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今年11月份以來，重慶城區、海南三亞、甘肅永登和廣東汕頭等地相繼發生了一連串出租車罷運事件，不僅給當地人民出行帶來困難，更對當地地方政府形象造成了嚴重影響，此起彼伏的出租車罷運事件，使全社會的目光聚焦全國200多萬“的哥”群體。這些的哥罷運，提出不滿出租車公司壟斷市場、租金過高、黑車橫行等問題，要求政府出面解決?！皢栴}并非不能解決，而是沒有及早認真對待?！币恍┏鲎廛囁緳C舉例說，罷運后，政府部門采取措施，很快解決了部分長期反映無人管的問題。重慶市政府在處理這起事件的態度也非常積極，市委書記與群眾代表進行座談協商，了解司機師傅們的疾苦和需求。8000多輛停駛出租車恢復營運后，重慶出租車企業公開承諾下調“份兒錢”。

重慶出租車罷市之所以能夠得到盡快平息和圓滿解決，得益于重慶政府及時有效的采取相應措施化解了矛盾紛爭。但是這也反映出一些問題，一連串出租車罷運事件，暴露的是行業準入、分配不公、監管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出政府相關部門職能的越位、缺位和錯位，也就是政府部門不作為或錯誤作為，如果說政府有所作為的話，也不至于會出現這樣的事。

一、當前行政執法中存在的問題

對目前行政執法存在的問題，表面上是有法不依、違法不究、執法不嚴、消極執法等方面。但從認識和解決問題的角度來講，深層的問題主要有：

（一）執法趨利問題

行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化。而在目前的行政執法中，執法趨利的傾向嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，導致行政機關及執法人員以追求利益而執法，一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執法相對人違法，然而施以重罰，以達到自己邪惡目的。

(二)執法沖突問題

執法不協調和沖突已經成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。一是部門間的執法沖突。主要是在涉及多個部門管理的領域，如城市管理、網吧管理、交通管理等領域，各部門間往往各自為政，或者不斷爭執法權，造成管理上的混亂和漏洞。二是上下級執法部門的執法沖突。這些問題與政府監管職能缺位有直接關系，同時，也是執法趨利問題帶來的后果。

（三）監督管理問題

在行政執法過程中，有相當一部分部門領導者和工作人員依法行政意識淡薄，認為自己就是執法主體，除了他的上級主管部門可以對他們進行監管之外，再沒有人有權利對他們進行監管，造成行政執法有權無責，以此帶來的結果就是有法不依，執法不嚴，違法不究，消極執法，很大程度上就暴露了執法中權責脫節的問題，行政機關和執法人員只有權力，沒有責任。執法者沒有責仟觀念，更沒有責任約束，習慣于抖威風、耍特權，甚至把執法變為謀取非法利益的手段。

二、對相關問題的分析

針對以上提到的政府的不作為或錯誤作為，究其原因，主要是有以下幾個方面：

（一）落后行政觀念的消極影響

當前行政執法中存在的問題，從思想根源上講，就是行政觀念轉變不到位，舊有落后、消極的行政思想如權力本位、官本位等思想仍在作祟，深深影響著行政活動。在這種思想的主導下，一些違法行政在個別地方和執法部門來看，就不是什么“大事”，而是發展經濟的需要，是解放思想，而依法行政反倒成了妨礙地區經濟發展的絆腳石。在這樣的大環境中，行政執法工作自然也就沒法搞好，更談不上執法方式的創新，對于一些違法亂紀現象也就睜一只眼閉一只眼。

(二)行政體制上的不完善

執法趨利和執法沖突的產生，在很大程度上歸咎于行政執法的財政保障機制和行政執法體制上的問題。由于多種因素，目前行政執法單位普遍缺乏財政經費保障，甚至一些地方和部門連執法人員的工資都不能保證。在這種情況下，執法者“必須得掙飯錢、掙經費”，當然，這當中也包括一些所謂的為單位謀福利，搞創收，從而形成了違法養執法、執法與違法相互依存、惡性循環的黑色“執法產業”。另外，部門間職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。這是造成實踐中執法擾民、執法打架、行政效率低的主要原因。

