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“十二五”規劃從國情出發，立足于全面建設小康社會目標的如期實現，明確提出了“確保國家糧食安全”的戰略決策。貫徹落實這一決策，要求各級糧食工作部門必須始終保持清醒頭腦，不斷增強大局意識和責任意識，維護糧食流通正常秩序。《糧食流通管理條例》明確賦予各級糧食行政主管部門進行糧食行政執法、促進糧食有序流通的重要職能。當前，各級糧食行政主管部門要注重加強糧食行政執法體系建設，不斷提升新時期糧食行政執法科學化水平。

一、以體制機制完善促糧食行政執法水平提升

（一）糧食行政管理部門應依法取得糧食行政執法主體資格。各級糧食行政管理部門依法管糧責無旁貸。當前要抓緊做好以下工作：一是對目前尚未取得糧食行政執法主體資格的行政機關，應盡快按職權行政主體資格的具體要求，向當地人民政府上報新的職能配置、內設機構和人員編制“三定”方案，增加糧食行政執法的職能，依法取得糧食行政執法主體資格；二是對目前定為事業編制的糧食局，在暫時無法解決行政編制、無權直接行使行政執法職能的情況下，應按照“授權行政主體”的具體要求，由當地人民政府或上一級有權機關，依法授權取得行政主體資格，以切實履行起對轄區內糧食流通市場進行執法監管的職責。

（二）各級糧食行政管理部門應注重糧食執法體系建設，培養一支政治過硬、素質優良、知法懂法、作風扎實的糧食執法隊伍。要全面建立省、市、縣三級糧食執法機構，尤其是抓好直接面對廣大糧食經營者的縣級監督檢查股和執法大隊的機構建設?？h級糧食行政管理部門在暫不能解決行政編制和增加人員的情況下，應在單位內部挖掘潛力、調整人員，建立監督檢查常設機構，牽頭負責糧食執法。與此同時，可采用“兩結合”方法解決執法大隊的人員問題，即由監督檢查股全體人員和其他各股骨干人員組成糧食執法大隊。待條件成熟時，再逐步解決編制、人員等系列問題。此外，要加強糧食執法隊伍建設，樹立良好的政風和行業形象，全面提高服務意識和監管水平。

（三）統籌謀劃，完善糧食行政執法工作體系。一是積極爭取財政部門將行政執法工作經費納入財政預算，確保機構落實、職責落實、人員落實、經費落實。二是國家和省級糧食主管部門應盡快研究統一糧食行政執法標識、統一設置行政執法監督電話，以便糧食行政執法從上到下形成工作體系，增強執法效力。三是各級糧食行政機關要認真落實行政執法責任制，切實加強糧食行政執法基礎工作。要加大力度建立健全涉及糧食行政執法責任、糧食收購資格審核管理、糧食行政執法監督檢查、糧食質量監督檢查、糧食行政執法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執法獎懲、糧食行政執法考評等各項規章制度。

（四）部門協作、整體聯動，全方位做好糧食行政執法工作。糧食流通監督檢查涉及糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工和進出口等多個環節，監督檢查的內容包括庫存管理、資金使用、糧食質量、糧食安全等多個方面。因此各級糧食行政管理部門應加強與工商、質檢、衛生、價格等涉糧執法部門間的協作，聯合行動，齊抓共管，堅決避免某些環節執法出現“真空”現象，使糧食流通監督檢查實現糧食流通環節的全覆蓋。

二、糧食行政執法的主要著力點

首先，完善糧食流通統計制度，逐步探索出一套有中國特色的糧食流通統計制度。一是創新統計方法。要根據糧食統計制度的新要求，學習、借鑒市場經濟成熟國家的統計方法和手段；要規范統計口徑和計算方法，深入開展行業調查，建立覆蓋全社會的糧食統計報表體系、糧食經營臺賬制度和社會糧食供需抽查制度；要加強對糧食市場供求信息的收集、監測和預警分析，建立信息預警系統，為企業和消費者提供真實的糧食生產、消費、價格和質量等信息。二是堅持依法統計。要運用統計法、《國家糧食流通統計制度》等統計法規，依法加強糧食流通統計，加大糧食流通統計執法檢查力度，建立違法必究機制和統計責任制。三是提高統計效率。要積極應用現代信息技術，加強計算機聯網統計和信息報送，提高統計工作的效率和質量。其次，堅持市場質量監管與行業培育并重，可持續推進我國糧食行業的整體競爭實力。一是加強質量監管。糧食質檢機構是糧食行政管理部門實施監督檢查的重要手段和技術依托，它不僅事關糧食衛生安全，更事關糧食行業的競爭力和可持續發展。因此要加大糧食質檢機構的扶持力度，制定質量和技術標準，提高技術水平和服務質量。二是要加強行業培育。加強市場建設，規范市場秩序，培育糧食主體，加強骨干糧食企業管理，完善糧食安全體系，提高糧食安全保障能力，目前已成為糧食行政管理部門的重要職責。糧食行業管理工作不僅要依法規范糧食市場主體行為，而且要積極引導和培育糧食骨干企業，建立健全糧食加工應急體系和應急銷售網絡，加強糧食市場體系建設。三是發揮糧食行業協會的作用。

在市場經濟條件下，行業協會是一種具有法人資格的自律性非營利社會團體，其主要職能是為會員提供服務，協調和維護會員的合法權益，協助政府部門加強行業管理。因此要健全糧食行業協會組織，發揮行業協會在糧食流通貿易中的積極作用。最后，以專項檢查為主要抓手，確保國家糧食宏觀調控政策落到實處。開展糧食行政執法專項檢查是依法履行糧食行政執法主體職責、加強糧食市場監管的重要手段。要緊緊圍繞糧食工作大局，以維護糧食流通秩序為目標，切實開展糧食行政執法監督檢查工作?，F階段各級糧食行政管理部門開展糧食行政執法，要著力于糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度的情況；糧食收購者的糧食收購資格等重點環節的監控，要圍繞糧食收購者是否取得糧食收購資格、是否執行國家糧食質量標準、是否及時支付購糧款；政策性糧食購銷活動是否執行國家政策；糧食經營者是否執行國家統計制度等重點進行執法檢查，確保糧食行政執法不缺位、不越位、不錯位。