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摘要：

研究采用DACUM工作分析法與行為事件訪談法，以一線監察員為研究對象，構建民航監察員勝任力模型，探討民航監察員行政執法勝任力的組成。在研究結果上形成了業務類與綜合類監察員不同的勝任力模型，應該說，研究對于監察員勝任力的探討具有積極意義，但是仍存在一些不足之處，未來研究將以此為基礎，繼續完善不同專業組成的勝任力模型，并構建基于勝任力的監察員隊伍選拔、培養體系等。

關鍵詞：

勝任力模型；DACUM工作分析；行為事件法；監察員

1引言

國外關于能力素質模型的研究開始于20世紀60年代后期，那時以麥克里蘭教授為首的研究小組，經過大量深入研究發現：傳統的學術能力和知識技能測評并不能預示工作績效的高低和個人生涯的成功，而且上述測評方法通常對少數民族、婦女和社會較低階層人士不盡公平，他們發現從根本上影響個人績效的是諸如“成就動機”、“人際理解”、“團隊影響力”等一些可稱為素質的東西。1973年，麥克里蘭教授發表了題為《測量素質而非智力》的文章，提出用素質取代傳統智力測量，從而為能力素質模型理論的誕生奠定了基礎。在國外，勝任力模型被廣泛地應用到員工選拔、考核激勵等領域，不僅是在500強企業中得以應用，在政府等公共部門公務員的選拔、招聘、管理與培訓中也得以應用。不同公務員的具體崗位職責以及工作環境有所不同，但是能力模型的構建思路與方法大致相同，構成主要包括崗位能力、管理能力以及人際能力等。中國2003年11月18日國家人事部頒發人［2003］48號文件《國家公務員通用能力標準框架（試行）》，試行辦法中規定了公務員必備的9種通用能力（包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力、心理調適能力），其中明確規定公務員的依法行政能力指：有較強的法律意識、規則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策；依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。

近些年來，國內對于執法類公務員的能力模型實證研究，也取得了一定的成果。宗立娟（2008）對北京市城管執法人員勝任特征模型研究，結果表明城管執法人員勝任特征包括7個構成維度（專業素養、挫折應對、職業認同、個人品質、人際關系、服務意識、成就動機）。羅帆、肖文娟等（2009）對海事執法人員勝任力模型研究，將海事執法人員勝任力因子按知識素質、能力素質和個性動機3個維度進行分解，提煉出22個勝任力因子，從而形成勝任力模型。周敏（2012）對行政執法類公務員勝任力素質技能標準研究表明，稅務系統行政執法類公務員通用勝任力素質技能標準由五個模塊組成：政治及業務素養、執行與學習能力、責任心與歸屬感、人際關系處理能力、身心認知。在民航研究領域，陳芳、羅云（2011）對民航空管質量安全監察人員勝任能力模型研究，從教育、培訓、技能與經驗四個方面構建民航空管質量安全監察人員勝任能力。本研究旨在借鑒DACUM工作分析法，并與行為事件訪談法結合，探討如何構建民航監察員行政執法勝任力模型。

2研究方法

2．1DACUM工作分析法DACUM，即DevelopingACurriculum（教學計劃開發），它的本質是一種分析和確定某種職業所需能力的方法。20世紀60年代末，加拿大區域經濟發展部實驗項目分部為了在教學培訓過程中找到一種科學有效的教學計劃、開發方法，使教學培訓滿足實際工作的需要，進行了大量的理論研究和實踐。結果表明，由優秀工作人員分析、確定與描述的本職業崗位工作所需能力，更符合實際工作的需要，而且具體、準確。DACUM現在已成為了一種科學、高效、經濟的分析確定職業崗位所需能力的工作分析方法。

2．2行為事件訪談法行為事件訪談法（BehavioralEventInterview，簡稱BEI）是McClelland在關鍵事件訪談法的基礎上發展而來的，即采用開放式的行為回顧式探察技術，通過讓被訪談者找出并描述工作事件，詳細報告事件過程，然后，訪談者通過對訪談資料的整理、內容分析，來確定相應的勝任力。行為事件訪談法在建立勝任力模型中較其他方法更直觀、動態、有效、穩定，因此，我們選用此方法作為DACUM工作分析法的補充。

