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摘要：行政執(zhí)法檔案指的是在執(zhí)法中以多種形式記錄的內(nèi)容，其形式包括聲音、電子載體和文字等，由于其內(nèi)容過于復雜和管理人員水平低等因素影響，導致行政執(zhí)法檔案管理中頻繁出現(xiàn)問題。本文以深圳市寶安區(qū)文體旅游區(qū)為例，分析此單位中檔案管理的現(xiàn)狀，并對其檔案管理中問題提出了解決措施，希望可以促進行政執(zhí)法檔案管理事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；檔案管理；問題及對策

隨著我國政府越發(fā)重視檔案的管理效率，使得我國檔案管理水平得到了顯著的加強。但結(jié)合實際情況而言，我國行政執(zhí)法檔案管理中存在了很多問題，如：行政檔案管理方法不統(tǒng)一、檔案管理人員素養(yǎng)低、檔案損壞情況嚴重等問題，這些問題的存在嚴重阻礙著我國行政執(zhí)法檔案管理水平的提高，因此，如何解決好行政執(zhí)法檔案管理中的問題是我國各地區(qū)有關(guān)機構(gòu)需要重點研究的問題。

一、強化行政執(zhí)法檔案工作的必要性

1.有助于各項檔案法律法規(guī)更好的落實和執(zhí)行。當前，我國形成了較為健全的檔案法律法規(guī)體系。但如何使有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)得到更好的執(zhí)行，這就需要借助于有關(guān)檔案行政部門力量，進而解決行政執(zhí)法檔案管理中出現(xiàn)的問題。

2.有利于加強人們社會檔案法制意識。在逐步開展檔案普法與行政執(zhí)法過程中，檔案法制建設(shè)得到了令人滿意的成績，社會檔案法制意識也有了顯著的提升，但結(jié)合實際情況來講，還需要進一步提高。目前，對于違法行為，只是提出了一些整改意見，一般情況下不會實施行政處罰。相對而言，消極行政行為要多于積極行政行為，尤其是在行政執(zhí)法檔案管理過程中這一情形特別明顯。

3.有利于防止檔案違法行為的發(fā)生。自從我國出臺《檔案法》后，各級檔案行政管理部門都嚴格按照這部法律要求自身的工作，加大了執(zhí)法力度，也提高了工作水平，檔案行政執(zhí)法工作獲得了很好的成績。但不能因為取得一點成績而沾沾自喜，需要看到在檔案行政執(zhí)法中存在的違法行為，并且這些違法行為還是很突出，唯有強化檔案執(zhí)法工作，才可以妥善解決這些違法行為，真正促進行政執(zhí)法檔案管理工作的高效化與規(guī)范化。

二、深圳市寶安區(qū)文體旅游局行政執(zhí)法檔案管理的現(xiàn)狀

1.檔案管理方法不統(tǒng)一。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶安區(qū)文體旅游局在整理檔案工作中，其方法不統(tǒng)一，具體體現(xiàn)在如下兩點：第一點，在裝訂檔案中并不使用部門統(tǒng)一的裝訂方式，有的是使用組卷方式裝訂，有的是使用裝盒方式裝訂。第二點，在排列行政執(zhí)法檔案中使用不同的排列方法，有的檔案是以文書檔案形式展開排列，而有的檔案是單獨進行排列的。這兩點問題的存在，很大原因在于我國并沒有專業(yè)的行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范，并未結(jié)合各類行政執(zhí)法的特征，明確規(guī)定出專業(yè)的、統(tǒng)一的保管形式，進而導致行政執(zhí)法檔案管理出現(xiàn)了多種工作格局。

2.行政執(zhí)法檔案管理安全隱患太多。可以說信息化管理行政執(zhí)法檔案還處于不成熟的階段，當前多數(shù)行政執(zhí)法檔案管理依然運用以前老套的管理方法，很難滿足信息時代的今天對行政執(zhí)法工作提出的多樣化要求，造成管理過程中出現(xiàn)了很多與標準不符的要求，在收集和處理檔案中經(jīng)常出現(xiàn)問題不及時、隨意修改等問題。同時，寶安區(qū)文體旅游局中的檔案管理部門并未做到明確權(quán)責，導致檔案管理人員不知道自身該負責什么工作，造成出現(xiàn)了問題也找不到相應責任人的混亂局面。再加上在職責分工中交叉現(xiàn)象過于嚴重，檔案管理工作人員在做有交叉的工作中，就會產(chǎn)生懈怠心理，導致檔案管理整體效率不高。

