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摘要：植物檢疫行政執法是植物檢疫工作的重要組成部分，本文將北京市大興區植物檢疫行政執法工作進行梳理，闡述了植物檢疫行政執法工作的主要做法和采取的措施，并對工作中面臨的問題進行了總結，同時提出了推進植物檢疫執法工作的建議。

關鍵詞：植物檢疫；行政執法；現狀；建議

隨著經濟全球化和各國貿易的增加，植物檢疫工作的任務從傳統的保護農業生產、農產品質量和生態環境安全，到新形勢下的保障國家經貿安全，增強國家綜合競爭力。可以說植物檢疫工作發揮著越來越重要的作用。而農業植物檢疫執法工作是植物檢疫工作的重中之重，是我國農業行政執法工作的重要內容。在當前形勢下，如何科學的做好植物檢疫執法工作，有效地把好檢疫關，服務好群眾，維護植物檢疫法律法規的嚴肅性，確保植物檢疫工作為我國農業起到保駕護航的作用，這是植物檢疫管理者和工作者一直思考的問題。本文作者結合大興區植物檢疫情況，對目前植物檢疫執法現狀進行了分析，針對農業植物檢疫執法存在的問題提出了相應的對策，為提升農業植物檢疫執法水平提供參考。

1植物檢疫行政執法面臨的形勢與任務

1.1有害生物傳播蔓延加快

隨著農業市場的發展，農產品流通加速打破了農產品地域的局限性，但隨之也加快了外來物種的入侵和傳播蔓延的速度。2002年之前，我區未監測到檢疫性有害生物，2002～2010年，共監測到檢疫性有害生物4種，雖然2010年后至今，我區未再監測到新的檢疫性有害生物，但隨著國際、外省市籽種等農產品流通我區數量增多，使我區植物檢疫工作肩負更大的社會責任。

1.2社會對植物檢疫行政執法要求更高

植物檢疫行政執法是農業行政執法的重要組成部分，它是保護農業經濟、農業生態及人身安全的重要手段。隨著社會法制制度、農業貿易快速發展，對于農業植物檢疫行政執法工作提出了更高的要求。

2大興區植物檢疫行政執法基本情況

2.1植物檢疫行政執法體制現狀及人員配備情況

植物檢疫現行行政執法依據為《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則（農業部分）》、《北京市農業植物檢疫辦法》，實施主體為大興區植保植檢站，負責本行政區植物檢疫行政執法工作。大興區植保植檢站設立植物檢疫室專職負責植物檢疫行政執法工作。單位現有植物檢疫執法資格人員23名，專職植物檢疫人員3名，主要從事植物疫情的監測、普查和行政執法等工作。

2.2植物檢疫行政執法工作開展情況

2.2.1拉網檢查與專項檢查結合

近兩年，由于平原造林和新機場建設等原因，我區農資經營店數量、經營規模發生較大變化。所以我站將拉網檢查作為重點工作，目的是摸清我區農資店數量、規模，全面掌握全區農資店經營情況，2016年經過拉網檢查共統計經營單位158家，與2015年相比凈減少22家。減少的主要原因是由于新機場建設進行了征地拆遷。同時為了增加執法的針對性，提高執法力度，執法人員結合換茬期、三夏期和西瓜、小麥等主栽作物的播種前期開展專項檢查，加強對重點時期、重點作物的監管。做到事前提醒，事中檢查，事后處罰。提高對主栽作物的執法檢查力度。

2.2.2全面檢查與重點檢查相結合

由于大興區種子經營戶數量多、分布散、規模小的特點，因此我站根據經營戶經營規模和平時表現，將經營單位分為ABC三級，進行區別化管理。做到全面管理中抓重點，重點管理中分級別，提高執法工作效率，做好我區農資市場的監管工作。同時我站2016年施行了雙隨機執法制度，對經營單位和執法人員進行隨機搖號，既避免執法人員任性執法，執法擾民，同時又做到了執法的科學性與覆蓋面。

2.2.3宣傳教育與執法檢查結合

一是在年初通過執法檢查與監管對象簽訂《大興區種子經營單位保證書》，明確其守法義務，并發放檢疫性有害生物宣傳材料，宣講植物檢疫的意義等，深化經營戶對植物檢疫的認識。二是針對企業和經營單位開展集中培訓。每年年初與種子生產企業召開座談會，部署工作重點，傳達重要精神，同時傾聽企業的訴求，加強溝通，為企業更好的服務。開展種子經營單位的分片培訓，通過培訓通報檢查中發現的問題，以提高種子經營單位的檢疫意識。三是充分利用電視、報紙、手機短信和科普趕集等多種形式開展宣傳和培訓。同時制作了相關展板在科普趕集和執法宣傳中進行展示和宣傳。四是把每年的9月定為植物檢疫宣傳月，通過媒體宣傳、組織培訓和在種子企業中懸掛條幅等活動，積極營造政府重視檢疫、社會支持檢疫的良好氛圍，全面提升植物檢疫監管水平，為更好的開展植物疫情的監測與管理工作奠定基礎。

2.2.4聯合檢查與行政處罰結合

注重與種子、肥料、農藥執法部門開展聯合檢查，同時加強與工商、鎮農產品安全員的聯合檢查。在市場檢查中，通過與鎮安全員協作，協助監管各鎮種子經營戶，做到監管工作下移，進一步增強了對種子經營單位的監管力度。行政處罰方面，根據執法檢查和聯合檢查中發現的典型違規行為開展行政處罰，近幾年每年均有針對違規調運開展的行政處罰案件。通過行政處罰鍛煉了執法隊伍，同時也震懾了經營單位的違法行為，提高了植物檢疫證書持證率。

