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摘要:電力行業仍然受到傳統體制的束縛，致使處于轉型時期的電力行業的競爭秩序仍未確立，當前我國電力行業面臨著嚴峻的挑戰。長期以來，國家注重對電力行業的監管和控制，電力行政執法作為監控的主要方式受到推崇。當前我國電力行政執法實踐存在諸多困境，在全面推進依法治國和深化電力體制改革的背景下，分析電力行政執法存在的問題，提出解決方案，具有重要的現實意義。

關鍵詞:行政執法;電力;行政法

一、電力行政執法的主要內容

電力行政執法是指國家各級電力行政執法機構和電力行政執法人員根據電力法律、法規以及其他規范性文件的授權，按規定的程序，進行電力行業監管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。

(一)電力行政檢查指

為使電力法律法規規章得到遵守和執行，對電力行業相關公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況依法進行檢查、了解、監督，比如用電檢查等。因此，法律、法規、規章中規定涉及電力管理的內容，都可以作為電力行政檢查的依據。

(二)電力行政監管指

以《電力監管條例》等電力行業監管法律體系以及相關法律法規中所規制的電力監管規則為依據，對電力行業實施監管的一種電力行政執法行為。當前電力行政監管最主要的內容是市場準入監管和價格監管。

(三)電力行政處罰

指行政機關和法律法規授權的組織對違反電力法律法規規定義務的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規的行為，包括違反電網和管網無歧視開放規定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領域發電并網接入問題等。

(四)電力行政強制

當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規規定的義務，行政機關為實現電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監管條例》規定的查封、扣押、凍結等措施屬于行政強制。

二、我國電力行政執法存在的主要問題

(一)電力行政執法主體方面的問題

一是電力行政執法主體分散。執法主體從部門利益考慮，將權利授權給不符合規定的部門，致使電力行政執法秩序混亂。基于部門利益的考量及部門信息鴻溝，導致各執法主體的標準和力度不一，難以保證執法的公正性。多部門分散執法使得執法所需成本大幅增加，但執法效率并不高，大大減損了執法效果。二是電力行政執法職能交叉。現行法律規定由國家能源局履行電力能源的監管職能，但具體的電力行政執法涉及多達十余個政府部門，如發改委負責電力價格制定和政策執行的監管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發涉及國土資源部，電力安全監管涉及國家安全生產監督管理總局等。電力行政執法綜合協調能力不強，各部門之間缺乏協同與配合，反而形成電力行政執法的盲區。三是電力行政執法力量薄弱。從中央層面的執法主體而言，根據國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機構，包括6個區域監管局和12個省(自治區)監管辦，派出機構尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執法的現狀而言，監管機構的設置以及人員的配置仍然無法滿足現實需求，制約了地方電力行政執法力量的發揮。

(二)電力行政執法程序方面的問題

一是電力行政執法的程序執行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執法人員易出現濫用自由裁量權的現象，過分注重處罰結果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執法效率，將程序簡化適用，損害法律的權威性。當事人主動與行政執法人員進行協商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現法律禁止的權錢交易現象。二是電力行政執法公眾參與不足。平常監督檢查嚴重缺失，更多的是發生電力事故后進行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執法。電力行業的運動式執法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權的考量，更不能實現充分的公眾參與，這對電力行政執法的合理性和正當性提出了挑戰。三是電力行政執法權行使不當。行政執法必須經過法律的明確授權，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規定的執法權限的現象屢見不鮮，執法人員以紅頭文件或批復文件作為執法依據，嚴重侵犯了相對人合法權益。不作為現象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責從而引發損害。

