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一、深刻領會依法行政理念的意義

黨的十八大以來，就依法治國理念提出了新的論述，強調要加強憲法和法律實施,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序，執法者必須忠實于法律，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把黨的領導貫穿到依法治國全過程。這些論述和觀點充分體現了中國共產黨依法治國的堅強決心，體現了中國特色社會主義的本質要求，是對社會主義法治理論的豐富和發展。

依法行政是提高國家行政管理效率，實現行政管理目標的保障，是實現社會主義民主、全心全意為人民服務宗旨的基礎，是建設社會主義法治國家的重要保障；推進依法行政是確保社會穩定、經濟發展、國家長治久安的必要保證，是提高政府形象、提高工作效率、取信于民的重要保證，是踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀的必要保證，是中國最廣大人民的根本利益的基本保證，是實現依法治國方略的根本要求。黨的十八大報告明確“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”，提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局都與依法行政密切相關，這就需要基層政府深入推進依法行政，加快建設法治政府建設，深化落實依法治國基本方略，全面建設社會主義法治國家。行政機關行使管理國家公共事務的行政權力，要堅決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，必須依據代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政機關職權，正確地行使人民所賦予的權力，管理好各項事務，要通過法律來規范、保障和制約政府行為，貫徹人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法權益，從而推動整個社會的和諧發展。二、依法行政存在的主要問題國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，基層政府機關不斷加強行政執法程序制度建設，行政執法逐步走向法制化、規范化、制度化，依法行政的狀況不斷改善，并逐步向良性化方向發展，基本形成了具有中國特色的社會主義法律體系。然而，基層政府在推進依法行政工作的過程中，也存在一些問題和矛盾。例如，依法行政的思想認識還不到位；依法行政的體制機制還不完善；依法行政的人員素質還不適應。

二、推進基層政府依法行政的思考

1.樹立依法行政觀念。

黨的十八大報告提出了要全面建成小康社會，使依法治國方略全面落實，法治政府基本建成的戰略目標。基層政府機關各級領導干部在新的歷史時期必須進一步認清形勢、更新觀念，牢固確立依法行政理念，自覺維護法律的權威和尊嚴。建立行政機關工作人員學法制度，深化黨的路線、方針、政策的學習，采取集中培訓和個人自學相結合的辦法，強化行政機關工作人員尤其是領導干部法律知識的教育學習；要教育引導機關工作人員牢固樹立法律至上的理念，自覺轉變思想觀念，清除特權意識，善于運用法律手段解決各類問題；要積極開展全民普法教育，因地制宜地開展法制宣傳教育活動，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致，努力營造全社會學法、懂法、用法、守法的良好氛圍。

2.強化干部隊伍建設。

基層政府要按照《公務員法》的要求，完善相關法律制度和相關政策性規定，嚴格把好行政執法人員入口關；要強化行政執法人員主體資格制度，加強對行政執法人員管理教育，嚴格實行執法人員資格管理制度，著力探索和研究新形勢下加強行政執法人員全面建設的新思路、新途徑、新方法，并結合基層政府機關干部隊伍現狀，加強行政執法人員的素質培訓，強化行政執法人員依法行政的意識，提高行政執法人員的執法水平；要積極開展廉政教育，加強廉政建設，教育引導行政執法人員堅定理想信念，強化黨性修養，樹立良好的執法理念，正確處理好依法行政與服務經濟發展的關系，不斷提升基層政府機關工作人員廉潔自律的能力，努力造就一支政治合格、業務精通、法紀嚴明、吃苦耐勞的行政執法隊伍，為基層政府推進依法行政提供堅強的人力支撐。

3.規范依法行政行為。

黨的十八大報告提出了“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”的具體要求。基層政府必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，自覺踐行科學發展觀，認真落實提出的任何組織或者個人都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責來規范依法行政行為，切實做到依法執法，依法辦案，確保執法主體、內容、程序合法；要嚴格執行規范性文件備案審查制度，切實提高規范性文件的制發質量，從源頭上保證依法行政行為的合法性和規范性；要以有利于構建和諧社會、促進經濟發展為目標，正確處理依法行政中存在的問題，不斷理順行政執法體制；要以現行的法律法規為依據，積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力和義務；要從政府機關領導到基層執法一線人員建立健全執法崗位責任制，細化分解落實行政執法目標任務，相關情況作為機關工作人員年度考核和提拔使用的重要依據，保證秉公執法、依法行政，努力創建和諧執法的良好氛圍。

4.推進政府職能轉變。

依法行政是轉變政府職能的前提，也是提高行政效能的基礎，轉變政府職能是推進依法行政的核心，也是深化依法行政的關鍵。基層政府機關和政府機關工作人員要樹立正確的權責觀、利益觀、政績觀，充分認識依法行政的重要性，把各種經濟管理活動納入法律軌道；要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求著力規范政府依法行政行為，深化基層政府改革，建立結構合理、配置科學，程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制；要構建科學的行政管理體制，合理調整基層政府部分機構及相關編制，積極推進政企分開、政事分開，理順政府與企業、市場的關系，更好地服務經濟社會發展；要樹立依法行政理念，改革行政執法體制，加大行政審批項目清理力度，提高行政管理效能，在執法中體現服務，在服務中推進執法，把依法行政、為民執政、從嚴治政貫穿于行政執法的全過程，著力構建“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，努力建設人民滿意的服務型政府。

5.完善行政執法機制。

強調“打鐵需要自身硬”，基層政府機關是依法行政監督部門，要帶頭認真貫徹落實十八大會議精神，加強執法監督、推進依法行政、維護司法公正。要堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，確保政府機關按照法定權限和程序行使權力；要加強和完善行政執法部門的內外監督機制，建立健全和完善社會監督體系，采取各種有效措施監督行政執法，自覺接受人民群眾的監督，確保相關行政法律法規在本轄區域的正確實施；要充分發揮輿論監督的特殊作用，大力支持新聞媒體對行政執法中所存在的問題進行揭露和鞭撻，積極推進依法行政和公正執法；要增強行政執法監督的實效性，制定準確的監督標準，建立健全行政執法機關內部監督體系，堅決杜絕有法不依、違法不究的現象；要建立決策法律分析、論證和決策信息公開制度，規范政府及其部門的決策程序，促進依法、科學、民主決策；要深入推進行政執法責任制、考核評議制，抓好行政執法責任制的落實工作；要正確對待公民的權利，建立和完善服務承諾制，努力改進工作作風，密切聯系群眾，確保與廣大人民群眾的關系更加融洽、更加緊密，不斷提高依法行政的水平和質量，確保基層政府依法行政工作的全面推進。

作者：查艷玲單位：四川大學法學院