3.檔案管理隊伍職業(yè)素養(yǎng)低。當前寶安區(qū)旅游局行政執(zhí)法檔案管理隊伍整體水平參差不齊，與信息時代背景下對檔案管理人員的要求有著很大的差距。真正出身于檔案管理專業(yè)的人員是少之又少，大多數(shù)都是其他專業(yè)出身的，再加上整體隊伍學歷水平并不高，缺乏現(xiàn)代科學理論知識，實踐能力又不強。從這幾點狀況而言，行政執(zhí)法檔案管理人員隊伍急需要整改。4.檔案歸檔過程混亂。相對而言，行政執(zhí)法檔案管理是一項嚴格按照流程進行的工作，它需要管理檔案的人員遵循具體的規(guī)范和要求來管理。但在具體工作中，因為檔案管理人員多數(shù)都是專業(yè)水平有限的，在管理檔案中，不知道如何分類檔案，對檔案管理的理論知識也不了解，導致在查閱和管理檔案中出現(xiàn)了重重困難，嚴重影響著執(zhí)法工作的順利進行。

三、強化寶安區(qū)文體旅游局行政執(zhí)法檔案管理工作的措施

自從頒布和實施《檔案法》后，在各級檔案管理部門共同配合與努力下，檔案管理工作質(zhì)量得到了明顯的提高，已經(jīng)基本形成了依法治檔的格局。但也要明確，因為深圳市安保區(qū)檔案管理部門在實際工作中，并未嚴格有力進行行政執(zhí)法工作，造成依法治檔水平依然沒有得到提高，影響著檔案事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。所以，為了更好的進行檔案行政執(zhí)法工作，將檔案管理與法制結(jié)合，真正落實每部與檔案管理的法律法規(guī)，這對于提高檔案管理部門工作效率意義重大。

1.建立健全的檔案法規(guī)機制。雖然相繼頒布了很多部有關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)，但總體上來講這些法律法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而真正與檔案管理有關(guān)的法律并未完善，這確實給行政執(zhí)法檔案管理帶來了很大的難度。所以，深圳市寶安區(qū)應嚴格以《中華人民共和國檔案法》為依據(jù)，根據(jù)自身具體狀況，盡可能在短期內(nèi)制定出與自身發(fā)展需求相符的方案，并制定相應的規(guī)定，加強檔案管理的可行性與操作性，促使執(zhí)法人員能夠切實的做到依照相關(guān)法律嚴格辦事。各大法律法規(guī)既然將行政執(zhí)法權(quán)賦予給了檔案行政管理部門，此部門就應該充分發(fā)揮自身價值，從法律法規(guī)的嚴肅性與權(quán)威性來真正做到維護檔案法律的權(quán)威性與嚴肅性。唯有做到這樣，才能夠真正按照相關(guān)法律規(guī)定來解決檔案管理中的問題。

2.加大對檔案管理人員的培訓力度。行政執(zhí)法檔案管理工作并不是一蹴而就的，這是一項長期的工作，并且對專業(yè)性、工作能力要求非常高。想要確保安保區(qū)文體旅游局行政執(zhí)法檔案管理部門能夠真正做到檔案工作，首要任務就需要培養(yǎng)專業(yè)的、素質(zhì)高的檔案管理人才。可以通過定期或者不定期給檔案管理人員發(fā)送行政執(zhí)法資料，并經(jīng)常培訓他們的執(zhí)法意識，讓他們從根本上意識到執(zhí)法資料的重要性，強化他們處理執(zhí)法文件的能能力，進而成為新時代檔案信息管理的專業(yè)人才，為促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展而發(fā)揮更大的力量。

3.做好移交和轉(zhuǎn)檔行政執(zhí)法檔案工作。結(jié)合行政執(zhí)法資料特征，制定有效的收集檔案資料制度，根據(jù)文件材料分類方法，保管好和收集好檔案信息；結(jié)合每一類行政執(zhí)法檔案管理要求實施整理和合理組卷，有序排列檔案內(nèi)的文件，簡單標明上檔案標題與序號，確保檔案封面的整潔和美觀。同時，在管理檔案中，有關(guān)人員還需要不斷學習檔案管理理論知識，便于不斷提升自身工作能力。4.注重檔案安全管理工作與構(gòu)建完善激勵機制。一是，從思想上和行為上高度重視行為執(zhí)法檔案的安全管理。有關(guān)工作者應對《檔案法》深入了解，加強自身保護檔案的意識。保護檔案的安全和完整，這是作為一名檔案管理者需要做好的基本工作。確保行政執(zhí)法檔案的有效與安全，還需要嚴格把關(guān)檔案管理每一環(huán)節(jié)工作，保證在利用檔案中不會損壞和涂改檔案，保證檔案信息不會泄露出去。二是，建立完善的激勵機制，對于檔案管理中表現(xiàn)優(yōu)異的職工，給予獎勵，以此來提高他們工作的熱情和積極性。

四、結(jié)語

總而言之，在信息時代的今天，行政執(zhí)法檔案管理工作水平日益提高，但還需要有待于提高。深圳市寶安區(qū)文體局旅游局中的檔案管理人員應充分意識到信息時代背景下給檔案管理工作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，應充分抓好機遇，并迎接好挑戰(zhàn)，對于出現(xiàn)的問題第一時間內(nèi)妥善處理，最大程度上保證行政執(zhí)法檔案管理效率，進而推動現(xiàn)代化檔案管理工作的順利穩(wěn)定進行。

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作者：李一 單位：廣東省深圳市寶安區(qū)文體旅游局