(三)電力行政執法內容方面的問題

一是電力行政執法內容不完善。立法體系方面滯后于電力發展和改革現狀，不能完全適應電力行政執法的需要。《電力監管條例》規定國務院電力監督機構履行電力監管和行政執法職能，原國家電力監督委員會承擔電力行政執法職能有法律明確規定，但2013年3月，原國家電力監督委員會和國家能源局的職責整合后，重新組建了國家能源局，對國務院電力監督機構的認定，各方在理解和認識上存在差異，現行法律沒有明確的規定。二是電力行政執法機制不健全。電力行政執法體制未能根據社會發展及時更新，電力行政執法協同合作機制、信息收集和處理分析機制、投訴舉報機制不健全。在現行電力行政執法運行機制中，電力設施保護主要由供電公司負責，執法效果大打折扣甚至不能實現執法目標。三是電力行政執法依據不完備。電力行政執法相關法律法規仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內容不適應現實情況。電力行業市場準入、價格成本、市場秩序等方面法律法規和監管標準有待完善。電力法律法規數量和具體規制的范圍有限，導致電力行政規章在電力行政法律體系中占據重要地位。

(四)電力行政執法責任方面的問題

一是電力行政執法追責力度不夠。電力相關法律法規年代較為久遠，其中對電力行政執法中法律責任的規定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進行足夠的震懾。電力行政執法部門和人員在執法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執法監督機制缺失。電力行政執法監督機制并沒有真正建立，內外部監督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執法人員的監督制約機制和責任追究機制缺失，執法效果大打折扣。我國社會監管機制仍不成熟，社會力量對電力行政執法難形成有力監督，助長了電力行政執法中的偏差行為。

三、我國電力行政執法的完善對策

(一)完善電力行政執法法律體系

一是制定相關的基礎性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力調度管理條例》等相關實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執法監督的立法建設。拓寬監督渠道，增強電力消費主體、市場監管主體的立法，對各外部監督主體的權利和義務進一步加以明確。將電力行政執法的相關情況予以公開透明化，調動外部監督主體的積極性。調動電力行政的各級主管部門的執法監督積極性，加強電力執法的事前監督和事后監督。三是加強電力生產主體和消費主體的立法建設。明確其權利和義務范圍，著重強調其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執法提供更良好的社會環境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監管。

(二)健全電力行政執法程序和機制

一是制定基本的電力行政執法監督程序規范。確定國家能源局及其派出機構的主要職責和職權分工。確定電力行政執法分工和主要職責。制定處理程序和規定，包括舉報、投訴、現場檢查、處罰等。二是建立協同執法工作機制。建立行政執法與行業管理之間的協調工作機制。建立內外銜接的行政執法工作機制。根據執法結果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規行為。三是綜合運用多種執法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監管報告、約談約訪等手段。加強制度建設，如政策執行監督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。

(三)規范電力行政執法的主要內容

一是強化政策性監管。加強電力安全監管，注重跨部門的電力應急聯動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監管，促進綠色發展。強調電力監管與電力企業同步走出去，加強國內企業對外投資電力項目監管。二是完善經濟性監管。落實電力市場準入監管并健全相關的執法要求，完善進入和退出市場的機制。抓好電力價格執法的各項工作，加大力度履行電價成本監審、電網企業成本監審職責。抓好電力服務尤其是售電企業的服務質量的執法。三是加強公平性監管。嚴格對電力市場進入和退出實施管理，加強廠網電力交易合同履行、電費結算監管。加強風電、光伏發電有關監管工作，注重與電網互動和協調發展。

(四)增強電力行政執法的效能

一是增強執法機構信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執法信息系統，為電力行業監管提供數據支持。制定完備的電力執法信息強制性接入制度，明確電力企業的信息報送義務。形成電力信息戰略統一規劃，依托電力信息數據，健全科學的應急和決策機制。二是增強執法機構制定政策的能力。建立電力政策規劃與行政執法的配套機制。加大行政執法政策制定過程的透明度。建立行政執法政策聽證制度。加強與國外電力行政執法機構的立法合作。三是增強執法機構依法監管的能力。加強電力執法隊伍培養，規范執法標準流程，引入中立機構聯合執法。完善與電力產業鏈上下游企業溝通協調工作機制，創新電力企業政策輔導機制，深化與行業協會的合作。

四、結語

建立健全電力行政執法機制，規范電力行政執法行為，對實現電力行業的可持續發展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規，增強執法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。

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作者：向一1;彭夢飛2 單位：1．國網電動汽車公司，2．國網荊州供電公司檢修分公司