（三）監督制約機制不健全

沒有有效的監督機制，任何責任的設定都是徒勞的，造成行政執法機關和執法人員事實上的有權無責?，F行監督盡管主體眾多，但不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位偏低、權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。監督者的監督責任缺失，面對違法行政往往是“怕得罪人”，互相推諉，甚至無人查究。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。

三、對策及建議

（一）加強行政法制宣傳教育

一方面，要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念，領導干部和行政機關工作人員只有解決了思想問題，增強法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明處事。只有這樣，依法行政，嚴格執法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性，使“要我學法”逐步轉變為“我要學法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）進一步加強政府法制機構建設

對政府法制機構的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”。由國務院科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構的人員配備、領導職數設置、經費保障與當地干部總數、財政收入的比例，只有這樣，才能保障政府法制機構的設置與當地依法行政工作的開展相適應，才能為依法行政構建堅實的組織基礎。改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領導，其人事任免、經費保障等直接由上級政府法制機構負責，各級政府法制機構不再是當地政府的工作部門，而是當地政府和部門在依法行政工作方面的領導和監督實施機構，使政府法制機構徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。

（三）加大行政執法監督力度

第一要加強黨內監督。黨內要進一步完善權力結構，建立健全依法行使權力的制約機制。要進一步健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制，使不同性質的權力由不同部門行使，做到有權必有責、用權受監督，有效地防止濫用權力行為的發生；第二要把黨內監督與國家專門機關監督、派監督和社會監督結合起來，形成監督的整體合力。第三要加強自我監督。黨的各級領導干部和廣大黨員要增強法制觀念，模范地遵守憲法、法律，自覺接受人民群眾的監督，做到依法辦事，廉潔從政?？梢蚤_展經常性行政執法監督，擴展監督范圍，加強事前監督和事中監督，防患于未然。積極開展行政執法爭議和矛盾的協調，明確執法權限和責任，化解執法矛盾，杜絕多頭執法、重復執法和執法打架情況的發生。完善行政執法公示工作，健全相關制度，依法向社會公開主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法；建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問題，加強對行政機關具體行政執法行為的監督；健全行政執法過錯責任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。積極穩妥地開展相對集中行政處罰權工作，解決好多頭執法、職權交叉、重復處罰、執法擾民以及政執法機構膨脹等問題，提高執法效率和服務水平。新晨

（四）切實履行政府服務職能

“讓政府的歸政府，市場的歸市場”。地方政府和部門必須從監督者、控制者的多重角色中走出來，切斷與企業等市場主體的利益臍帶，按照科學發展觀要求，向維護公平正義和提供公共服務的角色轉變。政府退出市場并不意味著弱化政府監管服務職能，正因為政府退出了市場，就更需要政府相關執法部門來對無序的市場進行監管。為了更好的履行政府服務職能，就需要我們的政府執法部門深入了解市場的需求，市場發展的趨勢，然后依據大量客觀事實適時改變相應的職能，只有這樣才能更好的為社會主義市場經濟服務。當然，進行監管的前提條件是依法行政，依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理。根據市場運行情況及時發現問題，解決問題，充分發揮政府行政執法的主導作用，有所作為，而不能消極無為。

四、結語

嚴格按照法律規定的途徑和方式從事活動，管理國家事務，管理經濟、社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法治化，這是構建和諧社會的必然要求。行政機關能否正確行使政權直接關系到人民群眾的合尖權益能否得到依法保護，直接關系到社會關系是否和諧。在利益主體已經多元化的今天，如何保護社會各階層的利益的問題，特別是弱勢群體的利益問題，已經是一個無法回避的問題。行政部門只有積極主動的去保護弱勢群體的利益，才能構建好安定有序，公民之間和諧相處的社會主義和諧社會。因此，我們更應該從出租車罷運事件中舉一反三地思考本地問題，主動聽取民意，主動解決業已存在的問題，惟此，我們才能多留贊嘆，少留遺憾。