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1997年，自北京市城市管理監察大隊作為全國首個城管執法試點以來，全國各地城管執法部門積極開展工作，在實踐中逐步認識到“執法規范化”的重要性，在執法程序、文書制作、證據收集等方面陸續制定了一些相應的規范。在國家層面，“城管執法規范化”被提及是在住建部2018年3月印發的《住房城鄉建設部關于嚴格規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》中。《通知》明確要求“各省級城市管理主管部門要督促指導市縣城市管理執法部門加強執法規范化建設”。同年5月，住建部印發了《全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案》，明確要求“提升管理和服務水平，規范城市管理執法行為”。

一、城管執法規范化建設的重要意義

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級政府必須堅持在黨的領導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學，權責法定，執法嚴明，公開公正，廉潔高效，守法誠信的法治政府。在主持第十八屆中央政治局第四次集體學習時，強調要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國，依法執政，依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。2015年12月，國務院正式《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，其中18次提到“規范”一詞，可見“規范”一詞的重要意義。如今，我國城市執法體制改革全面推進，部省市縣四級城市管理架構已經建立。2016年7月，住建部設立城市管理監督局，24個省份整合設立了省級城市管理執法監督機構，近78%的市縣綜合設置了城市管理執法機構。2017年1月，住建部出臺《城市管理執法辦法》，明確城市管理執法范圍、隊伍建設、執法規范、執法保障、執法協作、執法監督等內容。為貫徹中央2015年37號文件精神，全國各地加快立法工作進程，為推進地方城市執法體制改革提供了強有力的支撐。

二、法治建設推動執法規范化

（一）規范執法行為，嚴肅執法紀律2017年，住建部《關于印發推行執法全過程記錄制度試點實施方案的通知》，按照《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》要求，在全國市縣兩級政府城市管理部門的行政處罰和行政強制兩類行政執法行為中，開展執法全過程記錄制度試點工作。2018年2月，住建部下發《關于嚴格規范城市管理執法行為嚴肅執法紀律的通知》，提出牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想，建立常態長效的教育制度。嚴格規范城市管理執法行為，推進嚴格規范公正文明執法。嚴肅城市管理執法紀律，做到“六個嚴禁”，切實改進城市管理執法方式，加強城市管理執法隊伍建設，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城市管理執法隊伍。

（二）數字化管理為執法提供技術支撐為提高城市管理執法水平，加強精細化建設和管理，住建部先后出臺了《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》《數字化城市管理模式試點實施方案》《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》《數字化城市管理模式建設導則（試行）》等指導性文件。據統計，截止到2017年5月，全國已經通過住建部驗收的數字化城管試點城市45個。其中，北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、河北、湖北、安徽、江西、寧夏等省市已實現地級城市全覆蓋。

三、城管執法規范化建設的幾點建議

（一）健全城市管理執法法律法規2017年5月1日實施的《城市管理執法辦法》在國家層面就城管執法的一些問題作出了統一規范。但因屬于國務院部委制定的部門行政規章，在城市管理權責認定、法律責任追究等方面，保障力度仍顯不足。在城管體制改革工作中，全國各地在落實中央文件要求而進行的體制改革中，對執法主體、機構性質、人員身份等也有不同的認定。因此，建議中央出臺具有針對性、明確賦予城管執法主體地位的法律或者行政法規，明確賦予城管部門合法的主體資格，明確城管執法部門的性質和人員編制問題，科學列舉城市管理執法的職能范圍，建立健全城市管理行政執法的協調配合機制，明確城管部門行政監督和法律責任等內容。

（二）進一步理順城市管理執法體制機制建設根據中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，城市管理行政執法的體制框架已經確定，即推進綜合執法，重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。在《行政強制法》明確主體資格的基礎上，進一步從中央立法層面明確城市管理執法部門的法律地位、職能權限、編制體制、基本原則等；從省級層面立法明確城市管理執法的具體職責范圍、執法保障、執法手段、執法責任、執法職能，以及與前置監管部門管理職能的邊界劃分及其銜接機制、大城市管理綜合協調機制等，實現省級范圍內的城市管理綜合執法體制和機制的有機統一。

（三）加強執法隊伍規范化建設一是要強化依法行政理念。必須強化依法行政的理念，把嚴格規范與公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。城市管理執法工作必須正確適用法律、法規和規章，必須做到事實清楚、證據充分、裁量適當，切實保障違法相對人的合法權益，樹立執法權威。二是要大力加強執法人員的能力建設。在隊伍建設上要嚴把質量關，堅持凡進必考。各級城市管理執法人員必須取得執法證件，具備執法資格。城市管理執法人員申領證件，必須通過培訓考核合格后發放《行政執法證》，證件期限屆滿必須重新換領新證。三是制定系統全面的執法行為規范。要嚴格著裝規范、儀容舉止規范及其具體規定。明確規定執法的具體行為，包括行政許可行為規范、行政處罰（處理）行為規范、行政強制措施行為規范、執法文書制作規范、執法車倆使用規范等方面的具體行為規范。四是要不斷改進執法方式和手段。要正確處理嚴格規范與公正文明執法的關系，既要堅持以事實為依據、以法律為準繩，又要準確把握現場執法的態勢，不斷改進執法方式，堅持理性文明執法。要積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，以及執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。五是要健全城市管理的執法保障體系。一方面要加大中央財政和省級財政對城管執法工作的支持，切實提高城管執法人員的待遇和風險保障水平，合理確定全國各級城市管理執法部門執法執勤用車配備定額，適當增加保留執法車輛比例，根據需要配備辦公用房及執勤設備，改善辦公環境。另一方面，為執法人員配齊保障自身安全的相應裝備，比如頭盔、防刺背心等防護用具。

作者：王明珠 單位：全國市長研修學院