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摘要:

交通運輸執(zhí)法是綜合行政執(zhí)法中的重要內(nèi)容之一，但是目前由于立法技術(shù)與社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展之間的不平衡性越來越嚴重，城管交通執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了一些執(zhí)法依據(jù)不能解決的問題。文章的主要內(nèi)容就是研究目前交通運輸綜合行政執(zhí)法體制的其中以北京市、重慶市、廣東市作為分析入口探討其存在的問題及其相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:

交通運輸;綜合執(zhí)法

一、交通運輸綜合運輸執(zhí)法體制

交通對于一個國家來說相當于血管對于人體，交通是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道，交通運輸管理是否規(guī)范有序，對一國在世界經(jīng)濟體系中的地位有著決定性的作用。交通運輸執(zhí)法，又被稱為交通行政，是指又換國家交通行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對社會交通事務(wù)進行管理活動。交通行政主體是各級政府中的交通主管部門、被授權(quán)的組織以及委托授權(quán)的組織。根據(jù)《行政處罰法》第16條關(guān)于相對集中處罰權(quán)的規(guī)定，全國開始開展交通運輸綜合執(zhí)法的試點與推廣，試點工作重點在北京、重慶、廣東開展，北京的交通綜合行政執(zhí)法的主要特點是:首先，城管的這部分職能是從交通委劃轉(zhuǎn)的一部分。其次，劃轉(zhuǎn)的職能不是一次性完全劃轉(zhuǎn)，而是北京市政府根據(jù)社會交通事務(wù)的發(fā)展情況進行適當?shù)恼{(diào)整。最后，就劃轉(zhuǎn)職能的內(nèi)容開看，主要涉及了違法占用道路的行政處罰權(quán)、非法從事出租車經(jīng)營、小公共汽車和認了三輪車業(yè)務(wù)行為的行政處罰權(quán)以及有關(guān)停車方面的行政處罰權(quán)等，其它的有關(guān)交通行政職權(quán)仍然由北京市交通委、區(qū)交通局及其所屬的各公安交通支隊行使。而重慶模式又與北京模式有很大的不同之處，重慶主要有一下特點

(1)按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、權(quán)責(zé)一致和精簡、統(tǒng)一的原則，試點實行政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通督促處罰職能進行整合。交由市交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。

(2)對主城區(qū)與非主城區(qū)分別對待，主城區(qū)進行了五項職能的整合，非主城區(qū)進行了三項職能的整合。(3)市、區(qū)縣兩級交通綜合大隊盡管存在上下級之間的關(guān)系，但是其職能劃分具有相當?shù)拿鞔_性。廣東的綜合行政執(zhí)法模式與重慶市有很大的相似之處，廣東市的主要特點是調(diào)整、歸并統(tǒng)一領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)及機構(gòu)。

二、交通行政綜合執(zhí)法中存在的問題

(一)權(quán)責(zé)劃分不明

權(quán)責(zé)劃分模棱兩可的交通在交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域比較明顯，國務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》授權(quán)省級人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，但是這種情況沒有將社會根源和城管的執(zhí)法能力考慮在內(nèi)，這樣盡可能多的把政府應(yīng)負責(zé)解決的社會問題，納入到城管的職權(quán)范圍內(nèi)，這種“物盡其用”的解讀是不可取的。從維護交通運輸秩序、保障旅客的人身財產(chǎn)安全問題的角度看，這“一刀切”①式的規(guī)劃方式無可厚非，但是這種情況下極易導(dǎo)致暴力抗法的事件發(fā)生。還有就是在無證經(jīng)營存在的前提下，城管能否管得了。

(二)執(zhí)法依據(jù)不明

對于城管這一個同一的行為主體，各地政府的規(guī)定卻各不相同，雖然說在《立法法》上對于有關(guān)于法律、法規(guī)等規(guī)范新舊、層級之間的法律法規(guī)產(chǎn)生沖突的解決辦法，但是對于處于一線執(zhí)法的城管執(zhí)法隊員來說，未免要求過高。城管執(zhí)法隊員的素質(zhì)一直是民眾關(guān)注的重點，在執(zhí)法程序的掌握都出現(xiàn)問題的情況下，何談對沖突規(guī)制了然于胸，運用到執(zhí)法的實際過程中。

三、完善方法

(一)劃分各執(zhí)法主體的職權(quán)，明確職責(zé)

城管在交通執(zhí)法領(lǐng)域容易與公安交通執(zhí)法部門沖突，因而，應(yīng)當在法律的層面明確“到底誰管誰”的問題，而不是交給城管執(zhí)法局的“執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)。”②當需要部門間的聯(lián)合行動或者共同管理時，應(yīng)當明確主管的部門，并明確具體的配合部門，實現(xiàn)真正的綜合管理，及時處理，提高辦事效率。交通運輸執(zhí)法依據(jù)過多地依賴于市發(fā)的規(guī)范性文件，尤其是在職權(quán)擴張方面，這些是涉及民眾切身利益的決定，應(yīng)當由法律或者法規(guī)規(guī)定。在現(xiàn)有的實踐基礎(chǔ)上，有必要也是可以對現(xiàn)行的交通運輸執(zhí)法依據(jù)做一個統(tǒng)一的整理，并出臺一個匯編行的文件，一次來規(guī)范交通行政執(zhí)法的依據(jù)，或者為交通行政執(zhí)法確定一個比較確定的行為規(guī)范。

(二)提高城管交通執(zhí)法人員的理論能力

城管執(zhí)法者是一線的執(zhí)法人員，也是涉及社會各個層面的執(zhí)法者，其水平的高低直接影響到法治理念的貫徹落實。交通行政執(zhí)法與其他的執(zhí)法有一個重大的區(qū)別就是涉及機動車輛和道路安全。這對執(zhí)法的時效要求和安全要求要比其他執(zhí)法領(lǐng)域高得多，因而需要具備良好的法理學(xué)理論來支撐整個執(zhí)法的過程，以減少各種危險的發(fā)生。除此之外，執(zhí)法者就是服務(wù)的人，而不是管理者，在不違反執(zhí)法理念的原則下，應(yīng)本著服務(wù)的態(tài)度來處理違法的問題。

［參考文獻］

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［2］肖金明．法治行政的邏輯［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2004．

［3］葉必豐．行政法的人文精神［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

［4］胡錦光，劉飛宇．行政法專題研究［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，

作者：金鑫 單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院