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[摘要]本文對行政事業單位在經濟發展預算績效管理中出現的問題進行了分析和討論，并提出了針對性的預防和處理措施，旨在為完善行政事業單位預算績效管理制度提出一點參考意見。

[關鍵詞]內部控制；行政事業單位；預算績效管理；研究

目前在我國的行政事業單位預算管理當中，仍然出現了一些問題和制度缺陷，本文針對這些問題和缺陷一一進行了分析和討論，并提出了相應的解決措施。

1內部控制視角下行政事業單位預算績效管理出現的問題

1.1預算績效管理與內部控制在認識上沒有走出誤區

現有的行政事業單位預算管理工作，行政事業單位內部控制的對象是經濟活動風險，因此，預算績效管理也屬于內部控制的范疇，但是一些單位由于意識上的錯誤經常會將預算績效管理與內部控制工作分開進行。行政事業工作人員認為自己的工作量更大，因此會在預算績效管理與內部控制方面產生消極心理，忽視流程的管理，完全沒有意識到相關工作的重要性，使工作僅僅停留在表面，很難深入開展下去。

1.2行政事業單位預算執行缺乏剛性不強，調整較為隨意

對行政事業單位的預算管理而言，其工作往往需要貫穿所有部門以及項目的前中后三個階段。然而目前我國許多行政事業單位在進行預算管理時往往只注重預算的編制過程而忽略了對預算管理的執行和監督的情況，有的單位還存在支出進度慢、財政資金支付效率不高。存量資金盤活力度不夠的問題同時在許多的行政事業單位也沒有建立起完善的預算管理和監督機制，對預算管理程序的執行力度也出現了極大的隨意性和人為主觀性。

1.3行政事業單位預算績效管理監督機制不健全

對于財務預算績效管理而言，必須要建立起完善的行政事業單位預算管理監督體系，進而提高財務部門整體績效和管理水平。行政事業單位預算的監督體系，不僅僅要從行政事業單位預算管理體制的編制、執行全過程開始介入，還要另行建立起專職的監督部門進行行政事業單位預算績效管理工作。這一監督機構需要深入到預算編制、執行、績效監督考核等的各個環節。但在目前我國大多數的行政事業單位當中，預算績效管理監督制度存在著明顯的缺失。

1.4缺乏健全有效的激勵機制

許多財務部門在執行行政事業單位預算績效管理時，經常會發生簡單機械的執行情況。而導致相關配合部門出現抵觸反對的情況，進而延誤財務部門的規劃進度。而這正是由于在執行過程當中缺乏健全有效的激勵機制，沒有配套的獎懲措施，另一方面在執行行政事業單位預算績效管理時，也往往沒有和績效考核體系進行有效的掛鉤，喪失了行政事業單位預算管理對財務部門管理的控制作用[2]。

2內控視角下行政事業單位預算績效管理對策

2.1夯實預算編制基礎

行政事業單位預算的編制也具有其編制的基礎。為了夯實預算編制的基礎，財政部門可以采用多種形式宣傳手段和方法，來對所有財務部門的工作人員和領導進行宣傳和科普工作。最終使得所有相關人員，對行政事業單位預算編制工作的重要性擁有一個全新的認識。行政事業單位預算的編制工作，不應該借鑒或者抄襲其他預算工作，而是從零開始。根據相關部門的定員定額標準，制定出科學合理的行政事業單位預算。另外在進行行政事業單位預算編制之前還需要，根據部門的設計情況進行通盤考慮，努力做到既保留了共性，同時也具有自身的特性。對于行政事業單位預算績效管理體系而言，其自身內容的完整性、科學性是判斷行政事業單位預算業績管理體系是否科學合理的重要評判指標。為了提高行政事業單位預算的科學性就需要，編制人員對各種不同定額進行熟悉和了解，做到在編制預算時能夠據實預算和安排支出避免二次追加和調整。

2.2加強預算執行管理，嚴格貫徹新《預算法》

對于財務管理部門而言，必須要做到“無預算不得安排支出”的工作原則。建立起嚴格的行政事業單位預算管理體系，加強對預算當中重點項目的資金使用情況的監督管理工作。另外還需進一步擴大國庫集中支付范圍，最大程度的避免多環節多對象的預算資金撥付環節。同時對各級財政部門而言，必須要加強對新《預算法》的學習熟悉工作，并以這一新法規對以前的預算管理制度進行相應的修改和完善，嚴格貫徹新《預算法》的各項要求[3]。

2.3健全預算風險監督管理機制，推進預算績效管理

最后對于政府財務部門而言，還必須要建立起完善的預算監督管理體系，進而提高行政事業單位預算的整體績效和管理水平。行政事業單位預算的管理監督體系，不僅僅要從行政事業單位預算管理的編制、跟蹤執行全過程開始介入，還要另行建立起專職的管理部門進行預算管理監督工作。由于預算管理具有綜合全面的特性，因此這一管理監督機構需要結合到行政事業單位預算的所涉及的所有部門的行政職能、業務范圍等特點。風險評價是預算績效管理的重要組成部分，其指標是否科學規范，能夠直接影響到預算績效管理的質量。隨著時代的發展，行政事業單位風險評價體系也有了新的要求。在預算績效管理中，需要對兩方面的內容進行風險評價，即對內部風險和外部風險進行評價。

3結語

進行科學合理的編制行政事業單位預算管理體系對于提高政府財政部門的工作管理效率具有十分重要的作用，也是完善行政事業單位預算績效管理體系的一種必不可少的內部管理方法。

【參考文獻】

[1]張明德.關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的研究[J].中國經貿,2015(4).

[2]丁薇.關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].財經界,2018,482(07):74-75.

[3]于德松.內部控制視角下行政事業單位的預算績效管理[J].財經界,2018(1).

作者：許冉 單位：山東省核與輻射安全監測中心