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洮南市畜牧系統近兩年來的行政執法工作，在法制部門的指導下，緊緊圍繞市政府確定的畜牧業發展工作目標，嚴格依法行政，確保了全市畜產品質量安全和有效供給，保障了全市畜牧業健康穩定發展。目前，畜牧系統具有行政執法職能的有3個局下屬單位，現有行政執法人員148人。其中，動物衛生監督所是《動物防疫法》授權的執法單位和局委托的《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》執法單位；草原工作站是局委托的《草原法》執法單位，畜牧總站是局委托的《種畜禽管理條例》執法單位。2014年至今年10月份，全系統共依法處理私屠亂宰、銷售違禁獸藥飼料及違法開墾草原案件446起，其中移送公安機關案件28起。

1主要工作做法

相關法律法規的實施和不斷完善，對行政執法工作提出了更高的要求，對此，在日常行政執法工作中，從六個方面入手，基本構建了洮南畜牧系統依法行政格局。

1.1強化組織領導，確保依法行政落到實處局班子對依法行政工作高度重視，健全組織，加強領導，明確責任分工，切實把開展依法行政工作納入到重要議事日程。明確了主要領導親自抓、分管領導具體抓，執法人員嚴格執行的工作格局。一是完善機制。局領導班子專門召開會議，研究和調整了局依法行政工作領導小組，組成了由局黨委書記、局長任組長，分管副局長任副組長，局有關科室和基層單位負責人為成員的行政執法組織網絡，把依法行政工作納入了規范化管理軌道，有效地促進了工作的開展。二是強化考核。把依法行政工作列入年度的檢查考核范圍，定期對基層單位的依法行政工作進行檢查考核和督促整改，其考核情況作為年終考評干部實績的重要內容，切實推進了依法行政工作的有序開展。

1.2深化學習管理，提高執法人員素質為切實提高隊伍的整體素質，改善隊伍素質參差不齊的頑癥，一是把學習培訓作為工作的一個重點。采取集中學、外出學和分散自學相結合的辦法，學習了《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政賠償法》等法律法規，通過自上而下的學習，提高了執法人員的思想覺悟，從而樹立了執法為民的執法理念。二是每年年初對所有執法人員進行法律法規和業務技能考核，對考核不合格人員做出了待崗或轉崗處理。三是在考核合格人員中實行民主推薦、公開選聘制度，選出各單位執法科長，確保人員組合合理。通過學習、考核、選聘的深入開展，有效提高了系統執法人員的綜合素質，也為畜牧執法工作的順利開展打下了堅實基礎。

1.3健全規章制度，規范依法行政行為一是建立健全科學、民主的決策機制。建立了領導班子重大案件集體決策制度。對重大案件或社會影響大的案件，必須經領導班子集體討論決定。同時，注重發揮民主監督的作用，堅持把重大案件處理結果公開的辦法，杜絕了辦案人員徇私舞弊、社會關系說情等問題的發生。二是健全行政執法責任制等規章制度，規范了執法人員的工作行為。把各項執法內容分解細化，合理設置工作崗位，明確各崗位人員職責。進一步健全完善了畜牧系統“行政執法責任制”、“行政執法評議考核和責任追究”以及“行政執法人員行為規范”等規章制度，確保執法工作有章可循、有規可依。

1.4嚴密執法程序，確保行政執法規范每年初，將執法檢查工作的計劃上報市法制辦，嚴格執行行政執法準入制度。同時，將局行使的獸藥飼料監督管理和草原的監督管理行政執法權，按照職責分工，分別委托給基層單位的動物衛生監督所和草原工作站，確保行政執法主體合法。在執罰收費上，嚴格執行物價部門核定的收費標準，并嚴格財務“收支兩條線”結算制度，杜絕了座支、挪用現象發生。同時，在日常執法工作中，堅持執法亮證，按程序辦案，杜絕了吃、拿、卡、要、濫用職權等問題。

1.5強化日常宣傳，樹立良好部門形象結合“三下鄉”、畜牧法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日活動，通過設置宣傳展板、發放宣傳資料、設立咨詢臺等形式，對《動物防疫法》、《草原法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等畜牧法律法規進行集中宣傳；組織人員對沒收的動物產品及假劣獸藥全部依法銷毀、電視曝光。通過這些形式多樣、通俗易懂的宣傳，使消費者明辨是非的能力得到增強，管理相對人的守法經營意識得到提高，部門形象得到提升。

