的問題，無法掌握最佳的監督時機，監督手段落后，不能對行政執法權力的行使進行有效地制約，致使監督權威被弱化[2]。從行政執法機關的內部監督來看，雖然已制定頒布了《林業行政執法監督辦法》，但有的林業法制機構并未按辦法實施有效監督。權力失去監督是腐敗的根源。行政執法權力監督體系不完善，監督手段虛化、弱化，是造成行政執法中其他問題發生的重要原因之一。從新聞輿論的監督看，雖然一些新聞媒體不時披露一些行政執法方面的違法現象，但由于許多行政執法中的“亂作為”，使一些行政執法處理不當紀檢監察部門即使是在處理個別違紀違法案件時也過分強調“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，懲處較難到位。

1.4部分林業行政執法人員素質較低，法律意識淡薄

行政法律法規的最終實施者是行政執法人員，其素質的高低，直接影響到林業部門的整體形象，影響林業改革的深化和事業的發展。目前，林業行政執法隊伍中，部分人員受教育程度低，沒有接受過系統的業務培訓，法律意識淡薄，公權意識差，在行政執法中時常出現違規操作的現象：一是注重權利，責任和服務意識淡薄；二是以主觀意志為標準隨意執法，無視執法程序和裁量標準；三是亂收亂罰，“搭車收費”、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。

1.5行政執法機關權責不明

在行政執法過程中，有些工作需要有關部門協調配合，齊抓共管。但由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明。如林業部門設有林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站、野生動植物保護站、森防檢疫站、林木種苗站等林業執法隊伍，存在職能交叉、多頭執法等問題，導致執法中“撞車”或產生爭執。而當發生問題時，執法單位之間往往又互相推諉，發生“都不管”的情況，出現“執法空白地帶”；另外，由于考慮單位利益等原因，在一些領域或場所，則有許多執法單位爭著去管，出現“執法密集交叉地帶”。

2規范林業執法工作的對策

2.1整合林業行政執法力量，實行林業行政綜合執法

針對林業行政執法存在職能交叉、多頭執法和權責不明等問題，各級林業主管部門應成立一個專門機構實行林業行政綜合執法，具體負責木材運輸、木材經營加工、亂砍濫伐、林地、野生動植物、植物檢疫、林木種苗等林業行政違法案件的查處工作，林業主管部門要委托該機構集中行使林業行政執法權[3]；抽調和選拔一批品德好、業務精、專業強的高素質執法人員充實到林業行政綜合執法機構，配齊配強林業行政執法隊伍，并要配備先進的辦案裝備，要求森林公安局制訂協助林業行政違法案件查處出警制，實現林業行政執法力量最優整合，有效保護森林資源，維護生態安全。

2.2規范林業行政綜合執法行為，確保嚴格執法、依法行政

各級林業行政綜合執法機構要從建立健全規章制度入手，制訂和建立規范林業行政執法行為，強化監督管理的規定和制度，包括林業行政案件受理制度、舉報制度、查案程序和執法人員紀律以及林業行政違法案件處理等規定，要從一開始就把林業行政綜合執法工作引上正軌，確保提高林業行政綜合執法水平和工作成效；同時要做到嚴格執法、文明辦案，全面推行規范行政執法自由裁量權工作，控制和減少林業行政執法自由裁量權現象的發生，樹立林業行政綜合執法部門的良好形象。

2.3強化培訓和教育，提高林業行政綜合執法整體執法能力和水平

各級林業行政主管部門要嚴把培訓教育關，防微杜漸，加強對林業行政綜合執法人員的培訓和教育，定期進行有關法律法規和業務知識的培訓以及軍事和體能訓練，增強執法人員法制意識和工作能力，全面提高林業執法人員的整體素質；同時要加強廉政建設和職業道德教育，制訂執法人員廉潔自律行為規范，建立廉政檔案，做到警鐘長鳴，保證林業行政綜合執法隊伍的純潔性，全力打造高素質的林業行政綜合執法隊伍[4]。

2.4加強執法監督，完善林業行政執法監督體系

各級林業主管部門要加強對林業行政執法單位的監督和管理，制訂林業行政執法監督辦法，建立林業行政案件查處責任追究制，嚴格要求林業執法單位對案件的處理實行公示制，設立舉報箱和舉報電話，實行陽光執法，林業紀檢監察和法制機構要定期審查執法單位的案件查處情況，對執法違法和違紀行為以及失職、瀆職事件要嚴肅查處；同時要面向社會公開執法權限和執法依據，自覺接受新聞媒體和社會各界的監督，以保證林業行政執法公開、公正、公平[5]。