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行政執法制服是行政執法部門的標志，展示了行政執法部門的良好形象，是神圣、威嚴而莊重的。但在現實實踐過程中，部分行政執法人員不愿著制服、制服與便服混搭亂穿、非工作需要違規著制服的現象時有發生，嚴重影響了行政執法部門的形象和權威，需要引起相關部門的高度重視。

一、行政執法人員規范化著裝的重要意義

行政執法人員是行政執法部門履行法定職責的主體，是行政規范的最終實施者。其衣著服飾、言行舉止關系到行政執法部門的整體形象與權威。規范化著裝不僅有利于規范行政執法人員的言行、提升執法部門的整體形象，還有助于強化執法部門的權威，具有重要的現實意義。一是有利于規范執法人員的言行。行政執法人員的言行舉止除了受到自身思想觀念、主觀意識的支配外，還受到外界環境的影響。行政執法人員的制服不同于普通的工作服，不僅在外觀設計與制作上有更嚴格的標準與要求，顯得更美觀、更莊重、更精神，而且具有很高的識別度，擁有豐富的內涵和寓意，凸顯著更多的社會管理與服務職責。行政執法人員規范化著制服，不僅可以給外界留下美好的印象，樹立良好的形象；也會對執法人員自身的言行舉止產生強大監督與約束作用，可以時刻提醒其肩負的職責使命，引導其更加注意工作紀律與個人形象，潛移默化之中有助于進一步規范行政執法人員的言行舉止。二是有利于提升部門整體的形象。部門是由一個個個性鮮明的個體組成的，個體形象對部門整體形象的影響直接而顯著，部門整體形象的持續提升，離不開每個個體的共同努力。因而，行政執法人員良好的個人形象是行政執法部門整體形象持續提升的堅實基礎。行政執法人員規范化著裝在給外界留下美好印象的同時，也有助于監督、引導和規范其自身的言談舉止，進一步提升行政執法人員的綜合素質，從而樹立更好的個人形象，進而為行政執法部門整體形象的提升創造更有利的條件。與之相反，一群衣著雜亂、紀律渙散、各以為是的執法人員，難以有效彰顯行政執法部門的良好形象，更難以獲得社會各界的普遍認可。三是有利于強化執法部門的權威。行政執法部門除了做好社會服務工作外，還肩負著社會管理、打擊違法違規行為等重大使命，部門權威的強化至關重要。一方面，行政執法人員所面對的人群性格迥異，所面臨的情況錯綜復雜、經歷的事情五花八門，只有嚴格按照規定規范化著裝，才能充分彰顯出部門應有的威嚴，從而對違法違規人員起到較大的心理震懾作用，最大限度減少行政執法阻力。另一方面，隨著我國法治化建設進程的深入推進，行政執法部門更需要一支紀律嚴明、作風正派、果敢擔當的高素質綜合執法隊伍，需要樹立更強大的部門權威，以高效處置各類社會問題，營造更為和諧的社會環境，而規范化著裝是最基本的要求。