1.6聘任社會監督員，強化日常行為約束為了落實好行政執法責任制，特聘請市政府工作人員、個體工商戶和服務對象共計11人，作為局軟環境、政行風監督員，定期召開會議，接受監督意見。并在醒目位置公布監督電話，設立意見箱，廣泛接受社會各界監督。另外，局成立了執法監督領導小組，采取定期和不定期的方式，深入基層進行監督檢查，發現問題及時整改，確保了系統行政執法的公正。

2存在的問題

一是執法依據不完善。目前，在飼料行業執法上，執行的是2001年國務院頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》，該條例對飼料生產企業制定的條款較多，而對飼料經營企業或業戶管理規定較少。從飼料經營上看，條例中只籠統地說應具有規定的倉儲設施、有相關知識的技術人員和必要的產品質量管理制度，而沒有具體規定經營條件等情況，甚至對無飼料經營許可證經營飼料大違法行為也沒有處罰規定，這在很大程度上影響了飼料市場的管理。二是行政執法手段落后。目前，就開展飼料執法檢查看，基層開展飼料檢查均是采取肉眼常規檢查。對飼料、飼料添加劑的抽樣檢查，所采樣品只能送省或白城市飼料檢驗部門進行檢驗檢測，檢驗時間較長，而且每個樣品均需要檢驗費用，檢驗資金難以落實。另外，動物衛生監督執法、草原執法由于執法手段落后，現有的一些設備也破損嚴重，很多時候還停留在一支筆、幾張紙上，還缺少必備的執法車輛、錄音、錄像、照相等設備。三是行政執法人員素質不高。就草原執法看，由于市草原站的大多數人員均是退伍安置人員，這些人員學歷不高，相關知識掌握不多，有的人員寫字都很困難，很難適應執法工作的需要。另外，動物衛生監督執法中也存在類似問題。

3下步工作打算

一要強化宣傳發動，進一步增強廣大群眾守法意識。要充分利用電視、廣播、報紙等多方媒體，通過張貼標語、發放宣傳單、設立宣傳板、現場答疑、印制小冊子和開辦講座等多種方式，把相關涉牧法律法規宣傳下去，讓廣大養殖戶和經營者充分了解和掌握畜牧發展面臨的新形勢，增強廣大群眾大局意識、責任意識和守法意識，進而為規范全市養殖和經營行為，增強廣大群眾依法防、檢疫意識打下良好基礎。

二要強化行政執法力度，嚴厲打擊各類違法行為。強化動物衛生監督執法，加大動物衛生違法案件查處力度，建立巡查制度，加大排查范圍，增加檢查頻次，對動物屠宰、銷售市場進行集中整治，做到常態化管理，加大經營、運輸病死畜禽的打擊力度，做到嚴格監管，嚴厲處罰。加強獸藥、飼料市場整治力度，開展集中整治行動，加大假劣獸藥、過期獸藥的查處力度，規范獸藥、飼料市場經營秩序，實現守法誠信經營的良好局面。加強各繁育改良站點和種畜禽的管理，嚴厲打擊私購精液或使用劣質精液的違法行為。要重點開展草原執法等工作。加大典型案件查處力度，對破壞超過20畝的承包戶，移交公安機關處理，依法追究刑事責任，并全力配合司法機關，確保盡早結案。

三要加強培訓考核，全面提高隊伍整體素質。以全面提高執法人員服務大局能力、增強執法業務水平、提升業務素質為目的。建立健全培訓考核機制，全面開展《動物防疫法》、《草原法》等相關涉牧法律法規的培訓，提升執法人員業務水平，增強職工法制觀念。在開展廣泛培訓的基礎上，將培訓考核擺上重要位置，納入年終考核內容，作為執法人員評先選優的重要依據；加大檢查督導力度，建立責任追究制度，有效杜絕吃拿卡要現象的發生。

四要積極爭取資金，加大投入力度。針對目前執法裝備落后等實際情況，要積極向上匯報溝通、協調，爭取相關資金，增添必要的執法、檢驗、檢疫設備，確保執法工作全面、有序開展，有效保障全市畜產品質量安全。

作者：王濤 單位：吉林省洮南市洮府畜牧獸醫站