3研究對象

合適的訪談對象對研究結果的信、效度至關重要。考慮到研究旨在構建監察員基準性能力模型。為此，訪談對象以一線監察員為主，要求至少要有五年執法工作經驗、并給初始類監察員作過在崗培訓（on－jobtraining）的監察員，同時具有良好的表達溝通能力，能清晰表達執法事件。根據上述標準，我們分別開展兩輪訪談，共訪62名監察員，其中包括安全監管類與經濟監管類監察員44名，綜合類監察員18人。訪談對象涵蓋了安全監管類（航安、安保、機場、飛標、空管）、經濟監管類（運輸）、綜合類；從地域上涵蓋了華北、東北、華東、中南、西北、西南、新疆管理局七個地區管理局。

4研究結果

4．1DACUM工作分析結合內容分析與DACUM工作分析方法，開展工作分析（JobAnalysis），形成工作職責與工作任務的對應關系。然后，進一步對前述分解出來的工作任務，即專項能力（Task）進行分析，即修訂工作分析表，將專項能力分類組合，刪去不必要的專項能力，合并同類項，形成綜合能力與專項能力的組合表，并對每一個專項能力進行描述，寫出標準。具體結果如下表1所示。

4．2監察員勝任力條目頻次分析在行為事件訪談中我們讓受訪者談談在執法工作中遇到的印象深刻的關鍵行為事件，并要求受訪者盡可能詳細地講述事件發生的過程。遵循行為事件訪談法中常用的STAR方法（S－T情境或任務問題、A－行動問題、R－結果問題）。在訪談過程中，訪談者做了詳細的記錄，在受訪者知情同意下，對個別訪談內容進行錄音，并將錄音資料轉換成文字資料（共計約64988字訪談記錄），然后進行整理和內容分析。從而在訪談資料中提取有用的素質條目（共約18個），綜合統計出各種勝任力條目出現的頻次，結果如表2所示。

4．3監察員勝任力（除業務能力以外）模型結合DACUM工作分析與行為事件訪談研究結果，進一步分解與提取執法能力組成，對行政許可、行政檢查、行政強制及行政處罰工作中必需的專項能力（TASK）的潛性能力進行深入剖析。根據民航局三定方案，綜合類監察員與業務類監察員在行政執法工作上職責與分工不同，因而綜合類與業務類勝任能力模型的區別主要體現在行政執法能力上的差異。業務類需要更多一線執法能力，而綜合類則以法律審查能力為主。具體模型如下圖1與圖2所示：在此基礎上，我們對這兩類監察員勝任能力模型進行了操作性定義。

5結論

本研究采用DACUM工作分析法與行為事件訪談法來構建民航監察員勝任力模型，探討民航監察員行政執法勝任力的組成。在研究結果上形成了業務類與綜合類監察員不同的勝任力模型，應該說，本研究對于監察員勝任力的探討具有積極意義，但是研究仍存在一些不足之處，未來研究將以此為基礎，繼續完善不同專業組成的勝任力模型，并構建基于勝任力的監察員隊伍選拔、培養體系等。

參考文獻

［1］宗立娟．北京市城管執法人員勝任特征模型研究［D］．北京：北京工商大學，2008．

［2］羅帆，郭劍，吳江濤等．海事執法人員勝任力測評流程及方法研究［J］．武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2009，31（6）：1023－1027．

［3］周敏．行政執法類公務員勝任力素質技能標準研究———以稅務系統公務員為例［J］．中國行政管理，2012，（12）：89－93．

［4］陳芳，羅云．民航空管質量安全監察人員勝任能力模型研究［J］．中國安全生產科學技術，2011，7（12）：140－144．

作者：曾波平 高翔 李建美 單位：中國民航管理干部學院社會科學系 中國民航管理干部學院航空經濟研究院