二、行政執法人員規范化著裝存在的問題及原因

一是執法人員不愿著制服問題。調查發現，一些行政執法部門存在著少部分執法人員不愿著制服的現象。究其原因主要有以下幾點：認為制服缺乏個性，難以滿足其個性化需求；認為著制服不方便，不利于自己外出辦私事；認為著制服存在更大風險，容易暴露身份，更容易引起紀檢監察部門的關注；認為單位個別領導都不著制服，自己也可以不著制服。歸根結底，在于執法人員規范化著裝意識不強。隨著我國法治化建設的持續推進，行政執法人員的整體素質顯著提升，政治意識、法治意識、規矩意識、服務意識明顯增強，人民群眾的認可度也隨之大為提高。但同時，由于少部分行政執法人員規范化著裝的意識不強，有的甚至錯誤地認為著裝是自己的“私事”、如何著裝也是自己的“自由”，加上極個別領導同志沒有起到很好的示范與監督作用，致使違規著裝的亂象橫生，大大影響了行政執法部門在群眾心中的形象與威嚴，極不利于相關行政執法工作的有效開展。二是制服與便服亂搭混穿問題。制服與便服亂答混穿的現象在有的行政執法部門也較為常見，很容易給人留下“雜牌軍”的不好印象。亂搭混穿現象的出現存在多方面的原因：一部分行政執法人員規范化著裝的意識不強，亂搭混穿不足以引起他們的主觀注意。制服定做經費較為緊張，制服發放流程繁瑣而漫長，部分新進的行政執法人員沒有新制服可穿，只能靠老同志“慷慨接濟”，通過接濟來的制服老舊且不合身，亂搭混穿不可避免。督查檢查不到位，制服與便服亂搭混穿現象未能及時遏制。科學、及時的日常督察管理是確保行政部門執法人員規范化著裝管理制度“落地生根”的關鍵環節。盡管不少行政執法單位成立了督察科室（隊），專門負責本單位執法人員的制服著裝管理工作，有助于及時發現苗頭性、突出性問題，能夠有效監督或督促執法人員規范化著裝。但一些行政執法單位的實際情況并不樂觀，往往受到人員配備不足、處置手段單一、礙于“人情面子”等多重因素影響，導致督查管理力度不夠，督查管理“盲點”較多，從而為少數執法人員違規著裝留下不少“空子”。三是非工作需要違規著制服問題。由于配套管理制度、日常監督督察等方面的不足或者缺失，加之個人思想觀念滑坡、自我約束能力有限，個別行政執法人員身著制服違規出入娛樂場所等不合時宜的場所，或者身著制服找服務對象吃拿卡要，做出與工作職責完全不相關、與身份完全不相稱的事情，甚至給單位抹黑的事情，如云南城管穿制服餐館聚賭等，給部門整體形象造成了極大的負面影響。盡管行政執法部門從中央到地方就規范化著裝問題制定了相應的管理制度或規定，如規定了行政執法人員必須著裝的具體情形及要求，也明確了不能著裝的若干情形，為行政執法人員的規范化著裝提供了一定的制度保障。但是，由于針對行政執法人員違規著裝問題的處罰過于籠統，相關處罰手段也相對單一，很大程度上導致配套制度的警示教育作用不及時、不顯著。

三、促進行政執法人員規范化著裝的對策建議

規范化著裝是確保行政執法規范化的重要基礎，是樹立行政執法部門良好形象的有效途徑，強化行政執法人員規范化著裝管理具有重要的現實意義。針對目前行政執法人員在規范化著裝方面的突出問題，提出如下幾點建議：一是完善行政執法人員規范化著裝的制度規定。一方面，從國家層面細化和完善行政執法人員制服著裝管理辦法，明確行政執法人員規范化著裝的現實意義與強制性要求，增強其權威性。另一方面，地方政府及相關部門要立足新時代社會經濟發展的特征，及時梳理行政執法人員制服著裝管理方面存在著的突出問題，進一步健全規范化著裝的配套管理制度和規定，尤其要細化完善違規制服著裝的處罰規定，增強其針對性、時效性和警示性。此外，合理的績效評價機制有助于促進行政執法部門的良性發展，建議將規范化著裝問題納入行政執法單位的績效考核，進一步增強相關人員的重視程度。二是強化行政執法人員規范化著裝督察管理力度。再完善的制度倘若不付諸實施，也是一紙空文。在完善行政執法人員規范化著裝管理制度的基礎上，勢必要進一步強化相關督察管理力度。一要保障相關督察管理的人員配備，并強化業務培訓，組織專人專班對行政執法人員的制服著裝進行常態化督察。二要增強督察人員的主動作為和勇于擔當意識，輔以必要的激勵與約束機制，促使其克服“人情面子”問題，全面履行相關督察管理職責，避免督察過程中的形式主義。三要將定期督察與突擊檢查結合起來，充分發揮突擊作用，及時發現突出問題，及時通報處理結果，進一步增強督察管理的警示教育作用。三是增強行政執法人員規范化著裝思想意識。內因是事物發展的根據，外因是事物發展的條件，外因必須通過內因才能起作用。增強執法人員規范化著裝意識，是行政執法制服著裝管理工作中不可或缺的一環，要求在具體操作中將先進事跡的表彰和傾向問題的處理有機結合起來。一方面，行政執法部門的主要領導務必高度重視規范化著裝工作，以上率下模范遵守相關制度規定，督察隊、辦公室相關科室要向行政執法人員深入宣傳規范化著裝的重要意義，及時樹立典型、表揚先進，進一步營造有利氛圍，正面引導行政執法人員規范化著裝，堅決杜絕“以上班不穿制服為榮”的非正常現象。另一方面，應該強化突出行政執法人員規范化著裝的警示教育，對傾向性的問題要及時處理，特別是對那些違規著裝、造成嚴重后果的人員要依法依規及時處理、及時通報，以儆效尤，通過反向倒逼，進一步規范行政執法人員的制服著裝行為。

作者：鄧娜 單位：湖北省枝江市工商局