2.3取得的成效

2.3.1轄區內種子生產、經營企業檢疫意識顯著提高

通過科普趕集、執法檢查、田間學校和集中培訓等多種形式的宣傳，使轄區內種子生產、經營單位的檢疫意識有了顯著提高，同時通過與種子企業簽訂生產、經營承諾書，進一步規范了其經營行為，提高了責任意識和守法意識。

2.3.2疫情得到有效控制

通過近兩年規范經營行為，我區種子持證率明顯提高，同時針對小麥腥黑穗病、瓜類果斑病等曾經發生的疫情進行關鍵時期市場檢查；并從市場抽樣，開展瓜類果斑病種植監測，確保我區種植西瓜品種不含檢疫性有害生物。通過執法人員的努力，我區2010年至今未發現檢疫性有害生物，切實保障了我區農業生產安全。

3存在問題

3.1法律法規有待完善

植物檢疫法律法規是各級檢疫機構開展檢疫工作的法律依據，現行的《植物檢疫條例》是1992年頒布，距今已有20余年，《植物檢疫實施細則》也有近10年沒有進行修訂。雖然北京市于2013年7月1日頒布了《植物檢疫條例實施辦法》，但由于實施范圍和權限有限，也只能是在《植物檢疫條例》的基礎上進行微調，無法徹底改變植物檢疫執法現狀。但由于近些年無論是在種子的貿易量和貿易形態等方面都發生了很大的變化，有些條款已經無法滿足目前的檢疫執法工作，比如：植物檢疫證書編號的編制方面，目前市場上種子包裝袋上的檢疫編號隨意，位數不一，且無法從網上進行查證。在執法過程中很難通過植物檢疫證書編號去判定該批種子是否通過檢疫。

3.2社會對植物檢疫工作認識不足

一方面由于植物疫情的初步發生涉及面小和發生后對于大多數人的生產生活影響比較間接等特點，媒體對于植物疫情的報道和關注較少，所以造成社會對于植物疫情的發生重視不夠，對植物疫情的了解知識不夠。另一方面由于目前撤銷了種子經營備案制度，種子經營單位只需要直接去工商局辦理工商執照就可進行經營。所以造成種子經營企業對于檢疫工作的不重視、不清楚。同時也造成執法人員對于轄區內的經營單位變化情況較被動，不能及時開展相關培訓和宣傳。

3.3植物檢疫執法能力相對較弱

一是由于《植物檢疫條例》等相關法律法規由于制定時間較長，造成實際執法工作中可操作性較差，所以使執法人員的執法積極性不高。二是植物檢疫執法工作各地區要求不一，比如植物檢疫要求書的開具，現實執法中我站要求種子調運企業需對方開具植物檢疫要求書，企業的反饋是對方所在地區不給開具，還有不知道去何地開具等現象。三是由于之前植物檢疫工作主要是重監測、普查等業務工作，對于執法工作一直重視程度不夠，所以造成執法能力、執法知識有待提升。四是目前執法人員均為事業單位編制，主要靠職稱晉級決定人員收入。所以就造成執法人員還要參與其他業務工作，使執法人員精力不能集中。五是植物檢疫執法工作還需要相關檢驗檢測為依托，而目前針對產地檢疫和調運檢疫工作執法人員主要的手段還是通過眼看，檢疫技術水平與應施檢疫植物的檢疫要求存在差距，影響檢疫準確性。

4建議

4.1加快修訂植物檢疫相關法律法規

植物檢疫法律法規是檢疫執法的依據和保障，面對我國目前市場環境發生的深刻變化，植物檢疫相關法律法規也應及時作出調整，特別是針對近些年新出現的一些現象和問題，包括快遞行業的規范、疫情銷毀的補償機制等都需要細化和完善。同時要注意新手段和方式的監管，如植物檢疫證書能否網絡化，實現實時查證，及時處罰，給執法人員足夠的執法證據便于開展市場監管，同時也便于經營單位保管和查證。

4.2加強部門溝通，做到聯合執法

植物檢疫工作不是一個部門也不是一個地區能夠辦好的事情。特別是在京津冀一體化的大背景下，植物檢疫工作的一體化還需要進一步推進。要進一步加強與河北和天津植物檢疫部門的協作，互通植物疫情情況和檢疫執法情況，對于發現的違規問題能夠跨地區開展檢查和處罰工作。同時還要積極聯合本地區的工商、鐵路、郵政等部門，尋求相關部門的配合和支持，對于違規調運等違法行為形成打擊合力，使不法分子得到應有的處罰。

4.3提升執法地位，增加執法力度

通過近些年的努力，執法工作取得了很多成績，執法相對人對于執法工作也有了更積極的認識。但同其他執法工作相比，植物檢疫執法還是相對薄弱。執法地位的提升一是靠基層執法人員的積極宣傳和嚴格執法，同時更要靠執法體系的理順和相關領導的支持和重視。所以建議將檢疫工作納入地方政府考核體系，形成政府主體責任，這樣也有利于部門聯合執法和推進工作。

參考文獻

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［2］李玲，李偉平，楊桂珍.有害生物風險分析及其植物檢疫決策支持系統介紹.植物檢疫，2005，19（1）：58-60.

［3］賀淑嵐.在農業植物檢疫行政執法工作中的漏洞.植保土肥，2012（9）：69.

作者：孫璐；趙安平；王美入；賈淑芬 單位：北京市大興區植保植檢站